陈丽代表：

您提出的《关于进一步加强校园周边环境治理与校外托管机构规范管理的建议》（第362号）收悉，现答复如下：

一、工作背景

自2014年全面推进商事制度改革以来，我局稳步推进企业开办、变更、注销等全流程服务升级，先后落地注册资本认缴制、名称自主申报、“证照分离”等改革举措，逐步构建标准化、便利化的市场准入体系。近年来，结合营商环境突破年等工作部署，不断整合审批环节、压缩办理时限、精简办事材料，强化登记合规审查与审管联动。在住所（经营场所）登记方面，商事制度改革初期推行申报承诺制，申请人无需提交住所使用证明，仅需填报信息并承诺其真实性和合法性，登记机关进行形式审查，有效降低了准入门槛。2025年《公司登记管理实施办法》第十八条明确“申请人申请公司住所或者经营场所登记时，应当提交住所或者经营场所合法使用证明”，将住所登记由告知承诺制调整为合法使用证明核准制。

我局严格落实上述法律法规及规范要求，严格执行市场准入负面清单制度，坚持“非禁即入”原则，对申请材料齐全、符合法定形式的依法予以登记。对涉及许可经营项目的，核准登记后通过审管联动信息推送至市场监管部门，依法做好行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”工作。

二、工作举措

（一）持续优化企业开办集成服务。全面推行“六统一”标准化企业开办服务专区建设，整合多部门业务流程，实现企业开办0.5个工作日常态化办结、全程网办、零收费。同步推进“一业一证”“证照联办”等集成改革，落实“一单告知、一表申请、一同踏勘、一证准营”工作模式，不断降低市场准入制度性成本。严格执行《经营主体登记提交材料规范（2026年版）》和《经营主体登记文书规范（2026年版）》，统一登记材料、文书样式与审查标准。同时严格对标《公司登记管理实施办法》相关要求，依法对申请人提交的住所合法使用证明进行审查，符合法定条件的及时予以登记。

（二）规范住所登记管理。严格执行《公司登记管理实施办法》第十八条规定，明确要求申请人提交住所、经营场所合法使用证明。目前，经营主体登记使用的陕西市场主体综合业务系统中住所登记为省、市、县（区）+具体地址模式，暂未实现建议中类似“数字地图”的功能，住所审查主要依靠人为判定。针对住宅改为经营性用房的情形，严格依照《中华人民共和国民法典》相关规定，要求申请人提交有利害关系业主一致同意的证明材料。完成登记后，第一时间通过审管联动机制，将经营主体登记信息推送至市场监管等监管部门。

（三）精准落实分类准入监管。严格坚守“非禁即入”市场准入原则，全面对照市场准入负面清单开展登记审查。营利性民办培训服务机构严格执行前置许可要求，坚持“先证后照”，依据《中华人民共和国民办教育促进法》及《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号），营利性民办培训服务机构必须经审批取得办学许可后，方可办理经营主体登记。不含校外培训的托管服务机构属于一般经营项目，按照“非禁即入”原则，材料齐全、符合法定形式的依法登记。对经营范围包含餐饮服务的托管机构，在登记环节主动履行告知义务，提示其须依法取得食品经营许可后方可开展经营活动。

三、下一步工作

下一步，我局将积极配合教育体育、市场监管、文化和旅游、消防等相关部门，健全跨部门信息共享、联合核查、审管联动等机制，做好校外培训机构、校外托管机构及校园周边经营主体的登记服务工作，常态化做好登记后续核查与线索移送，构建审批、监管、执法全链条闭环管理，着力整治校园周边违规经营问题，规范校外托管机构登记运营秩序，共同守护青少年健康成长环境。再次感谢您对我市审批服务工作的关心和支持！

（联系人：潘文    电话：138****8868）

您提出的《关于进一步加强校园周边环境治理与校外托管机构规范管理的建议》(第362号)收悉，现答复如下：

首先，衷心感谢您长期以来对我市校园安全、未成年人保护及教育事业发展的高度关注与大力支持。您在提案中指出的校园周边违规娱乐场所经营、校外托管机构安全隐患突出、监管存在短板等问题客观真实、精准到位，提出的综合治理建议贴合实际、极具指导性。现结合我局工作职责将有关工作情况答复如下：

一、前期工作开展基本情况

近年来，市教体局始终坚守校园安全底线、抓实育人环境治理，持续牵头开展校园安全专项整治、校外培训机构综合治理、校园周边环境专项整治等系列行动，主动联合公安、消防、市场监管、文旅、城管等部门，开展多轮次、全覆盖排查整治，健全问题、整改、责任清单，实行台账式管理、销号式整改，全市校园周边育人环境持续优化，校外托管及培训行业秩序稳步向好。2026年以来，全市累计出动检查人员568人次，排查各类培训机构291家，查实违法违规培训机构39家，整改违规开展学科类培训机构13家，成功化解培训收退费纠纷涉及金额3.17万元；累计核查培训教材资料292份，核验培训机构从业人员资质672人，全面规范培训机构办学及从业行为。同时，全面摸排校外托管服务底数，目前全市参与校外课后托管、“小饭桌”托管服务学生共计1.6万人，其中市直学校0.3万人、各县区1.3万人。我局督促各级各类学校逐生建立校外托管台账，将校外消防安全、燃气安全、食品卫生安全等内容纳入常态化校园安全教育课程，实现学生安全教育全覆盖、隐患排查无盲区，有效防范化解一批校外安全风险隐患。

二、下一步工作打算

针对本次提案指出的薄弱环节和突出问题，我局将立足教体主责主业，联动各职能部门查漏补缺、从严整治、长效管控，持续筑牢学生健康成长安全屏障。

（一）聚焦校园周边乱象，从严整治违规娱乐业态。

严格对标《陕西省学校校园周边环境管理规定》，抓实校园周边育人环境管控工作。精准划定全市中小学、幼儿园周边200米管控禁区，组织各校配合属地部门开展拉网式、地毯式排查，全面摸清管控范围内台球室等娱乐场所底数、经营状态、接纳未成年人等情况，建立动态问题台账，落实闭环销号管理。积极配合文旅、城管、市场监管等执法部门，对无证经营、超范围经营、违规接纳在校学生的娱乐场所，依法依规采取限期整改、停业整顿、取缔关停等处置措施，坚决清零校园周边违规娱乐业态。建立教体、文旅、城管、属地镇街常态化联合巡查机制，紧盯上下学、周末、节假日等重点时段加密巡查频次，及时劝导疏散聚集逗留学生，严防学生滞留不良娱乐场所。同时，依托学校德育主阵地，将校园周边安全防范、不良行为警示教育纳入主题班会、日常安全教育及家校共育重点，常态化开展宣传引导，教育学生自觉远离违规娱乐场所，从源头杜绝不良风气侵蚀，持续净化校园周边育人环境。

（二）摸清托管底数实情，规范校外托管运营秩序。

紧盯校外托管、校园周边“小饭桌”监管薄弱环节，抓实常态化摸排管控工作。在春秋季开学关键节点，组织全市各级各类学校逐班、逐生开展校外就餐、托管情况全面排查，精准统计在校外“小饭桌”及各类托管机构就餐、托管学生人数，详细登记机构点位、经营情况，动态更新托管学生台账，确保底数清、情况明、无遗漏。严格落实“谁摸排、谁负责”工作制度，对排查发现的无备案、证照不全、场地简陋、存在消防及食品安全隐患的“小饭桌”及托管机构，第一时间向学生家长发放安全风险告知书，同步抄送市场监管、民政、消防等职能部门，纳入专项整治清单，推动隐患联动整改。持续深化“双减”工作落实，常态化开展托管机构专项排查，严厉整治假借托管名义违规开展学科类培训、超期收费、违规加价等乱象，坚决规范行业运营秩序。

（三）健全长效治理机制，构建家校社共治格局。

坚持标本兼治、常态长效，持续巩固整治成效、补齐监管短板。健全跨部门联动治理机制，常态化联合公安、消防、市场监管、文旅、城管等部门开展联合巡查、隐患会商，打通部门信息壁垒，凝聚监管治理合力，构建权责清晰、协同高效、闭环有力的治理体系。持续深化家校社协同治理，依托家校共育平台、社区联动机制，常态化开展学生安全知识、行为规范、身心健康教育，畅通群众举报、投诉、监督渠道，构建全方位、立体化的校外安全监管网络。通过常态化排查、精准化整治、制度化管控，持续净化校园周边环境，全力守护全市广大学生身心健康和生命安全。

再次衷心感谢您对我市教育事业、校园安全治理和未成年人保护工作的关心与支持。下一步，我局将认真吸纳您的宝贵建议，坚持久久为功、持续发力，常态化抓实校园周边环境综合治理、校外托管机构规范管理工作，全力为广大青少年营造安全、和谐、清朗的成长环境。诚挚期待您一如既往关心、支持我市教育发展，多提宝贵意见和建议！

陈丽代表：

您提出的《关于进一步加强校园周边环境治理与校外托管机构规范管理的建议》（第362号）收悉，根据部门职责，现答复如下：

我局结合深化“校园餐”专项整治，持续强化食品安全监管，夯实食品安全责任，严防严管严控校外托管机构食品安全风险隐患，主要从以下几方面做好食品安全监管工作：

一、基本情况

（一）思想高度重视。我局历来重视校外托管机构治理工作，严格依法履行部门职能职责，不断加大执法检查力度，认真开展校外培训机构治理工作，助力校外培训机构平稳运行。2024年以来，我局针对校外托管机构食品安全、广告宣传、价格规范等先后组织开展了多次执法检查行动。

（二）严管食品安全。认真履行食品安全监管职责，督促指导自有供餐的校外托管机构制定、落实食品安全管理各项制度，加强对其食品进货索证索票、餐用具清洗消毒、人员食品安全培训和健康检查、食品留样等日常监管和督查。开展食品安全检查，对托管机构中存在的“三防”设施不到位、未进行食品留样、消毒柜未使用等问题进行严格整改，保障了在校外托管机构就餐学生的饮食安全。春季开学以来，全市检查学校食堂1376家次，检查校园周边食品经营者2204家次，下达责令改正通知书28份，立案查处7起，没收问题食品38.88公斤。

（三）加强价格监管和规范广告管理。依托12315热线及时处理投诉举报案件，加强对校外托管机构不明码标价、收费公示不规范等乱收费行为进行监管。加强校外托管广告的监管工作，依法查处在新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等刊发、播放违法校外托管广告的行为。

（四）加强宣传引导。通过多种途径加强政策宣传解读，促进家长树立正确的教育观念、成才观念及食品安全意识，及时提醒家长关注子女的校外托管食品安全，切实维护自身合法权益。春季开学期间，全市各级市场监管部门采取召开专题会议、组织专题培训、“食品安全知识进校园”“制止餐饮浪费进校园”系列宣传等形式，对学校食堂和校园周边食品安全宣传培训，规范校园食品安全市场秩序，提高师生食品安全意识。春季开学以来，开展进校园培训、宣传79场次，培训食品安全管理人员、从业人员7310人次，营造了浓厚的食品安全共治氛围。

二、下一步打算

校外托管机构包含多个方面内容，监管涉及众多部门。在今后的工作中，我局将在认真履职的同时加强与相关职能部门通力合作，着力加强以下几个方面工作：一是加强部门执法协作，运用好部门“双随机”工作机制，加强与教育、公安等部门的执法协作，强化对校外托管机构联合监管。二是加大执法检查力度。持续组织开展食品安全、价格收费、广告宣传等专项执法，严格守牢食品安全底线。三是加大宣传引导力度。将采取多种方式，开展守法合规经营宣传，引导相关机构履行、落实食品安全主体责任。同时畅通举报渠道，广泛调动社会力量参与校外托管机构监管工作。

最后，再次感谢您对市场监管工作的大力支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见建议。

                 安康市市场监督管理局

                            2026年6月30日　　

（联系人：徐希，电话：091******817）