区政协研究室 王业斌
同志们，下面，我就学习人民政治协商制度有关知识与大家作简要交流。
一、回望旧政协
在1949年人民政治协商会议成立之前，就曾经有一过一次政治协商会议，即1946年那次政治协商会议。
抗战胜利后，全国人民要求和平，反对内战。中国共产党代表人民利益，提出了“和平、民主、团结”三大口号。蒋介石虽然打内战的决心已定，但他要放手发动全面内战还有许多困难，特别是他的精锐主力仍远在西南、西北地区，运送这些部队到内战前线需要时间。为了调兵遣将，争取时间，部署内战，蒋介石于1945年8月14日、20日、23日，三次致电毛泽东，邀请毛泽东速到重庆“共定大计”。蒋介石并不是真的想通过谈判来实现国内和平。他的如意算盘是想利用这一着达到两个目的：一个是，如果毛泽东拒绝到重庆谈判，就给共产党安上拒绝谈判、蓄意内战的罪名，把战争的责任推到共产党身上，使他自己在政治上处于有利地位，而蒋介石估计毛泽东是不敢冒险来重庆的。另一个是，利用谈判争取时间，调兵遣将，部署内战。
毛泽东主席不顾个人安危亲赴重庆与国民党举行谈判，向国内外宣告：中国共产党是真诚地谋求和平的，是真正地代表全国人民的利益和愿望的。毛泽东等到达重庆，受到各阶层民众的热烈欢迎，在国内外引起巨大反响。
经过43天的艰苦谈判，1945年10月10日，国共双方代表签订《政府与中共代表会谈纪要》，即双十协定，并公开发表。国民党政府接受中共提出的和平建国的基本方针。双方协议“必须共同努力，以和平、民主、团结、统一为基础”，“长期合作，坚决避免内战，建设独立、自由和富强的新中国”。双方还确定召开各党派代表及无党派人士参加的政治协商会议，共商和平建国大计。
协商会议于1946年1月10日至31日在重庆召开。参加者有国民党代表8人，共产党代表7人，民主同盟代表9人，青年党代表5人，无党派人士9人，共38人。这次政治协商会议经过激烈的斗争，终于通过了和平建国纲领、关于军事问题的协议、关于国民大会的协议、关于宪草问题的协议、关于改组政府的协议等五项协议。
国民党蒋介石集团从来没有准备去履行政协协议。1946年6月26日，国民党军队在完成内战准备后，以22万人悍然进攻鄂豫边境的中原解放区，全面内战由此爆发。至此旧政协协商成果没有得以实现。
二、人民政协的成立和发展
人民政协制度的建立发展经历了一个长期的过程。
背景：1948年上半年，国民党的战事已是强弩之末，蒋介石一意孤行的独裁、专制统治行将被推翻；共产党历来倡导和致力于建立民主联合政府的新政权，随着人民解放战争的迅猛推进而提上议事日程。
1948年4月30日，中国共产党为动员全国各阶层人民实现建立新中国的光荣使命，发布了纪念“五一”劳动节口号。中共中央号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。“五一口号”得到了民主党派、无党派民主人士的热烈响应，他们发表宣言、通电和谈话，并接受邀请奔赴解放区，与中国共产党共商建国大计。
人民政治协商制度的建立（1949年9月）
随着中国共产党领导的人民解放战争在全国胜利已成定局，建立新中国被提上日程。筹建新中国的工作，是通过新政治协商会议（中国人民政治协商会议）进行的。
1949年，在新中国成立前夕准备召开由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界人士共同参加的、具有广泛代表性的中国人民政治协商会议。开始时为了区别于1946年召开的“旧政协”，故定名为“新政协”，后接受周恩来同志的建议，在政协召开之前将“新政治协商会议”改称为“中国人民政治协商会议”，简称“人民政协”。
1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平中南海怀仁堂隆重开幕。这次会议从9月21日开始到30日闭幕一共举行了十天。会议通过了具有新中国临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，通过了《中国人民政治协商会议组织法》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》；选举产生了中华人民共和国中央人民政府委员会主席、副主席和委员；决定了中华人民共和国的国都、纪年、国歌和国旗；宣告了中华人民共和国的成立。会议还选出了中国人民政治协商会议第一届全国委员会。
中国人民政治协商会议第一届全体会议具有重大历史意义：
——标志着100多年来中国人民争取民族独立和人民解放运动取得了历史性的伟大胜利。
——标志着爱国统一战线和全国人民大团结在组织上完全形成。
——标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立
过渡时期的人民政协
从1949年9月到1954年9月，即第一届全国人民代表大会召开之前，人民政协处于代行人民代表大会职权时期。这个阶段人民政协的特点是：它的全体会议代表了全国人民代表大会的职权，完成了创建成中华人民共和国的历史使命，决定了新中国的各项重大事务，选出了中央人民政府委员会并付之以行使国家权力的职权；它的全国委员会及其常务委员会，是人民民主统一战线的组织和各党派合作协商的机构。第一届全国委员会共举行过四次全体会议，对中华人民共和国土地改革法草案、国徽图案、关于抗美援朝的决议、惩治反革命条例、过渡时期的总路线等一系列重大问题进行了协商，在团结各族人民，实行民主改革，恢复和发展国民经济，巩固人民民主政权，扩大统一战线等方面，发挥了重大的作用。
1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，代行全国人民代表大会职权的代表制的政协全体会议不复存在。保留下来的委员会制的全国政协是由各民主党派、各人民团体为基础组成的人民民主统一战线的组织。
从1954年9月至1978年。在这一阶段，人民政协全体会议代行人大职权的任务结束，政协全国委员会作为统一战线和各党派合作协商的组织继续发挥作用。从五十年代后期起，人民政协工作受到“左”的错误影响，特别是在“文化大革命”中，各级政协工作受到严重挫折，被迫停止活动。粉碎“四人帮”后，人民政协工作开始部分恢复。
1978年至今的人民政协
改革开放以来，人民政协的性质、作用被庄严载入宪法，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度被确立为我国的一项基本政治制度。
在1978年2月召开的全国政协五届一次会议上，邓小平当选为全国政协主席。中共十一届三中全会以后，我国进入新的历史时期，人民政协也进入一个新的发展阶段。新时期我国阶级状况发生了根本性变化，统一战线发展成为包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟，政治协商、民主监督、参政议政被明确规定为人民政协的主要职能。人民政协的性质、地位和作用载入国家宪法，政协工作逐步走上制度化、规范化的轨道，人民政协的自身建设也得到很大发展。
三、新时代人民政协的新使命新方位
中共十八大于2012年11月8日在北京召开。中国特色社会主义进入新时代，人民政协进入新时代。
2019年9月，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上发表了重要讲话，全面总结党的十八大以来对人民政协工作提出的一系列新要求，深刻阐述新时代人民政协工作的使命任务、总体要求、着力重点。
新时代人民政协性质和职能定位
2023年修订的政协章程进一步将政协性质明确，“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。”
人民政协性质表述为以下3句话：
人民政协是统一战线的组织(政治性、统战性)
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的机构(党派性、界别性)
人民政协是发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式(民主性、人民性)
人民政协定位表述为以下3句话：
是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构(政协协商民主专业化，提升政协履职能力，承袭中华协商文化传统)
是国家治理体系的重要组成部分(参与了不同的时期国家的治理工作，成为不可或缺不能替代的重要角色)。
是具有中国特色的制度安排(是我国基本政治制度)
新时代中共中央对人民政协工作新的要求
新时代加强和改进人民政协工作的总体要求是：
1. 一条主轴：巩固共同思想政治基础主轴。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央政协工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴
2.一条工作主线：把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线。
3. 一个中心环节：把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节。
4.坚持两大主题：坚持团结和民主两大主题。
5.履行四个职能：提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。
6.担负一个政治责任：担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任。