对市五届人大七次会议

第219号建议的答复函

晏刚林代表：

您提出的《关于加强我市古树名木保护的建议》（第219号）收悉，现答复如下：

    近年来，人社部门始终坚持人才是第一资源理念，围绕重点产业发展领域，把招才引智作为重点工作，不断壮大我市人才队伍，提高人才专业化水平，主要做了以下几个方面工作：

一是精准实施人才招聘。为不断健全事业单位选人用人机制，优化人才队伍结构，整合招聘资源，切实解决基层事业单位人才短缺问题，根据《陕西省事业单位公开招聘工作人员实施办法》《关于加强和改进基层事业单位公开招聘工作人员的通知》，针对艰苦边远县区在事业单位公开招聘中适当放宽学历、专业、年龄等条件，且不设开考比例。持续加大研究生等高层次人才招聘引进力度，积极构建用人单位自主引进、招聘流程规范简化、信息过程网上公开、人社部门总体把关的工作机制，近两年全市累计引进高层次人才293人，其中涉农林高层次人才 21人。                  

二是创新人才评价机制。为充分调动专业技术人员工作积极性，我市先后出台了《关于调整县及县以下事业单位专业技术岗位结构比例的通知》《关于进一步改革完善专业技术人才职称工作的实施意见的通知》《关于深化职称改革激发专业技术人才创新活力的若干措施》等一系列政策性文件，建立职称评审绿色通道，对紧缺型人才以及服务乡村振兴一线的专技人才，直接考核认定中级职称资格；进一步畅通非公有制组织等领域职称评价申报渠道；优化事业单位岗位设置及聘用管理，结合实际实行动态调整，大大激发了专业技术人员工作活力。同时，每年结合省人社厅对全省专业技术人员继续教育（知识更新工程）工作的安排部署，完成不少于1万名专业技术人员继续教育培训工作，专业技术人员接受继续教育情况的考核结果，作为职务聘任、晋升的必备条件。

三是落实校地合作政策。积极落实省委人才工作领导小组关于《陕西省“校招共用”引才用才实施办法（试行）》，推动建立高校引进、与企业共同使用海内外高层次人才的“校招共用”引才用才模式，为包括农林事企业单位在内的用人主体解决引才难、留才难等问题提供了政策工具。

四是做好人才服务保障工作。 我局先后制定下发了《安康市市直事业单位绩效工资考核分配指导意见的通知》《关于调整艰苦边远地区津贴标准的通知》《关于调整乡镇机关和事业单位工作人员乡镇工作补贴标准的通知》等政策性文件，推动建立更加合理完善的事业单位人才收入分配激励机制。

今后，我们将持续跟进农林领域古树保护专业人才需求，指导行业主管部门，加强人才单独招聘、精准招聘，着力提升招聘针对性，从入口处改善农林专业人才队伍结构，为实现市县农林专业人才配置科学化尽应尽之力。

祝身体健康，工作顺利。                 

安康市人力资源和社会保障局

2026年6月23日

（联系人：杨忠叶      电话：091******038）

晏刚林代表：

您提出的《关于加强我市古树名木保护的建议》（第219号）收悉，现答复如下：

首先，衷心感谢您对我市生态文明建设的关心支持。您提出的“加强我市古树名木保护的建议”充分体现了人大代表对地方生态资源保护的高度责任感，该建议立足我市实际，对策提得实，具有很强的针对性和可操作性，对进一步提升我市古树名木保护管理水平具有指导作用，我局对您的建议表示完全赞同并全部采纳。

古树名木是森林资源中的瑰宝，是自然界和前人留给我们的无价之宝，它们不仅见证了当地的历史变迁，承载着深厚的乡愁记忆，更在维护生物多样性、优化生态环境、研究历史文化等方面发挥着不可替代的重要作用。保护好这些“活的文物”，对于建设美丽安康、促进人与自然和谐共生具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。收到您的建议后，我局高度重视，立即组织相关科室和单位进行专题研究，全面查摆工作中存在的不足，积极采取有效措施，将您的建议转化为推动工作的具体行动，确保我市古树名木保护工作再上新台阶。

一、明确部门职责，强化林业部门牵头作用

为切实加强对古树名木保护工作的组织领导，我市已明确各级林业主管部门作为古树名木保护工作的牵头单位，负责统筹协调全市范围内的保护管理工作。我们积极推动建立健全政府主导、林业部门牵头、相关部门协同、社会参与的工作机制，明确了财政、住建、文旅、交通、教育、水利、等相关部门在职责范围内的协作责任，形成了齐抓共管的良好工作格局。通过强化部门联动，有效解决了古树名木保护中存在的权属不清、职责交叉等问题，确保每一株古树名木都有人管、有人护。同时，我们将古树名木保护工作纳入林长制考核体系，压实各级林长的保护责任，为保护工作提供了坚实的组织保障。

二、全面开展第三次古树名木资源普查

摸清家底是做好保护工作的前提。根据最新的全市古树名木补充调查结果，全市共有散生古树名木2370株，古树群67处10855株，总计13225株。全面实施了“一树一档”管理制度，为每一株古树名木建立了独立的纸质档案和电子档案。2026年，我市按照国家和省上的统一部署，全面开展第三次古树名木资源普查和认定工作，对全市范围内的古树名木进行拉网式调查，逐一测量树高、胸径、冠幅，详细记录生长位置、生长环境、树种名称等信息。通过这次全面普查，我们将全面掌握全市古树名木的资源总量、分布状况、生长势和保护等级，目前各县（市、区）均已开展县级普查，截止5月份全市普查进度为498株，预计10月底完成县级普查，12月完成市级复查。普查数据的完善，将为科学制定保护策略提供翔实的基础数据支撑。

三、建立常态化养护与监测责任体系

为推动古树名木保护工作常态化、长效化，我们建立了分级负责、属地管理的养护与监测责任体系，每一株古树名木都明确了具体的管护责任单位和管护责任人。对于生长在景区、寺庙、机关单位等公共场所的古树名木，由权属单位负责日常管护；对于生长在农村集体土地上的古树名木，则由所在的村委会或农户负责日常看护。同时，我们建立了定期监测制度，要求管护责任人定期上报古树名木的生长变化情况，一旦发现树叶异常枯黄、树体倾斜、病虫害侵袭等情况，必须第一时间向林业主管部门报告。这种常态化的养护与监测体系，确保了古树名木能够得到持续、有效的关注与照料，做到了问题早发现、早报告、早处理。

四、积极争取古树名木保护财政资金

我局在系统核查全市古树名木资源底数、濒危等级，梳理形成保护项目需求清单并建立项目储备库的基础上，依托项目储备积极对接省财政厅、省林业局，全力争取中央和省级专项资金，力争上级政策、资金双重倾斜，全面保障古树抢救复壮、科技管护、配套设施建设等工作落地。2025年以来，全市累计争取中省古树名木保护专项资金206万元，重点投向紫阳、宁陕、岚皋、平利、镇坪、旬阳等区域，实施古树名木保护复壮等项目，针对生长衰弱、存在安全隐患的古树名木，制定科学的救治方案实施救治。在争取上级财政支持的同时，我们积极协调市县两级财政部门，将古树名木保护经费纳入市县财政预算，实现资金投入常态化、制度化，保障古树安全。

五、开展濒危古树应急抢救与保护

对于日常监管过程中发现的濒危古树，我们坚持“生命至上、抢救第一”的原则，迅速启动应急抢救程序。针对遭受自然灾害、人为破坏或严重病虫害侵袭而面临生存危机的古树名木，我们立即采取设立支撑架、加固树体、搭建防护栏等紧急物理保护措施，防止树体倒塌或进一步受损。根据专家会诊意见，迅速开展病虫害防治、根部透气、土壤消毒等治疗措施。在抢救过程中，我们注重保护古树的原始风貌，尽量减少人为干预对树体的二次伤害。同时，严厉打击任何破坏古树名木的违法犯罪行为。通过一系列应急抢救措施，2025年以来，我们成功挽救了12株濒临死亡或受病虫害侵袭的古树，使这些珍贵的自然遗产得以延续生命，重新焕发生机。

六、探索高科技设备与先进保护技术

在全面加强人工巡护的基础上，我们积极探索高科技设备与先进保护技术应用到古树名木保护工作中，既能弥补人工巡护的局限性，又能在精准养护、风险防控、长效监管、科学研究、降低成本等方面实现提质增效。比如引入无人机巡查与动态监测技术，我们可以对生长在悬崖峭壁、深山密林等人员难以到达区域的古树名木进行近距离观察和影像采集；推广树洞修复与防腐处理技术，使用具有良好透气性和伸缩能力的填充材料；实施土壤改良与立地环境优化技术，针对古树周围土壤板结、透气性差、肥力低下的问题，采用开设复壮沟、埋设通气管、换土施肥等方法，改善根系的生存环境。通过一系列先进技术的使用，在“十五五”期间，力争使我市古树名木保护工作从传统的“人防”向“人防+技防”转变，大幅度提高管理和保护的科学性。

七、加强宣传引导，提升全社会保护意识

保护古树名木不仅是政府和林业部门的职责，更是全社会的共同义务。下一步，我们将把宣传引导作为工作重点，切实提升全社会的古树名木保护意识。我们将充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体平台，以及微信公众号、短视频等新媒体手段，广泛宣传《古树名木保护条例》等法律法规以及保护知识。我们将深入挖掘古树名木背后的历史故事和文化内涵，讲好古树故事，增强公众对古树名木的情感认同。此外，我们还将积极开展古树名木保护进校园、进社区、进乡村活动，通过举办科普讲座、制作宣传栏、发放宣传册等形式，提高公众的参与度和知晓率。通过持续不断的宣传引导，努力在全社会形成爱护古树名木、保护生态环境的良好风尚，让保护古树名木成为人们的自觉行动。

再次感谢您对我市古树名木保护工作的关心、支持和帮助。您的建议不仅是对我们工作的有力监督，更是对我们做好今后工作的巨大鞭策。我们将以此次代表建议办理为契机，以更加务实的作风、更加有力的措施，扎实推进古树名木保护各项工作。恳请您一如既往地关注和支持我市林业生态建设，多提宝贵意见和建议，帮助我们更好地履行职责，更好地守护安康的绿色财富。

                         安康市林业局

                         2026年6月9日

（联系人：梁东         电话：3*****2）

晏刚林代表：

您提出的《关于加强我市古树名木保护的建议》（第219号）收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现答复如下：

古树名木是珍贵的自然历史遗产，是活着的文物和绿色生态瑰宝，加强古树名木保护对生态文明建设、历史文化传承、乡村风貌提升具有十分重要的意义。您精准指出了当前我市古树名木保护存在“管护资金投入不足、专业管护能力偏弱、群众保护意识有待提升、周边环境整治滞后”等突出问题，提出的健全管护机制、拓宽资金渠道、培育专业人才、强化宣传引导等建议，切合工作实际、极具参考价值，我局完全赞同并将主动履职、全力配合落实。

关于您提出“拓宽资金来源渠道”的建议。市财政局严格落实《古树名木保护条例》相关要求，指导各县（市、区）将古树名木保护经费常态化纳入年度财政预算，专项用于古树日常巡查监测、病虫害防治、树体加固、伤口修复、濒危古树抢救复壮、保护围栏标识安装及周边环境整治等工作。一是积极向上争取，拓宽上级专项资金投入渠道。为扎实推进古树名木保护工作，我局联合市林业局系统核查全市古树名木资源底数、濒危等级，梳理形成保护项目需求清单并建立项目储备库。依托项目储备积极对接省财政厅、省林业局，全力争取中央和省级专项资金，力争上级政策、资金双重倾斜，全面保障古树抢救复壮、科技管护、配套设施建设等工作落地。2025年以来，全市累计争取中省专项资金206万元，重点投向紫阳、宁陕、岚皋、平利、镇坪、旬阳区域；市级财政每年单列30万元预算划拨市林业局，统筹开展全市古树名木保护工作。二是坚持多元筹资，构建财政主导、社会参与的投入格局。坚持“财政投入为主、社会补充为辅”原则，积极支持引导企业、社会组织、公益团体及爱心人士通过捐资赞助、认养管护、设立公益基金等方式参与古树名木保护。支持在不破坏古树生长环境前提下，合理融合乡村文旅、生态休闲、历史文化体验等业态，以资源适度开发反哺保护投入，形成“保护—利用—反哺保护”的良性循环，缓解财政单一投入压力。三是优化资金管理，提升古树保护资金使用绩效。严格执行专项资金管理办法，对古树名木保护资金实行专款专用，规范资金申报、拨付、使用全流程管理，严禁截留、挤占、挪用。建立全过程预算绩效管理机制，将古树存活保存率、濒危复壮成效、病虫害防控效果、保护设施完善度、群众满意度等纳入绩效评价核心指标，评价结果与后续资金分配、项目安排挂钩，切实提高财政资金使用效益。

下一步，市财政局将持续扛牢生态保护财政保障责任，进一步健全经费长效保障机制、拓宽资金筹措渠道、严格资金绩效管理，全力配合林业、人社等部门完善管护体系、强化人才支撑、营造保护氛围，切实守护好全市古树名木资源，助力生态文明和美丽安康建设。

再次感谢您对财政事业的支持和理解，希望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

                                  ?

                            安康市财政局

                           2026年6月29日