日前，省人民政府印发了《关于推进服务业扩能提质的实施意见》（以下简称《实施意见》），现就《实施意见》解读如下：

一、起草背景

今年4月，习近平总书记对服务业发展作出重要指示，要求突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动。4月7日至8日，全国服务业大会在北京召开。会后，国务院印发了《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号，以下简称国家《意见》）。省委、省政府高度重视服务业发展，全省服务业增加值连续11年占据全省经济“半壁江山”，2025年达54.8%。我省资源富集、旅游兴旺、绿能充沛，发展服务业有优势、有基础、有潜力，旅居康养、特色农业、开放合作等蓄势待发。为推动我省生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业高品质多样化便利化发展，提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平，特制定《实施意见》。

二、主要内容

《实施意见》共4个部分，在对标《意见》基础上，结合云南实际，提出主要目标和具体措施。

主要目标坚持定量与定性相结合。定量方面，以2025年服务业增加值为基础，按照云南省“十五五”时期地区生产总值增长4.5%-5%测算，提出到2030年全省服务业增加值达到2万亿元以上。定性方面，提出到2030年“优质高效服务业新体系基本形成，打响‘七彩云南·多彩服务’品牌，服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用显著增强”。

第一部分，推动生产性服务业重点领域补短板提质效。明确现代物流、综合能源服务、数字信息服务、科技服务、供应链金融服务、节能环保服务、现代商务服务等7个重点领域17个关键环节的重点任务，着重补强我省区位、能源、矿产等优势领域生产性服务业关键环节短板弱项。

第二部分，推动生活性服务业重点领域扩容升级。明确文旅体商、居民服务、养老托育、健康服务等4个重点领域10个细分行业工作重点，注重在文旅体等优势领域服务升级同时，促进养老托育、医疗卫生等基本需求类服务更加普惠优质。

第三部分，提升服务业数智化标准化融合化国际化水平。明确服务业数智化转型、标准化建设、融合化发展、国际化拓展的4条发展路径。

第四部分，完善支持政策体系。细化完善深化改革创新、扩大优质经营主体、加强人才队伍建设、强化安全监管、坚持重点突破等5个方面政策措施。

三、主要特点

一是坚持因地制宜相结合。在总体框架、核心任务和保障措施上全面落实国家《意见》部署要求，同时立足云南区位优势和产业实际，对生产性服务业重点领域进行针对性排序，将现代物流、综合能源、数字信息三大领域前置，服务大通道建设、绿色能源强省建设和“数字云南”建设需要。

二是坚持发挥比较优势。围绕云南资源、区位等独特优势构建政策体系。现代物流明确要加快向供应链物流转型，推动“过路经济”向“枢纽经济”转变；综合能源服务单独列项、重点部署，强调要在更好支撑能源产业发展的同时，发挥绿电优势，推动先进制造业发展；数字信息服务提出要培育壮大“绿电＋智算”、探索“外数内算外用”模式；文旅体商融合提出要做好“文旅＋百业”文章、推动旅游旅居向旅创延伸、持续放大“滇超”效应等重点任务。

三是坚持重点突破。基于昆明在全省服务业的龙头地位，立足各地产业基础，提出强化昆明率先、滇中引领、各州（市）因地制宜发展特色优势服务业的重点突破举措。同时，借鉴先进省份经验，在居民服务领域单独增设“房地产”行业，支持房地产业转型发展。