我省力争六年完善社会信用体系建设

“人而无信，不知其可”。随着《山东省社会信用体系建设规划(2015—2020年)》(以下简称《规划》)的正式出台，“信用山东”建设在我省全面铺开。

五个约束性指标必须完成

《规划》融宏观顶层设计与微观具体操作于一体，诉诸具体数字确定了2015—2020年我省社会信用体系建设的主要指标。

约束性指标有五个，其中与省级平台互联互通的省级部门信用信息系统、应用信用信息和信用报告的省级部门覆盖率达到100%，企业和个人信用信息数据库覆盖率达到85%，省级部门应用信用信息实施联合奖惩比例达到95%。

指导性指标分别为与省级平台互联互通的市级信用信息平台、公众对全省信用环境的好评率以及信用服务业增加值三个，前两者要达到100%和85%以上，后者要超过10亿元。

“总体目标上做到定性和定量相结合。以四年初见成效、六年基本完善为总体目标。”省发改委副主任崔建海告诉记者，到2020年，以“一网三库一平台”为主体的山东省公共信用信息平台要功能齐备、运行良好，能够全面覆盖全省各行政区域、涵盖所有信用主体，基本实现与京津冀、长三角、珠三角等发达地区信用信息的互为查询，社会信用法规制度和标准体系健全完善。

据了解，《山东省公共信用信息指导目录(初稿)》(以下简称《信用目录》)也已基本定稿，共涵盖38家省级单位283项信用信息。“目前我们已完成省级公共信用信息系统的项目立项，正在组织开展公开招标。”崔建海说。

作为与国家其他一体化区域信用信息互为查询的前提，我省将率先在省内择优推荐示范城市申请国家信用城市试点，实现以点带面效应。支持济南、青岛和条件较为成熟的威海试点先行；在“两区一圈一带”和沂蒙革命老区中，分别选取1—2个县(市、区)作为社会信用改革试验区形成示范，以点带面最终整体推进信用体系建设。

“区域经济竞争的关键是软环境，在我省不同区域战略地区建立改革试验区，这对于打造我省良好的商业环境，增强区域经济的吸引力和竞争力至关重要。”长期研究社会信用体系建设的省宏观经济研究院战略规划研究所所长刘德军认为。

“红黑”分明奖惩有序

即将于年底前开通的“信用山东”官方网站，将是我省权威的、公共的信用信息查询、发布和宣传阵地，切实解决信用信息的不对称和信息孤岛问题。

“我们将开辟服务窗口，依法依规发布信用信息，公示信用‘红黑’名单，提供举报投诉、异议处理、自主申报、新闻宣传等多元化社会信用服务。”崔建海告诉记者，省级公共信用信息系统建设共分为两个阶段，到2018年初步建立“企业公共信用基础数据库”，提供企业信用信息基础查询服务；到2020年进一步充实完善三个数据库，优化信用信息查询系统和综合信用评价系统。

对于信用“红黑”名单，刘德军认为不应只关注企业或者个人某一方面，应该是全面的。目前，我省已经建立了涉及信贷、市场主体信用等各类管理信息系统，下一步亟需建立一个综合性的社会信用信息平台实现信用信息互联互通。

我省部分市已先于《规划》作出示范。荣成市自2012年开始进行社会信用体系建设，目前已经建立了覆盖全部信用主体，所有信用信息类别、全市所有区域和信用产品最为广泛的社会征信体系。

荣成的信用级别评价根据分数高低依次划分为从A到D五个等级，通过诚信系统可查询荣成市所有党政机关工作人员的信用信息。据荣成市社会管理服务研判中心主任黄春晖介绍，去年荣成农村“两委”换届选举，有23人因信用等级不达标取消了提名候选人资格。

这与《规划》不谋而合。在推进政务诚信建设部分，《规划》要求完善公务员和事业单位工作人员招录(聘)和考核评价制度，将诚信记录作为干部考核、任(聘)用和奖惩的重要依据。

商务信用同样是社会信用体系建设的重点。《规划》要求逐步建立安全生产不良信用记录制度、失信黑名单披露以及市场禁入和退出制度等；逐步建立起以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯体系。

“我们的产品重量精确到克，每个罐头盒上都有可以追溯产地、加工时间等信息的条形码。”山东鑫发渔业集团总经理王晓军告诉记者，公司产品主要出口欧美地区，如果有了差错导致企业信誉受损，得不偿失。

挑战信用服务业市场短板

社会信用体系建设在金融领域有着特殊的地位。《规划》要求强化金融业对守信者的激励作用，推动金融机构及安全信用评价机制，将经济主体信用状况和业务开展相结合，创新型金融信用产品；与此同时强化金融业对失信者的约束作用，规范金融市场秩序。

“我们把农村和小微企业数据库建设作为切入点，不断健全完善信息征集体系，加强了与行政、司法部门、行业自律组织和省属大企业的信用信息共享。”人民银行济南分行副行长董龙训告诉记者，截至今年8月末，全省通过互联网查询个人信用报告151.9万次，满足了社会公众在经济和生活中对信用报告的需求。

为小微企业和农村信用体系建立信用档案、开展信用评定评级是重中之重。据了解我省已形成梯次推进全省小微和农村信用体系建设的系列框架，目前全省17地市小微企业和农村地方数据库均已基本建成，包括小微企业主要采集生产经营、财务报表、行政许可与奖惩等33大类信息，农户资产、收入、借贷、担保、信用评价、融资需求等25大类信息。

《规划》要求信用服务业增加值到2018年超5亿元、2020年超10亿元，这对于信用服务市场还处于发展的初级阶段，信用服务机构规模偏小，市场活力不足的我省而言是个挑战。截至今年9月底，我省尚无个人征信机构；已备案企业征信机构仅7家，其中济南3家，青岛2家，滨州1家，济宁1家，专职征信从业人数刚过150人。

“江浙地区是我国社会信用体系建设起步较早的省份，无论平台还是软环境发展都不错，相较而言我省的信用服务市场还有欠缺，信用中介机构数量少，处于行业内领先的企业更少。”刘德军说。

“因此我们先把促进征信市场发展的着力点，放在提高征信机构公信力上，建立完善行业标准，促进征信机构规范经营，将工作重点转向事中和事后监管，加强行业自律管理，增强市场发展活力。通过适度引导和规范管理，使我省信用评级产品逐步被各层面使用方认可和接受。”董龙训说。（记者　刘珅）