汉滨区位于安康市中心位置，总面积3646平方公里，辖23个镇4个街道、387个村(社区)，辖区总人口1033314人。作为国家南水北调中线工程重要水源涵养地、国家乡村振兴重点帮扶区。近年来，汉滨区坚持把以工代赈作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的有力抓手，按照“先有困难群众就业需求、后有项目谋划实施”原则，紧紧围绕群众务工需求，在全域创新推行以工代赈“村民自建”模式，有力推动农村基础设施建设，有效带动当地群众就业增收、技能提升，形成“项目促就业、就业强技能、基建助发展”的良好格局。

  凝聚合力赋能增效，在项目谋划上把握“准”的原则。三级联动统筹协调。以村委会为主体，广泛征求群众意见，聚焦易地搬迁安置区和特色旅居村重点建设领域，围绕道路提升改造、人居环境整治、河堤护岸修复等建设内容，通过村民议事会民主协商，形成“村征集-镇申报-区统筹”机制，确保项目建设与群众需求高度契合。精细摸底激发效能。对项目村的劳动力数量、技能、务工意愿等进行摸底，制定“定人定岗定酬”方案，优先吸纳返乡农民工、脱贫户及防返贫监测户、低收入家庭劳动力等群体参与项目建设，实现村民“自己的工程自己建”。立体谋划精准储备。深刻把握“先有群众、后有项目”原则，严格项目入库标准，制定《汉滨区高标准高质量推进以工代赈项目建设三年实施方案》，做到项目实施一批、储备一批、谋划一批。截至目前，全区以工代赈项目储备104个，计划总投资5.12亿元，预计带动就业1.5万余人。

  探索自建自管自用，在项目实施上强调“惠”的机制。创新推行“村民自建”模式。在汉滨区瀛湖镇沙沟村、谭坝镇松坝社区、洪山镇石转社区等村(社区)，采取“乡镇指导+村委会(社区)保障+项目理事会实施+群众参与务工”项目组织方式，组建项目理事会，全程负责组织群众参与项目建设。坚持“优中选优”租购聘原则。项目理事会全权负责原料采购、小型机械租赁、施工组织等工作，采用竞争谈判、民主决策、公示公开机制，同时采用租购结合，降低工程建设成本和管理费用，相比传统承包模式下，实现同等工程量节省资金约20%。保障群众就地就业增收。2025年，汉滨区实施以工代赈项目11个，总投资3967万元，成功吸纳800余名群众参与项目建设，发放劳务报酬1500余万元，形成“建设—增收—提技”的良性循环。

  坚守赈济优化机制，在项目效益上突显“实”的成效。建立“四张清单”。按项目制定务工需求清单、项目用工清单、技能培训清单、报酬发放清单，对参与项目建设的群众实行建档工作，实现岗位精准匹配。落实“四个公示”。项目信息公示公开、劳务报酬公示公开、物资租购公示公开、建设成效公示公开。在项目建设前，对项目相关信息进行7天无异议公示;在项目建设中，对劳务报酬发放以及物资租购聘情况进行公示;项目建成后，设置永久性工程标志牌，公示项目建设内容、实施规模、资金投入、工程效益、群众劳务报酬发放情况，主动接受社会监督。保障“两轮培训”。在项目实施过程中，对参与项目建设的群众，围绕安全生产、砌筑、抹灰、机械操作等内容，开展岗前、岗中两轮技能培训。2025年培训群众1300多人，让群众在务工同时掌握一技之长，实现“务工一次、技能提升、长期受益”。

  全程督导落实保障，在项目管理上落实“严”的标准。严格监督实施进度。坚持区级监管、乡镇主管、村级实施。坚持常态化监管巡查机制、定期调度机制、重点督导机制、跟踪问效机制，强化全过程监督管理，确保项目按时序建设推进。严格监督报酬发放。全过程监督项目劳务报酬发放，将带动群众就业作为项目审查重要考量，将劳务报酬发放作为项目验收重要依据，在项目前期精准测算劳务报酬发放标准及额度，及时跟踪监督劳务报酬发放及公示情况，确保发放比例不低于项目中央资金的40%，并采取财政惠农“一卡通”方式发放到群众手中，确保劳务报酬发放及时到位。形成建设一片、见效一片、带动一片、惠民一片的良好效应。严格监督工程质量。鼓励群众全程参与质量监督，健全“村民代表日常巡查、理事会全程管理、乡镇政府主管、区级监管”的四级质量管控机制，对原材料、施工工艺、工序验收、工程施工等环节严格把关，聚焦群众覆盖面、群众务工数量、劳务报酬发放、施工管理、资金使用、政策落实等评价指标，开展综合效益评价赋分，有效提升项目实施成效。

  如今，汉滨区通过“准惠实严”四大举措，持续深化以工代赈实效，既完善了农村基础设施，又带动群众稳定增收、提升技能，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴提供了坚实支撑。