为切实推动人大常委会审议意见落地见效，做深做实监督“后半篇文章”，压紧压实政府民生领域履职责任，持续推进城乡教育、医疗卫生、公共文化服务均衡优质发展，近日，汉滨区人大常委会组建专项调研组，对全区紧密型城乡教育共同体、紧密型区域医疗卫生共同体、紧密型城乡公共文化服务共同体建设审议意见研究处理情况开展跟踪调研。

调研组坚持问题导向、效果导向，深入基层一线，实地走访农村中小学、镇村卫生院（室）、镇村文化活动中心及高井小学、区中医院等单位，通过实地察看、现场问询、听取专题汇报、座谈交流等多种方式，全面掌握三个“紧密型共同体”建设推进实情，客观梳理阶段性工作成效，精准查摆短板堵点问题，靶向提出改进工作建议，以高质量人大监督助推民生事业高质量发展。

总体上看，区政府高度重视人大常委会审议意见办理工作，专题研究部署，层层夯实责任，细化责任清单，优化工作举措，主动向上对接争取项目与资金支持，统筹各部门协同发力，有序推进三个紧密型共同体建设工作，审议意见落实落地取得阶段性成效。

一、 紧密型城乡教育共同体建设情况

区十九届人大常委会第二十九次会议听取和审议了全区紧密型城乡教育共同体建设工作报告，从统筹协同共建、完善体制机制、深化资源融合、强化宣传引导四个方面提出工作建议。

（一）阶段性建设成效

一是统筹联动机制更加健全。由区政府牵头统筹，建立教育、编制、发改、财政、人社多部门协同联动工作机制，定期研判编制保障、经费投入、教师待遇、人事管理等重点事项，形成齐抓共管、协同推进格局。优化教共体考核评价体系，实行捆绑考核与差异化评价并行，层层压实各校主体建设责任。二是师资均衡配置不断优化。持续深化“区管校聘”、校长职级制改革，健全教师双向交流激励配套机制，常态化开展骨干驻校帮扶、跨校走教、跟岗研修、师徒结对、联合教研等工作，有效激发各校办学活力。2025年秋季以来，全区教共体累计选派32名校级干部交流任职、35名校级干部跟岗学习，轮岗交流教师356名；组建教研团队110个，完成“青蓝工程”师徒结对244对。三是城乡教育融合质效稳步提升。投入120万元完成40所学校空中课堂提质升级，累计开展线上授课、集体备课、联合课题研究300余项；投入4000余万元实施乡村学校数字校园、食堂宿舍、运动场地等标准化建设。常态化开展校际文体联动、教学竞赛、示范授课、评课研讨等帮教活动，乡村学校办学质量稳步提升，部分学校实现生源回流。四是共建社会氛围持续浓厚。依托融媒体平台、校园官方公众号等载体，常态化推送教共体建设成效动态，通过现场观摩、案例展示、校园开放日等形式，全面展示建设成果，持续提升学校、教职工及家长群体对教共体建设的知晓度、认同感和参与度。

（二）现存短板弱项

一是优质教育资源供给不足。辖区优质学校承载力有限，城乡、校际骨干教师、音体美等非学科专业教师配置不均衡，教共体内部资源共享不充分，部分核心校辐射带动、抱团赋能作用发挥不充分。二是农村学校提质管理压力突出。乡村生源持续递减，留守儿童、特殊群体学生占比逐年攀升，挤占常规教学管理精力；部分偏远农村学校网络基础薄弱、信号不稳定，制约空中课堂、线上教研实效，影响办学质量整体提升。三是全域建设推进质效不均。部分成员校协同共建主动性不强，校际融合浮于表面；奖励激励措施宣传落实不到位，教师交流轮岗、骨干教师下沉帮扶积极性不高，交流工作存在形式化倾向。

（三）推动工作建议

一是精准统筹资源配置。聚焦城乡教育均衡发展，统筹调配教共体内骨干师资、非学科教育资源，重点向农村薄弱学校倾斜。压紧压实核心校牵头统筹职责，盘活存量教育资源，扩大优质资源全域共享覆盖面。二是抓实分层精准帮扶。依托核心校优质教研师资，常态化开展留守儿童、特殊群体学生关爱帮扶与心理健康教育，强化薄弱学科、青年教师靶向帮带，同步加强德育建设、班级管理等实操指导，全面提升农村学校办学水平。三是刚性落实改革制度。落细落实校长教师交流轮岗、教师职称评聘等改革举措，规范全流程管理，健全激励保障机制，充分调动教师下沉帮扶、跨校履职积极性，持续夯实薄弱学校办学根基。

二、紧密型区域医疗卫生共同体建设情况

区十九届人大常委会第三十次会议听取和审议了全区紧密型区域医疗卫生共同体建设工作报告，从强化统筹联动、减负赋能发展、完善投入机制、夯实基层基础、推进分级诊疗等方面提出工作建议。

（一）阶段性建设成效

一是统筹管理体系逐步形成。依托区医共体管理专班，细化年度任务清单，出台医护人员柔性流动、基层职称评定倾斜等配套政策，顺利完成医共体法人变更。主动对接市级医保部门，印发医保基金总额付费实施方案，压实医疗机构控费主体责任。规范区域药事管理流程，实现药品采购、调配、监管一体化。二是基层发展基础持续改善。储备基层基建改造、专科能力提升重点项目10个，补齐基层硬件短板；建立医疗债务协同化解机制，累计化解存量医疗债务2000余万元。常态化开展基层医护实操培训，落实基层定向招聘、骨干进修、下乡巡诊差旅补助等保障政策，全方位建强基层医疗人才队伍。三是智慧医疗赋能提速增效。完成医共体全域信息化平台升级，打通区、镇、村三级医疗数据端口，分批扩容更新基层远程诊疗设备，配齐DR、心电、超声等远程诊疗终端，常态化开展远程会诊、线上教学40余场，拓展线上挂号、慢性病复诊、用药配送等服务，打通医疗机构线上转诊绿色通道。四是基层诊疗服务能力显著增强。在10个中心卫生院设立医共体诊疗中心，选派副高级及以上职称医师驻点管控，组建专科巡诊团队常态化下沉镇村服务，群众就近就医获得感持续提升，镇办卫生院门诊接诊量稳步增长，上级医院康复患者下转承接数量持续增加。

（二）现存短板弱项

一是“四统”模式落实不够到位。人员编制统筹、药品集采管控、医保基金打包统管等配套政策仍在研讨完善，牵头医院对医共体内人、财、物一体化统筹管控力度不足。二是建设资金保障存在缺口。医共体专项建设资金落地周期较长，牵头医院存量债务化解渠道单一，项目建设、设备更新、人才激励等刚性支出压力较大，机构运营负担偏重。三是基层人才结构性短缺突出。基层医疗岗位吸引力不足，全科、中医等紧缺人才引育留用困难；区级骨干下沉激励力度不足，长期驻点带教人才储备不足，基层诊疗能力与群众就医期盼仍有差距。四是信息化应用与分级诊疗质效不优。部分镇村老旧诊疗设备适配性不足，智慧诊疗服务效能受限；同城同病同价医保支付细则未全面落地，群众传统就医观念未根本转变，基层首诊率未达预期，双向转诊、康复下转闭环运行存在堵点。

（三）推动工作建议

一是深化部门协同统筹。由医共体专班牵头，定期组织编办、人社、医保、财政、卫健等部门会商研判，靶向破解编制统筹、薪酬分配、医保打包付费等难点堵点，加快实现医共体内人、财、物、信息一体化规范管理。二是强化项目资金保障。发改、财政、卫健等部门主动向上争取项目、资金、政策支持，优化财政补助、医保调剂、成本管控等多元债务化解路径，切实减轻医疗机构运营压力，保障医共体建设有序推进。三是建强基层人才队伍。优化医务人员下沉服务、进修培训、职称晋升激励措施，完善安家补贴、绩效分配倾斜政策，健全基层服务激励机制，调动骨干医师长期驻院帮扶积极性，常态化开展业务培训，夯实基层诊疗根基。四是完善分级诊疗运行体系。持续更新配齐CT、DR、心电、超声等基层诊疗设备，补齐智慧医疗硬件短板。对接市级医保部门完善同城同病同价支付细则，优化双向转诊流程，强化政策宣传引导，转变群众就医观念，全面提升基层首诊、康复下转承接能力。

三、紧密型城乡公共文化服务共同体建设情况

区十九届人大常委会第三十二次会议听取和审议了全区紧密型城乡公共文化服务共同体建设工作报告，从健全协同机制、升级基础设施、培育人才队伍、完善保障体系四个方面提出工作建议。

（一）阶段性建设成效

一是协同运行机制持续优化。推动中心城区文共体联席会议制度落实落地，定期会商统筹协调重大事项、化解建设难点问题；健全区、镇、村三级联动工作体系，细化考核办法，以常态化督办促进工作落实。二是城乡文化阵地提档升级。汉调二黄研究院过渡场馆建成投用，区文化馆升级改造前期工作有序推进。实施基层文化阵地标准化提升工程，改造镇村文化场所20余个，新建百姓大舞台8个，配发文化器材200余套，基层公共文化服务硬件条件持续改善。三是基层人才队伍提质扩容。推行文化专干“区聘镇用、双重管理”模式，落实文化特派员包联帮扶机制，组建区级专家智库；认定区级非遗传承人47名，建成6000余人乡土文化能人信息库，指导镇村组建文艺社团500余支，注册文化志愿者1.3万余名，常态化开展业务培训。四是公共文化服务供给持续提质。各级图书馆、阅读吧、农家书屋常态化对外开放，市民艺术夜校规范运营，四季村晚、村歌大赛、社火巡游、清凉一夏等群众性文化活动常态化开展，公共文化服务覆盖面、吸引力和群众认可度持续提升。

（二）现存短板弱项

一是跨区域协同质效不高。区域间资源调配、利益协调缺乏刚性制度规范，设施共享、人才互通存在“联而不通、合而不深”问题，协同共建成效不明显。二是城乡文化阵地建设不均衡。文共体总中心、智慧管理平台建设进度滞后，数字化服务供给能力不足；城区、集中安置社区文化阵地建设成效好，偏远镇村公共文化空间建设薄弱、覆盖不足。三是专业人才支撑存在短板。区镇村三级文化策划、专业指导人才稀缺，乡土文艺能人挖掘培育、激励保障机制不完善，基层文化服务专业化水平不高。四是长效保障机制尚不健全。区级财政文化投入难以匹配建设发展需求，社会力量参与公共文化服务的渠道不多、动能不足，多元共建运营模式尚未成熟。

（三）推动工作建议

一是健全跨区域协同落实机制。细化联席会议决策、执行、督办闭环流程，出台跨区域设施、人才、资源统筹调配刚性规则，破除区域壁垒，实现资源互通、优势互补、共建共享。二是推进阵地建设均衡提质。积极争取项目资金，加快文共体总中心、智慧管理平台建设，有序推进区文化馆、少儿图书馆提质改造，盘活闲置公共空间打造特色微型文化空间，培育标准化镇村文共体示范点，扩大新型公共文化空间覆盖面。三是夯实专业人才支撑。深化文化特派员包联帮扶机制，强化基层文艺社团、民间文艺队伍业务指导，常态化开展专业技能培训，深度挖掘乡土文艺人才与非遗资源，健全非遗保护传承体系。四是构建多元长效保障体系。加大区级财政对文化事业投入，优化群众文化活动奖补机制，拓宽社会力量参与路径，积极探索公办民营、民办公助运营模式，健全多元投入、协同共治的长效发展机制。