一、基本情况

近年来，岱岳区创新“一二三四”信用调解工作法，将信用积分制与矛盾纠纷调解深度融合，探索新时代“信用为基”的枫桥经验。全区15个镇街638个村（社区）全面推行信用积分制，构建出一条“信用引领、多元共治”的和谐善治新路径。2023年11月，岱岳区夏张镇“众议众调”工作法被评为全国新时代“枫桥经验”先进典型。

二、主要做法

（一）建立一套信用调解机制。出台《岱岳区农村和社区居民诚信积分评价办法》，设置92项加分项、78项减分项，对主动配合解决邻里矛盾纠纷的居民进行加分，对邻居失和且拒不接受调解的居民进行扣分；村级依据区级框架，将信用嵌入纠纷调解，自主设定指标，如“村民主动参与调解的加5分、促成和解的加10分，恶意拖延履行的扣15分”。实施全流程信用管理，即当事人申请调解后，签订信用承诺书；调解成功则签订调解协议，明确履约义务及失信后果；调解失败则引导当事人通过其他途径维权；落实履约情况，对履约失信的进行信用公示惩戒。形成“事前承诺—事中调解—事后落实”闭环链条。

（二）搭建两级信用调解网络。一方面，镇级依托镇街人民调解委员会，设立“信用调解站”，工作人员由镇街信用管理员、法律顾问及其他专职或兼职人民调解员组成。如范镇成立镇级综治中心并设立信用调解团，镇村信用管理员纳入调解队伍，将纠纷化解情况与调解员信用积分挂钩。今年累计受理案件112件、化解112件，化解率达100%。另一方面，村级依托村（社区）人民调解委员会，设立“信用调解室”，工作人员由村（社区）信用管理员、包村干部、村人民调解委员会主任、法律顾问、网格员、协管员及村内有威望的老党员、老模范、老干部等人员组成。如夏张镇全镇71个村均成立村级“信用调解室”，由村党支部书记任调解室主任，配备信用调解志愿服务队，及时排查化解矛盾纠纷。2023年以来，化解村级矛盾纠纷340余件，调解成功率从70%升至92%。

（三）创新三步信用调解模式。一是推行事前承诺。推行事前“信用承诺制”，引导当事人在调解前签订信用承诺书，承诺不提供虚假材料、不虚假陈述事实、不虚假调解、自觉履行调解协议等。对拒不履行承诺义务的给予信用扣分并公示，强化当事人履约意识。归集信用承诺信息17.6万条。二是优化事中调解。以信用调解站（室）为平台，整合司法、综治、妇联等多方力量，吸纳乡贤、律师、商会等社会主体参与，实行复杂纠纷“专家会诊”制度。如房村镇程白塔村组建村级信用积分调解小组，邀请积分排名前十的乡贤参与调解，仅用3天成功调解一起长期宅基地纠纷，较以往平均时长7天缩短57%，同类纠纷发生率下降40%，村民主动申请调解比例升至85%。三是督促事后落实。完善信用调解议事协商记录、信用承诺记录、履约情况记录、调解人员服务记录等台账，将当事人信用情况记入信用档案并上传至区公共信用信息平台，督促当事人履约践诺。如范镇贠北村为化解村内施工纠纷，对违规当事人进行扣分预警并公示，促使当事人主动申请调解并签订和解协议，其扣分预警记录随即被撤销。

（四）强化四项信用调解应用。一是实现激励有效。区级出台信用惠民政策90项，激励居民投身“信用+调解”。诚信个人可享受区内景点免费旅游、住宿折扣及体检五折、住院免押金、在180家定点药店购药八折等优惠。全区建立信用超市529家，评选“诚信之星”468名，并定期举办积分兑换大会，营造崇信向善的浓厚氛围。2024年，全区共有587个村、社区召开积分兑换大会1087次，2.6万人参与，兑现67万元。二是实现惩戒有度。对反映问题虚假、提供虚假证据、拒不配合调解或达成调解协议，作出履约承诺后仍不履行义务的当事人，将有关失信信息记入信用档案；对因调解员和村干部工作失职、不作为、乱作为等原因引起的矛盾纠纷，视情况扣减其信用分。三是实现修复有方。出台《岱岳区农村、社区信用体系建设工作指南》，在下发失信行为告知书时，同步告知居民在履行调解协议后，可通过志愿服务等活动修复自身信用，引导当事人主动进行信用修复。四是实现保障有力。坚持依法调解，建立异议申诉机制，保障当事人信用权益，避免泛化滥用。山口镇东碾疃村近三年处理“信用+调解”等加减分事项230余件，群众申诉通过率保持100%，村内不文明行为发生率下降82%，成功创建省级文明村。

三、经验启示

（一）信用赋能，激发自治活力。将信用积分制与纠纷化解有机结合，把道德约束转化为可量化的行为规范，实现“调解促信用、信用助治理”良性循环。

（二）多元共治，凝聚调解合力。整合政府、村（社区）、社会组织等多方力量，构建共建共治共享的治理格局，实现治理模式从“被动应对”转向“主动预防”。

（三）制度创新，保障长效运行。结合本地实际设定指标，通过多重奖惩手段，让群众从“旁观者”变为“参与者”，增强基层自治内生动力。