土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。通过长期努力，土地流转和适度规模经营已成为我市现代农业发展的重要支撑力量。

今年，随着成都市开展“抓党建促村级集体经济‘清零消薄’集中攻坚行动”以来，我市一些土地规模经营业主（以下简称“流转户”）反映，许多村（社区）为了增加集体经济收入、完成目标任务，开始向流转户收取土地流转管理服务费，每亩每年20-100元不等，由于缺乏宣传、沟通和协商，引起了部分流转户对于收费合理性的质疑。

对于这些质疑，市政协农业农村委高度重视，联合市农业职业经理人联谊会（简称“市农联会”）及时开展了对相关政策法规和外地实践经验的查询、研究，同时对部分镇街开展了调研。通过调研了解到，根据2014年中央两办印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、国家《农村土地承包法》、《农村土地经营权流转管理办法》以及今年2月印发的《成都市农村土地经营权流转管理实施办法》等政策法规，村集体在为流转户切实提供了生产管理等服务的前提下，可以适量收取土地流转管理服务费；我市自2015年以来在濛阳、丽春、隆丰、敖平等部分镇街进行了相关探索，也出现过一些纠纷。针对这些问题，市政协农业农村委及时组织市农业农村局、市农联会、相关镇街以及部分政协委员、流转大户、村社干部等召开了专题协商座谈会，各方通过充分沟通交流和讨论，基本达成一致意见，现汇总如下。

一、主要问题

1.收费往往由村集体单方面决定，未经过充分协商。根据相关政策法规，土地流转管理服务费收费标准和收取方式由农村集体经济组织、承包方和工商企业等社会资本三方协商确定，但是不少流转户反映，在现实操作中此项收费往往由村集体单方面决定，未经过充分协商，流转户只能被动接受，导致产生质疑和抵触情绪。

2.收费没有规范的价格标准，不同区域和作物间差异较大。我市对于土地流转管理服务收费没有规范的价格标准和限价控制，种植同种作物的管理服务费在不同区域间差别较大，同时一些村集体简单类比、盲目攀比，出现过高收费，从而引发矛盾。

3.村集体提供的生产管理服务内容不明，欠缺服务清单。大部分村集体未明确说明自己的管理服务内容，或提供的仅是政策宣讲、资料整理、纠纷调解等公共服务，缺乏流转户迫切需要的生产管理服务。

4.服务费支出范围不明确，使用不规范。我市尚未出台明确的土地流转管理服务费支出范围清单，部分村（社区）收费后不敢动用，另一部分村（社区）使用了管理费但未做到公开透明。

二、对策建议

1.市级相关部门要出台指导性意见，规范土地流转管理服务费的收支管理。市级相关职能部门要正视目前出现的土地流转管理服务收费乱象，加强基层调研，学习参考外地成功经验，兼顾各方利益诉求，及时出台相关指导性意见，明确土地流转管理服务费的收取原则、村集体应提供的生产管理服务内容、费用使用范围和支出清单等，引导各村（社区）规范相关收支管理，促进土地流转和适度规模经营健康发展，从而有效促进壮大村级集体经济。

2.各镇街要对各村（社区）加强宣传引导和监管服务。各镇街要加强土地流转管理服务相关政策法规宣传，引导各村（社区）正确认识和严格执行相关政策法规，指导各村（社区）与流转户就管理服务内容、收费方式等进行充分协商并规范签订管理服务协议，督促村集体规范支出管理，并加强监督检查，及时调处矛盾纠纷，杜绝村（社区）简单粗暴收费和违规使用资金，促进村集体与流转户建立和谐关系。

3.各村（社区）要切实加强土地流转管理服务，同时拓展思路壮大集体经济。各村（社区）要切实加强土地流转管理服务，严格按照相关规定适量收取服务费，通过三方充分协商来确定服务费的收取标准，规范签订管理服务协议，明确并切实提供流转户需要的生产管理服务，及时为流转户排忧解难，严格按照规定正确使用管理费，让流转户心悦诚服地按时足额缴费，促进集体经济与规模化经营实现同步发展。另一方面，各村（社区）还应充分挖掘自身优势，开阔思路，拓宽集体经济发展路径：（1）可以根据流转户实际需求，联合农业社会化服务组织共同开展农业社会化服务，当好“田保姆”、“地管家”，帮助流转户种好地、管好地、卖好价，收取适当费用，还可以与流转户开展劳务派遣、共同销售等合作来取得收入；（2）有条件的村（社区）可以积极开展土地资源经营，借鉴丽春镇塔子村的农业生产“大托管”试点经验（该村今年在市政协农业农村委指导下开展试点，通过统一收储农户承包地610亩开展“全程托管”式水稻生产，预计可实现经营性收入85万元，外加其他经济收入，可实现集体经营性收入“超百万”目标），统一收储农户承包地，自主经营或委托农业社会化服务主体实施粮油生产，使村集体经济稳定获得丰厚收入，促进创建更多的集体经济“百万村”。（市政协农业农村委,市农业职业经理人联谊会）