近年来，在全省国有资产监管体制改革向纵深推进的时代浪潮中，安康市财政局公产经办处以深化国有资产管理改革为关键突破口，牢牢锚定“提效率、抓整合、优配置、促收益” 核心目标，创新推出“五仓融合”一体化管理与经营性房产集中委托运营两大标志性举措。通过制度创新破解发展瓶颈、技术赋能提升管理效能、市场化运作激发资产活力，系统性攻克存量国有资产“分散管理、闲置沉睡、效益偏低”等沉疴顽疾，推动国有资产实现从“被动管护”向“主动经营”、从“分散闲置”向“集约增效”的深刻转型，为全市经济社会高质量发展注入坚实财政动能，书写了新时代基层财政科学管理的 “安康答卷”。

“五仓融合”破壁垒  全链管控提效能

针对市级行政事业单位国有资产分布零散、底数繁杂、调度困难、闲置率偏高的突出痛点，安康市立足“过紧日子”的工作要求，坚持问题导向与系统思维相结合，创新构建“1+4” 公物仓“五仓融合”管理体系。该体系以预算管理一体化虚拟公物仓为数字化中枢，联动通用设备实体仓、应急储备物资仓、罚没物资仓、公益仓四大物理仓，构建起“虚拟统筹+实体承载、分类管理+协同联动”的资产管控新格局，实现国有资产全品类覆盖、全流程可溯、全场景精准赋能，不仅打通了部门间资产流通的壁垒，更构建起“集约使用、循环利用、公益转化”的资产利用新生态。

作为整个体系的数据“大脑”，虚拟公物仓依托陕西省预算管理一体化资产管理系统，全面归集房屋、土地、车辆、办公设备等各类国有资产信息，将247家市级行政事业单位的闲置资产尽数纳入管理范畴，实时同步其余四仓资产存量、流转、处置等数据，形成全市国有资产“一张清单、一网管控”的管理格局。通过线上平台，各单位可直接完成资产查询、调剂申报、审批调拨全流程业务，平均办理时限压缩至2个工作日，彻底打破了过去“部门所有、各自为用”的信息孤岛与流通梗阻。而通用设备实体仓作为物理核心载体，对各单位上缴的闲置办公家具、电脑、打印机等资产，实行“专业检修、清洁消杀、条码标识、分类存放”的标准化处理，实现“实物—数据 —责任人”的精准对应。市级单位新增办公需求优先通过平台调剂解决，自实体公物仓投用以来，已累计调配各类资产价值 357.64 万元，循环调拨76次，成功避免资产重复购置，为财政节约资金210余万元，项目审减率达11.2%，以“小调剂”实现了“大节约”的显著实效。

四大物理仓功能互补、协同发力，让改革既有“力度”更有“温度”。应急储备物资仓聚焦防灾减灾、应急救援、公共卫生等应急需求，建立“统一储备、分类调用、动态补库、闭环管理”机制，储备的帐篷、棉被、消毒设备等各类应急保障物资品类齐全、储备充足，在突发情况时1小时内即可完成物资调拨配送，为全市应急处置工作筑牢坚实“物资防线”；罚没物资仓实行封闭式管理、规范化处置，对涉案车辆、设备等罚没资产，优先通过公物仓调剂复用，对低效闲置资产依法进行公开拍卖，处置罚没资产收益且全额上缴国库，切实实现国有资产保值增值；公益仓则搭建起资产公益转化的“绿色通道”，将闲置办公设备、教学器材等定向捐赠给乡镇学校、社区养老服务中心、公益社会组织，精准对接基层民生需求，让国有资产从“办公室”走向“民生场”，实现“过紧日子”与“惠民生”的有机统一。

委托运营赋新能 盘活房产增效益

经营性房产作为国有资产的重要组成部分，曾因产权单位分散管理、运营模式粗放、招商能力不足等问题，出现租价偏低、空置率高、收益流失等现象。为激活这一“沉睡资源”，安康市坚持“产权不变、经营权转移、专业运营、收益共享” 原则，以“摸清底数、规范移交、委托运营、强化监管”为实施路径，稳步推进市级行政事业单位经营性房产集中委托运营改革，推动经营性房产从“分散自管”向“专业化、市场化、集约化”运营转型，开启国有资产增值增效新篇章。

改革落地前，安康市财政局公产经办处牵头组建专项工作组，开展为期3个月的全域清查摸底工作，对247家市级行政事业单位的经营性房产逐一核实位置、面积、权属、租赁现状等信息，建立“一房产一档案”动态管理台账，彻底摸清全市经营性房产“家底”。为借鉴先进经验，工作组专程赴安徽黄山、江苏常州、浙江余杭等国有资产盘活成效显著的地区考察学习，结合安康实际拟定《市级行政事业单位经营性房产集中委托运营实施方案》。该方案历经多轮征求意见、合法性审查、集体会商，明确了委托范围、运营模式、收益分配、责任分工等核心内容，为改革平稳推进筑牢制度根基。2025年12月3日，首批市级行政事业单位经营性房产委托运营签约仪式顺利举行，市公共资产投资经营有限公司作为专业受托主体，与市审计局、市档案馆等11家产权单位签订委托管理协议，涉及经营性房产44处、面积8585.58㎡，标志着安康市“政府监管、国企运营、权责清晰、效益优先”的协同盘活模式正式落地。

按照“权责对等、协同联动”原则，安康市构建起“产权单位+受托企业+监管部门”三方联动机制。受托企业充分发挥专业运营优势，对委托房产实施统一招商、统一定价、统一收缴租金、统一日常管护，通过优化租赁结构、提升服务品质、拓展经营场景等市场化手段，深挖资产增值潜力；各产权单位主动完成资产移交，提供权属证明等原始资料，协同化解历史租赁纠纷、产权瑕疵等遗留问题；市财政局公产经办处切实履行监管职责，建立运营情况月度通报、季度核查、年度考评机制，确保资产安全、运营规范、收益足额上缴。截至目前，这一模式已逐步释放显著效益，通过“能租则租、能售则售、能注则注”的多元盘活路径，近三年累计盘活国有土地8.32万㎡、国有房产14.57 万㎡，实现运营收益9.15亿元，同时向市属国企注入闲置低效房地产资产15.11亿元，有效增强了国企资本实力和市场竞争力，形成“资产盘活—收益增长—国企壮大”的良性循环。

制度护航筑根基 示范引领启新程

改革成效的持续释放，离不开健全的制度体系和强有力的组织保障。安康市财政局公产经办处坚持“制度先行、监管护航”，构建“1+N” 全链条国有资产管理制度体系，以《安康市国有资产管理办法》为核心，修订印发《国有资产处置管理办法》《国有房屋出租管理办法》《公物仓管理暂行办法》《国有资产管理绩效考评办法》等核心规章；配合市机关事务部门出台《办公用房租用管理办法》《办公用房维修管理办法》，规范办公用房租赁与维修管理；联合市数据局印发《关于加强数据资产管理的通知》，推动数据资源向资产转化，形成“覆盖全面、衔接顺畅、权责清晰”的制度闭环。同时，联合市纪委监委、市审计局出台《公共资产管理责任追究办法》，制定《国有资产管理绩效考评办法》，将资产使用效益、盘活成效纳入部门年度绩效考核，建立多部门联动监管机制，通过日常检查、专项审计、随机抽查等方式，从严防范资产流失、违规处置等风险。此外，成立由市政府常务副市长任组长，市财政局、市发改委、市住建局等12个部门为成员的国有资产盘活工作专班，统筹推进改革落地，安排专项经费保障公物仓建设、信息化升级等工作，形成 “上下联动、齐抓共管、合力攻坚”的工作格局，为改革行稳致远保驾护航。

如今，安康市国有资产管理改革正迈向更深层次、更广范围。“五仓融合”管理体系试点工作稳步推进，计划2026年实现市级行政事业单位全覆盖，力争虚拟仓资产数据覆盖率达到 100%、闲置资产调剂率不低于80%，进一步提升资产循环利用效率；经营性房产集中委托运营模式将逐步扩大覆盖范围，重点盘活城区核心地段闲置房产，打造特色商业载体，推动资产收益稳步增长。从“五仓融合”的集约高效到经营性房产的市场化盘活，安康市以改革创新破解国有资产管理难题，不仅激活了存量资产“一池春水”，更探索出一条基层国有资产“精细化管理、市场化运营、公益化赋能”的新路径。

未来，安康市将持续深化国有资产管理改革，以国有“三资”盘活为重要抓手，拓宽改革广度与深度，规范国有资产“用售租融”多元盘活路径，激活低效闲置国有资金杠杆效能，推动国有“三资”实现“分散变集中、资源变资产、资产变资本”的转型跃升。同时，不断完善体制机制、强化技术赋能、提升运营效能，推动“五仓融合”、经营性房产委托运营与国有“三资”盘活深度融合，全力打造可复制、可推广的国有资产盘活“安康样板”，让存量资产持续释放发展红利，为全市经济社会高质量发展提供更坚实的支撑。