时间：2026年4月24日（星期五）上午10时
地点：全国人大机关办公楼（前门西大街1号）一层代表接待室
内容：全国人大常委会法制工作委员会举行记者会，发言人施春风介绍立法工作有关情况并回答记者提问。中国人大网现场图文直播。
[ 中国人大网 ] （2026-04-24 09:18:59）
今天上午，全国人大常委会法制工作委员会举行发言人记者会。中国人大网现场图文直播。
[ 全国人大常委会法制工作委员会发言人施春风 ] （2026-04-24 10:00:34）
各位记者朋友们，大家好！
欢迎大家来参加全国人大常委会法工委发言人记者会。我是法工委发言人、立法规划室主任施春风。今天的记者会分三个阶段进行。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:01:12）
首先，由我向大家通报4月份常委会会议拟审议法律案的主要情况，然后通报近期部分法律草案公开征求意见的情况，最后回答大家的提问。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:02:54）
十四届全国人大常委会第六十五次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第二十二次会议4月27日至30日在北京举行。委员长会议建议，十四届全国人大常委会第二十二次会议审议监狱法修订草案、社会救助法草案、医疗保障法草案、耕地保护和质量提升法草案；审议全国人大财政经济委员会关于提请审议企业国有资产法修订草案的议案；审议全国人大农业与农村委员会关于提请审议农业法修订草案的议案；审议国务院、中央军事委员会关于提请审议国防动员法修订草案的议案；审议国务院关于提请审议水法修订草案的议案。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:03:14）
其中，关于监狱法修订草案三次审议稿。2025年9月，常委会第十七次会议对监狱法修订草案进行了二次审议。根据各方面的意见，修订草案三次审议稿拟作以下主要修改：一是进一步加强人民检察院对监狱刑罚执行活动的监督，包括对罪犯暂予监外执行、减刑、假释及考核工作的监督等。二是进一步规范和保障监狱管理活动。完善监狱人民警察使用警械、武器的规定，罪犯与亲属通话会见的规定，罪犯与其辩护律师会见的规定，罪犯离监探亲的规定等。三是增加规定，监狱、人民法院、人民检察院应当依法及时公正办理罪犯减刑、假释案件，充分发挥减刑、假释在刑罚执行中的作用。四是进一步加强有关提升罪犯教育改造工作质量方面的规定，推进教育改造工作科学化、专业化、社会化。五是进一步加强有关未成年罪犯心理矫治的规定，完善有关未成年罪犯回归社会的衔接工作规定。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:05:35）
关于社会救助法草案三次审议稿。2026年2月，常委会第二十一次会议对社会救助法草案进行了二次审议。根据各方面意见，按照充分彰显法治温度、让最困难群众共享改革发展成果的精神，草案三次审议稿拟作以下主要修改：一是，在明确政府社会救助职责的基础上，帮助有劳动能力的社会救助对象发挥自身积极性，规定各级人民政府应当采取措施，鼓励、支持和引导有劳动能力的社会救助对象自助自立、解困脱困。二是，随着全面建成小康社会和中国式现代化深入推进，我国流浪乞讨人员数量逐年下降、明显减少，目前相关救助管理机构救助的对象主要为走失或者务工暂无着落等流散在外的暂时遇困人员。根据社会救助工作发展变化的实际情况，将“流浪乞讨人员”的表述修改为“流散人员”，更为准确、中性、简洁。这一修改不涉及对该项救助制度内容的调整，不影响相关救助工作正常有序开展。三是，社会救助事关群众急难愁盼问题，为了让群众更便捷地申请、获得社会救助，增加规定社会救助管理部门应当结合社会救助工作实际情况，依法优化工作流程，提高便民化水平。四是完善法律责任。针对截留、挪用、私分社会救助资金、物资等违法行为，增加规定对有关组织、个人可以处违法所得二倍以下的罚款。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:06:40）
关于医疗保障法草案二次审议稿。2025年6月，常委会第十六次会议对医疗保障法草案进行了初次审议。根据各方面意见，草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是规定国家建立健全多层次医疗保障体系，进一步明确有关内容和要求。二是进一步落实医疗、医保、医药“三医协同”有关改革要求，明确促进医疗保障与医疗、医药协同发展和治理。三是进一步落实基本医疗保险省级统筹要求，完善参保长效机制。四是进一步明确国家完善生育保险制度，推进扩大生育保险覆盖范围，明确生育保险基金与职工基本医疗保险基金合并建账。五是进一步加强医疗保障基金使用管理，明确统筹地区人民政府建立基本医疗保险基金风险管控机制，构建中长期收支平衡机制和应急处置机制。六是进一步明确医疗保障法与相关法律的关系，做好法律适用衔接。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:07:15）
关于耕地保护和质量提升法草案二次审议稿。2025年10月，常委会第十八次会议对耕地保护和质量提升法草案进行了初次审议。根据各方面意见，草案二次审议稿拟增加有关保障农业生产经营者权益、应当划为永久基本农田的耕地类型、耕地质量调查评价制度、强化现代信息技术在耕地保护和质量提升中的运用等方面的规定，并进一步完善高标准农田建设相关制度、强化领导干部相关责任约束、完善法律责任的相关规定。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:08:10）
此外，简要介绍提请本次常委会会议初次审议的一些法律草案的有关情况。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:08:49）
关于企业国有资产法修订草案。现行企业国有资产法制定于2008年，对维护国家基本经济制度、巩固和发展国有经济、加强国有资产保护发挥了重要作用。此次修改贯彻落实党中央关于深化国资国企改革的决策部署，进一步优化国资国企管理监督制度。本届以来，罗恩平、袁斯浪等全国人大代表和海南代表团提出了相关议案。修订草案由全国人大财经委起草并提请审议，主要内容包括：增加企业国有资产管理监督工作坚持党的领导的总体要求，完善国家出资企业治理，完善企业国有资产管理监督体制，完善国有独资公司、国有资本控股公司分类，对国有独资公司、国有资本控股公司参股权益管理作出专节规范，并与预算法等法律做好衔接。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:11:56）
关于农业法修订草案。农业法是我国农业和农村经济领域的基础性法律。现行农业法制定于1993年，2002年作了全面修订，2009年、2012年对个别条款作了修正。实施30多年来，农业法对于巩固和加强农业的基础地位、建立和完善适应社会主义市场经济的农村经济体制、确保国家粮食安全、促进农民稳步增收发挥了重要作用。近年来，我国农业农村改革持续深化，脱贫攻坚成果不断巩固，农业农村现代化稳步推进，同时，我国内外部环境发生深刻变化，农业农村经济发展面临新形势新任务，有必要对现行农业法作出修订。本届以来，于安玲、刘素云、汤建伟、程萍等全国人大代表和海南代表团提出了相关议案。修订草案由全国人大农业农村委起草并提请审议，主要内容包括：突出坚持党的领导，完善农业生产经营体制，保障粮食安全和重要农产品供给，完善农业支持保护体系和促进农民增收，发展农业新质生产力，推动农业绿色发展，促进农村经济发展。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:11:59）
对于提请本次常委会会议审议的法律案的起草、修改情况和主要内容，有关方面负责人还将在常委会会议上作出说明，届时请大家关注。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:12:29）
下面，按照立法法的规定，我简要向大家介绍一下近期部分法律草案通过中国人大网向社会公布、通过各种途径公开征求意见情况，以及有关意见吸收采纳情况。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:14:14）
一、关于监狱法修订草案二次审议稿
全国人大代表高度关注监狱法修改工作。本届以来，黄超、陈莉娜、邓辉、张强等全国人大代表领衔提出了相关议案，于宁杰代表参加了法工委在福建省的有关调研活动并提出了意见。2025年9月12日至10月11日，修订草案二审稿向社会公开征求意见，期间，在中国人大网共收到224人次提出的524条意见；10个基层立法联系点共提交313条意见；在代表工作信息化平台收到5位代表提出的33条意见建议，其中张荣华、齐秀敏代表均对监狱法修订草案二审稿提出了10条以上的意见。各方面意见主要包括：完善监狱法立法目的和监狱工作基本原则；完善监狱人民警察履职范围和法律责任；完善暂予监外执行、减刑、假释等刑罚执行制度；完善监狱人民警察使用警械和武器的情形；完善罪犯服刑期间的权利保障和教育改造内容等。经研究，上海虹桥、山西杏花岭、新疆库车联系点关于增加规定促进罪犯重新融入社会的意见，西南政法大学联系点关于完善监狱人民警察履职维权规定的意见等，在修订草案三次审议稿中已有所体现。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:14:48）
二、关于社会救助法草案二次审议稿
2026年2月27日至3月28日，草案二次审议稿向社会公开征求意见，期间，在中国人大网共收到522人次提出1295条意见，在代表工作信息化平台收到8位全国人大代表提出的37条意见，另收到来信24封。重庆沙坪坝联系点组织重庆电子科技职业大学、重庆南渝中学、重庆树人和平小学的师生，通过“思政课”等形式对草案进行集体研讨提出意见。各方面普遍认为，我国社会救助工作已开展多年，草案有较好的基础，建议加快立法工作进程，争取早日出台；同时，对提升社会救助便民化水平、完善相关法律责任等提出了意见。我们对各方面反馈的意见作了认真梳理研究，对草案作了相应修改完善。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:16:32）
三、关于医疗保障法草案
全国人大代表高度关注医疗保障法立法工作。王威东、陈桂娥代表在2026年就加快医疗保障立法等提出建议，在草案修改完善过程中，顾雪、于洋、苗伟等全国人大代表积极参加有关调研、座谈，提出意见和建议，我们都进行了认真研究。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:17:18）
2025年6月27日至7月26日，医疗保障法草案公开征求意见，期间，在中国人大网共收到617人次提出的2562条意见，另外收到来信20封。社会公众主要就维护公民医疗保障合法权益、完善医疗保障体系、加强医疗保障基金管理、优化医疗保障服务等提出了意见和建议。北京朝阳、江苏海门、黑龙江海林等基层立法联系点积极参与调研、座谈，反馈当地群众意见和建议。在北京朝阳联系点协助下，我们还在朝阳区十八里店乡组织了一场与参保人员代表和基层医疗保障经办机构、定点医药机构工作人员的座谈。我们对上述意见进行了认真研究，对部分意见予以采纳。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:18:11）
四、关于国有资产法草案
2025年12月27日至2026年1月26日，国有资产法草案公开征求意见，期间，在中国人大网共收到2469人次提出的9869条意见，在代表工作信息化平台收到13名全国人大代表提出的44条意见建议，另收到来信16封。此外，安徽合肥、湖南长沙、重庆涪陵、西藏巴宜、陕西汉中、宁夏原州等10个基层立法联系点积极反馈意见。主要意见包括：进一步完善国有资产的定义和分类，对“所有权人职责”的表述和具体内容作进一步研究，细化完善国有资产布局规划、配置、使用、收益、处置和基础管理相关规定，丰富健全国有资产报告和监督制度规定等。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:19:37）
五、关于南极活动与环境保护法草案
2025年12月27日至2026年1月26日，南极活动与环境保护法草案公开征求意见，期间，在中国人大网共收到113人次提出的206条意见，另收到来信5封。各方面普遍认为，草案贯彻落实习近平总书记关于南极的重要指示精神和党中央决策部署，统筹相关国际条约的转化适用，立足实际将我国南极工作的实践经验上升为法律，整体内容较为完备，总体上赞成。同时，各方面就法名修改、增设和优化南极活动许可、加强南极环境保护、强化法律责任与保障监督以及明确视察、观察与检查操作规则等提出了一些具体建议。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:20:40）
六、关于银行业监督管理法修订草案
2025年12月27日至2026年1月26日，银行业监督管理法修订草案公开征求意见，期间，在中国人大网共收到322人次提出的805条意见，另收到来信7封。修订草案同步印发全国人大代表、基层立法联系点征求意见。各方面普遍认为，修订草案坚持以习近平法治思想为指导，贯彻落实党中央关于健全金融法治的决策部署和中央金融工作会议精神，对于加强金融法治建设，完善金融监管体系，促进银行业合法、稳健运行具有重要意义。同时，各方面就完善跨境金融监管、强化监管要求、完善监管举措、加强消费者权益保护、加大相关人员法律责任以及协调好与其他相关法律的关系等提出了一些意见建议。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:22:16）
七、关于商标法修订草案
2025年12月27日至2026年1月26日，商标法修订草案公开征求意见期间，在中国人大网共收到411人次提出的916条意见，在代表工作信息化平台收到13位全国人大代表提出的26条意见建议，另收到来信17封。浙江义乌、福建晋江、广东南沙、新疆胡地亚于孜等联系点通过实地调研、组织论证会、召开座谈会、书面征求意见等多种方式，广泛听取并反馈群众意见建议。各方面主要对规范注册商标使用和管理、完善驰名商标保护、加强商标代理监管等提出了意见建议。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:23:22）
在法律草案修改过程中，全国人大常委会法工委将结合常委会审议意见和有关方面意见，对社会公众意见进行认真研究。还有一些法律草案已经完成或者正在进行意见征求工作，我们将按照相关工作安排，择时再作介绍。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:24:04）
下面请大家提问。
[ 人民日报记者 ] （2026-04-24 10:24:46）
请问发言人，全国人大常委会2026年度立法工作计划进展如何？今年安排了哪些重点立法工作？
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:25:56）
2026年是“十五五”开局之年。深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，2026年4月20日，十四届全国人大常委会第65次委员长会议对《全国人大常委会2026年度立法工作计划》作出了修改调整，将依照立法法的规定于近日向社会公布。
《全国人大常委会2026年度立法工作计划》主要包括五个方面具体内容：一是坚持和加强党的全面领导，牢牢把握立法工作正确政治方向。二是服务党和国家工作大局，加强法律案审议和起草工作。三是加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。四是更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，推动立法工作高质量发展。五是加大对立法工作的支持保障，为高质量立法赋能增效。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:26:41）
2026年度立法工作计划共安排继续审议的法律案15件、初次审议的法律案19件，还有一些预备审议项目。其中，生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法已经大会审议通过。继续审议、初次审议的法律案包括：一是，加快构建高水平社会主义市场经济体制，制定耕地保护和质量提升法、国有资产法，修改企业破产法、商标法、注册会计师法、企业国有资产法、招标投标法、政府采购法、价格法、农业法、税收征收管理法。二是，加快金融领域立法，制定金融法、金融稳定法，修改银行业监督管理法、中国人民银行法，并注重加强金融领域其他立法修法研究论证工作。三是，加强保障和改善民生制度建设，制定社会救助法、医疗保障法、托育服务法、国家消防救援人员法、产业工人队伍建设法，修改教师法、道路交通安全法、城市房地产管理法。四是，保障和促进社会公平正义，制定检察公益诉讼法，修改监狱法、刑事诉讼法。五是，完善生态环境保护法律制度，制定南极活动与环境保护法，修改水法、可再生能源法。六是，加强涉外法治建设，制定反跨境腐败法、华侨权益保护法，并注重在相关法律中完善涉外规定。
[ 中国青年报记者 ] （2026-04-24 10:28:23）
我国宪法规定，公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。社会救助法草案在明确政府的社会救助职责，发挥社会力量的作用等方面，有哪些规定？
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:29:10）
对困难群众开展救助帮扶，需要政府和社会共同努力。社会救助法草案贯彻宪法的规定、原则和精神，明确社会救助实行党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，对政府责任和社会力量参与作了具体规定。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:29:50）
一是明确政府责任。规定国家建立和完善社会救助制度，依法保障公民从国家和社会获得物质帮助和救助服务的权利。国家建立健全分层分类的社会救助体系，科学认定社会救助对象，根据救助对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予社会救助。同时，明确各级人民政府及民政、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急管理、医疗保障等部门的职责。
二是对社会力量参与社会救助作出规定。设“社会力量参与”专章，规定建立和完善社会力量参与社会救助机制，加强政府救助与社会力量参与有效衔接和协同。鼓励和支持社会力量自愿开展帮扶活动，动员引导慈善组织加大社会救助方面的帮扶力度。社会力量参与社会救助，依法享受相关优惠政策。政府可以通过购买服务的方式鼓励社会力量参与社会救助。此外，通过做好信息发布、政策咨询、业务指导等工作，为社会力量参与社会救助创造条件、提供便利。
[ 总台国广记者 ] （2026-04-24 10:31:05）
社会救助法草案在畅通救助渠道、提升便民化水平方面作了哪些规定？
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:31:57）
社会救助事关群众急难愁盼问题，为使群众更便捷地申请和获得社会救助，社会救助法草案作了一系列规定。一是规定社会救助工作遵循公开、公平、公正、便民、及时的原则。二是在救助申请方面，规定对于特困人员供养、最低生活保障，以及医疗、教育、住房等救助，有条件的地方可以有序推进持有居住证人员在居住地申请。申请社会救助有困难的，可以委托村（居）委会或者他人代为申请。三是在受理方面，规定县级人民政府应当建立社会救助“一门受理、协同办理”机制。乡镇人民政府、街道办事处应当设立统一受理社会救助申请的窗口，及时受理、转办申请事项。四是在审核确认方面，规定健全家庭经济状况核对机制，提高审核确认效率和准确度。加强信息共享，对可以通过家庭经济状况核对机制核实的情况，不得要求社会救助对象提供。五是规定社会救助对象遇有紧急情况的，社会救助管理部门可以先行救助。六是规定社会救助管理部门应当结合社会救助工作实际情况，依法优化工作流程，提高便民化水平。七是规定加强信息技术应用，推动救助服务向移动端延伸，为群众提供方便快捷的在线申请、办理查询、举报投诉等服务。
[ 封面新闻记者 ] （2026-04-24 10:33:46）
请问针对当前医疗保障领域存在的监管难题，医疗保障法二审稿在加强基金管理使用方面有哪些修改或完善？
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:34:36）
为加强医疗保障基金管理，确保基金稳定、可持续运行，根据常委会审议意见和各有关方面意见，草案二次审议稿主要作了以下两方面修改完善：一是规定统筹地区人民政府建立基本医疗保险基金风险管控机制，构建中长期收支平衡机制和应急处置机制。二是明确定点医药机构应当按照医疗保障基金使用管理要求，严格执行实名就医、购药管理规定等。
[ 新华社记者 ] （2026-04-24 10:35:17）
随着科学技术的发展，现代信息技术在耕地保护和质量提升工作中得到广泛应用，耕地保护和质量提升法草案二次审议稿如何对此作出回应？
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:36:02）
随着科学技术的不断发展，互联网、云计算、人工智能等现代信息技术和手段在耕地保护和质量提升工作中得到广泛应用，为耕地保护和质量提升工作的开展带来积极而深远的影响。为此，草案二次审议稿专门增加规定，国家运用卫星遥感、互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术和手段，提高耕地保护和质量提升工作的水平，加强对耕地保护和质量提升工作的监督。
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:36:41）
时间关系我再回答最后一个问题。请大家提问
[ 南方都市报记者 ] （2026-04-24 10:37:17）
作为我国刑事执行领域的重要法律，监狱法时隔31年首次大修，请问在完善执法监督机制、规范刑罚权力运行方面，修订草案有哪些亮点？
[ 施春风 ] （2026-04-24 10:38:00）
监狱法修订草案深入贯彻落实习近平法治思想和党中央决策部署，坚持总体国家安全观，积极适应监狱管理工作新形势新要求，总结体现了党的十八大以来监狱工作成熟经验和做法，为有效惩罚和改造罪犯，维护国家安全和社会稳定提供法治保障，保障监狱工作在法治轨道上有序推进。在完善执法监督机制、规范刑罚执行方面，监狱法修订草案作了一些完善。一是进一步加强人民检察院对监狱刑罚执行活动的监督，包括加强对罪犯暂予监外执行、减刑、假释的执行工作和监狱对罪犯的考核工作的检察监督等，保障刑罚执行活动依法公正进行。二是增加加强监狱人民警察队伍建设的规定，以适应严格规范公正文明执法的需要。三是加强对监狱及其人民警察的执法监督，如增加规定警务督察制度，完善责任追究机制等。
[ 中国人大网 ] （2026-04-24 10:38:47）
直播到此结束，谢谢。