“非法营运车辆屡禁不止，群众反映较为突出，请问县交通局采取了哪些打击治理措施？是否形成有效震慑？下一步如何健全机制、强化执法？”

“调研发现，种子、农药、兽药等农资违法问题时有发生，请问县农业农村局针对农资打假、农产品安全等问题采取了哪些措施加强监管？在执法中如何加强与市场监管、公安等部门的协作配合，形成执法合力？”

……

近日，石泉县人大常委会召开《中华人民共和国行政处罚法》专题询问会议，10名人大代表根据执法检查调研情况，围绕行政处罚法实施中的短板和群众反映突出的问题，从不同角度进行了询问，县市场监管局、交通局等部门主要负责同志实话实说，找差距、亮承诺、谈举措，认真作答。在一问一答之间，进一步厘清工作职责，凝聚起执法合力。

精心准备，聚焦关键问题

为使本次专题询问更具针对性和实效性，在询问会前，县人大常委会做了大量扎实细致的准备工作。一方面，组织人大代表深入学习行政处罚法，邀请法律专家进行专题解读，加深代表们对法律条文的理解和把握；另一方面，县人大常委会组成调研组，深入县市场监管局、交通局、自然资源局、住建局、公安局、水利局等单位开展实地调研检查，通过召开座谈会、实地查看、查阅案卷等形式，广泛收集意见建议，全方位吸纳民意、汇集民智，形成询问问题和代表建议，梳理出在行政处罚实践中存在的突出问题，如工作协作配合不顺畅、执法程序不规范、自由裁量权行使不合理等问题，力求专题询问问到“点子”上。

现场交锋，直击执法痛点

询问会上，人大代表们纷纷抛出精心准备的问题，直击行政处罚工作中的难点和堵点。

人大代表刘姿姿询问自然资源局，“近年来，未批先建、超面积建设等违规用地问题社会影响较大，在土地违法等案件查处中，你们是否存在以罚代管、处罚后未有效督促整改的情况？如何依据《中华人民共和国行政处罚法》严格执行处罚决定并强化后续监管，确保违法行为得到彻底纠正？”

自然资源局负责人坦诚应询，表示在工作中确实不同程度存在以罚代管现象，已意识到这个问题的严重性，也在对原有案件进行认真梳理、加强整改，下一步将严格依法查处土地违法案件，杜绝以罚代管现象，建立健全整改跟踪机制，确保处罚决定执行到位，违法行为整改彻底，同时加强与相关部门协作，形成监管合力，维护土地管理秩序。

关于自由裁量权的行使，代表关切地问道：“不同执法人员对同一类违法行为的处罚标准差异较大，请问生态环境分局在行政处罚自由裁量权的行使上，如何防止自由裁量权的滥用？”生态环境分局负责人详细介绍：“一方面我们根据《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》以及上级生态环境部门相关规定，明确了不同违法情形下的处罚幅度范围，将裁量因素进行细化量化。同时，建立自由裁量权行使说明理由制度，要求执法人员在作出处罚决定时，必须对自由裁量的依据和理由进行详细说明，接受社会监督。”

“县城老街作为石泉知名景区，目前群众反映，乱搭乱建问题比较突出，影响了景区发展，请问住建局、自然资源局、文旅局你们认为存在这个现象的原因是什么？下一步如何开展联合执法，有效遏增量消存量？”人大代表马祥晋针对群众反映突出的老街综合执法问题展开询问。

住建局负责人分析，乱搭乱建现象的主要原因主要是部分居民法治意识淡薄、历史遗留问题等。今后将加强宣传引导，提高居民认识；加大执法力度，对新增违建零容忍，逐步消化存量违建。自然资源局负责人表示，将严格规划审批，从源头遏制乱搭乱建，同时积极配合住建部门开展执法。文旅局则表示将积极配合两家单位，共同维护老街风貌，促进景区健康发展。

两个多小时的专题询问中，没有客套寒暄，所提问题直奔主题，代表犀利发问，一问到底，问出了人大监督的动真碰硬。另一边，答询人直面矛盾不遮掩，在一问一答间直击执法痛点，问出了压力和责任，答出了政府部门承诺和担当，达到了解情况、解剖问题、分析原因、提出对策、促进工作的目的。

“县人大常委会召开的这次专题询问会，我们深感压力，同时也增添了动力，让我们更清晰地认识到执法工作中存在的短板和不足。”县农业农村局局长夏玉刚在会后感慨坦言，他表示，将针对会上指出的问题抓好整改，真正给代表一个满意答复、给群众一份满意答卷。

跟踪监督，抓实问题整改

专题询问始于“问”，但绝不能止于“答”，关键在整改落实，要在问题整改上下功夫，认真研究分析原因，有针对性地采取措施解决问题。对专题询问提出的问题、尤其满意度测评较低的问题，县人大常委会要求县政府及相关部门要不等不靠，及早研究处理，做到言必信、行必果，切实以整改促提升。县人大常委会各相关工委也将切实强化跟踪监督，注重协调配合，通过听取汇报、实地检查、函询督办等多种方式，对答复和承诺的落实情况持续跟进，形成调研、询问、督办、问效的监督闭环，做实监督的“后半篇文章”，做到问后有行动、问后有措施、问后有结果，着力促进询问成果转化法规实施的成效。

此次专题询问会，不仅是人大依法行使监督权的生动实践，也是一次凝聚共识、共同推进法治政府建设的重要契机。一问一答间，彰显了人大代表对民生的关切和对法治的坚守，也体现了政府部门直面问题、改进工作的决心和态度。相信在人大的监督支持和政府部门的积极努力下，《中华人民共和国行政处罚法》将在石泉得到更好的贯彻实施，为县域经济社会高质量发展营造更加公平、公正、透明的法治环境。

（作者系石泉县人大常委会法制工委主任）