《金融支持水利高质量发展行动方案》政策解读新闻发布会

 

6月11日（周四）下午15:00

 

地点：省水利厅

 

  

会场

 

主持人李玮（省水利厅办公室副主任）：

各位领导、各位来宾、记者朋友们，大家下午好！时序入夏，万物向荣。在这生机盎然的初夏时节，欢迎大家莅临本次新闻发布会。首先，我谨代表安徽省水利厅，向大家表示热烈欢迎！

长期以来，各位金融工作者面向水利领域，优化金融服务、加大水利信贷支持力度，助力我们守护江淮大地安澜。各位记者朋友们深入基层水利一线，倾听人民群众期盼，解读水利惠民政策，用心用情传播治水故事。在此，我们向大家致以衷心的感谢！

为深化政银企合作，近日多部门联合出台了《金融支持水利高质量发展行动方案》。为深入解读该项行动方案，今天我们召开本次新闻发布会。出席发布会的有：中国人民银行安徽省分行副行长孟凡征先生、安徽省水利厅副厅长储涛先生、中国农业发展银行安徽省分行副行长项彩霞女士、交通银行安徽省分行副行长谢阳先生，他们将详细解读方案内容，并回答记者朋友的提问。

首先，请中国人民银行安徽省分行副行长孟凡征先生作介绍。

 

孟凡征（中国人民银行安徽省分行副行长）：

各位记者朋友：

大家好！

为深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实省委、省政府关于推动水利高质量发展的决策部署，人民银行安徽省分行联合省水利厅、省委金融办、省发展改革委、省财政厅、安徽金融监管局、安徽证监局等七部门，制定印发了《金融支持水利高质量发展行动方案》（皖银发〔2026〕47号），推动金融资源精准配置到水利建设重点领域和薄弱环节。下面，我围绕《行动方案》从三个方面作简单介绍。

一、水利是战略工程，金融支持是必答题

习近平总书记在安徽考察时强调，要聚焦河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全，谋划建设一批基础性、枢纽性的重大项目。人民银行长期关注水利建设领域的金融支持工作，从短期看，重大水利工程吸纳投资大、产业链长、带动就业多，是稳定宏观经济大盘的重要方面。从长期看，加强水利建设、加快构建现代化水网对保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全具有十分重要的战略意义。然而，水利项目公益属性强、投资周期长、收益来源有限，必须充分发挥金融资源配置作用，构建政府与市场协同发力的可持续发展的长效机制。

二、围绕核心任务构建五项支持举措

水利高质量发展涉及防洪安全、水资源配置、节水控水、生态保护、智慧管理等多个维度。《行动方案》聚焦全域水患治理、全域现代水网、全域节水控水、全域幸福河湖、数字孪生水利五大重点领域的资金需求特点和融资堵点，从扩大中长期信贷投放、推广权益抵质押融资、优化金融服务流程、拓宽多元融资渠道、健全风险防控体系等五个方面都作出了系统性安排。

（一）扩大中长期信贷投放，匹配水利项目长周期特征

水利项目一般单体投资大、建设周期长，传统短期流动资金贷款无法匹配，必须拉长贷款期限、降低融资成本，实现长期资金配长期项目。为此，《行动方案》在信贷投放上作出针对性安排。在投向上，聚焦水利高质量发展目标任务，重点支持实施全域水患治理、建设全域现代水网、推进全域节水控水、打造全域幸福河湖等领域重点项目。对于符合条件的重点水利项目，鼓励通过银团贷款、联合贷款等方式提供大额、长期资金支持，并在资本金比例、贷款定价等方面给予差异化支持。此外，《行动方案》明确支持项目业主通过资产资源匹配、其他收益项目打捆等方式提升项目综合盈利能力，金融机构可据此提供中长期固定资产贷款。

（二）推广权益抵质押融资，盘活水利存量资产

水利项目拥有供水收费权、水电收益权、用水权等独特的稳定权益。将这些“沉睡资产”转化为合格担保品，是破解融资难的关键。《行动方案》重点推进三项创新。一是全面推广权益抵质押融资，要求加快推进用水权初始分配，探索多种水资源价值评估方法，推广“节水贷”“水权贷”等专项产品。二是借鉴生态环境导向的开发经验，支持水安全保障导向的开发项目，依托河湖生态资源合法合规发展滨水旅游、康养度假、水上运动等新兴水产业，支持水产养殖、水电、供水、航运等传统水产业转型升级，实现“治水”与“兴业”收益闭环。三是盘活存量水利资产，积极探索水利基础设施公募REITs（即不动产投资信托基金），推动资产证券化，形成“投资—建设—盘活—再投资”良性循环。对于水土保持工程，支持拓展补充耕地指标收益反哺模式，进一步丰富还款来源。四是明晰水利工程产权，推动符合条件的水利工程资产证券化，鼓励金融机构围绕水利工程不动产权创新金融产品和服务模式。

（三）优化金融服务流程，提升水利项目融资效率

《行动方案》明确提出建立水利项目绿色通道，对重点水利项目实行差异化定价，运用结构性货币政策工具降低银行资金成本。鼓励金融机构运用大数据、人工智能等技术优化水利项目信贷评级模型，提升审批效率。推行线上信贷服务，优化贷款申请、审批、放款等环节，加强水利部门与金融机构的信息共享，提前介入项目规划、立项等环节，提供专业化融资咨询服务，助力项目精准对接金融资源。

（四）拓宽多元融资渠道，聚合各类资本投入

水利项目推进周期较长，单一信贷供给不足，需拓宽直接融资与保险资金通道。在债券融资方面，支持符合条件的水利企业发行企业债、公司债等，鼓励金融机构积极参与债券承销和投资。鼓励市县积极将符合条件的重点水利项目纳入专项债券支持范围，发挥财政资金的引导和撬动作用，形成“政府引导、金融支持、市场跟进”的良性投资格局。在引导保险资金和社会资本方面，鼓励保险资金通过债权投资计划、股权投资计划长期投入水利建设，在明晰权属、合理分险前提下规范引导社会资本参与。在风险保障方面，推广水利工程一切险、工程质量保证保险、工程意外伤害险，探索政策性水旱灾害保险试点，将水利设施纳入巨灾保险保障，发挥保险在灾害救助、损失补偿、恢复重建中的积极作用。

（五）健全风险防控体系，筑牢金融安全底线

建立政府增信、担保分险、风险补偿“三位一体”的风控体系，推动金融机构“敢贷愿贷”。《行动方案》作出四方面规定。一是强化担保增信，政府性融资担保机构将水利项目纳入重点支持范围，降低担保费率、简化担保流程，推广“政银担”合作模式，完善风险补偿机制，鼓励有条件的地区给予担保费补贴和风险补偿。鼓励有条件的市、县结合本地实际，探索设立水利发展基金，重点投向具有一定收益的水利项目。二是规范融资管理，严格审核项目立项、可研、资金来源，确保合规可行，加强资金监管确保专款专用，建立还款来源保障机制，合理测算项目现金流，确保项目能够按时足额偿还贷款本息。三是深化配套改革，推动建立健全反映水资源稀缺程度、供水成本、生态补偿成本的水利工程供水价格形成机制，完善用水权交易市场，支持用水权抵押融资，实现水资源资产化。四是严控隐性债务，坚决遏制新增地方政府隐性债务，对存量债务通过重组、展期、置换等方式优化结构，建立水利领域金融风险监测预警体系，做到早识别、早处置。通过上述措施，实现金融支持与水利发展良性互动、可持续发展。

三、强化闭环管理确保政策落地见效

我们从三个方面建立闭环管理机制。一是强化跨部门统筹协作。中国人民银行安徽省分行、省水利厅等省级部门加强协同配合，形成工作合力，研究解决融资对接、政策落地等重大问题。二是保障政银企精准对接。建立常态化对接机制，对重点项目实行“一对一”跟踪服务，及时解决项目融资过程中存在的问题。三是强化风险监测预警。金融机构要加强对水利项目的贷后管理，定期开展贷后检查。

水安则民安，水兴则皖兴。人民银行安徽省分行以《行动方案》为抓手，推动金融资源与水利发展深度融合，为全面建设美好安徽提供坚实的水利支撑和金融保障！

 

李玮：

谢谢孟行长的介绍。下面欢迎各位记者举手提问，提问前请通报所在新闻机构。

 

人民网记者：

《金融支持水利高质量发展行动方案》中出台了多项信贷政策举措，请问是否有相应结构性货币政策工具来支持水利发展？

 

孟凡征：

感谢记者朋友的提问。《金融支持水利高质量发展行动方案》坚持市场主导、两手发力，从信贷政策的角度，鼓励金融机构创新信贷产品、融资模式和服务方式。近年来，人民银行围绕基础设施建设、科技创新、绿色低碳、普惠民生、养老消费等领域，也出台了多项结构性货币政策工具，其中与水利建设有关联的工具也较多，主要包括：抵押补充贷款、新型政策性金融工具、支农支小再贷款、碳减排支持工具、科技创新和技术改造再贷款等，人民银行安徽省分行也积极引导辖内金融机构争取政策性资金，并进行后续的商业性跟投，累计向省内水利项目提供融资超千亿元。

抵押补充贷款是央行2014年创设的中长期、低成本、定向流动性投放工具，核心是给政策性银行发放长期抵押贷款，用于支持国家重点基础设施建设，如重大水利项目等。发放对象为政策性银行，利率1.75%，对其向支持领域投放贷款（基金）余额的一定比例确定其可申请的额度。截至目前已经支持了太湖县城乡供水提升工程（三期）项目、巢湖市城乡供水一体化工程等多个水利项目。支农支小再贷款是央行向地方法人金融机构发放的低成本、定向流动性支持工具，可以支持小微水利、小水电、水土保持、水利维修改造等领域。碳减排支持工具可以投向清洁能源（水电）、大型水电、抽水蓄能、节能环保等领域。技术改造和设备更新再贷款2026年进行进一步扩围，将小水电等领域纳入支持范围，进一步加快高端化、智能化、绿色化、数字化设备推广应用，截至目前，安徽省技术改造和设备更新项下签订合同金额1744亿元，共为910个项目发放贷款912亿元，位居全国前列。

此外，人民银行安徽省分行还积极会同省水利厅在全省开展“节水贷”融资服务工作，并推动辖内银行积极研发并优化“兴水贷”“节水贷”“水权贷”等专项产品。截至目前，安徽省水利基础设施贷款余额1691.21亿元，同比增长19.89%。

 

新华网记者：

《行动方案》中提到要聚焦水利重点领域，加快实施全域水患治理、推进全域节水控水、建设全域现代水网、打造全域幸福河湖，做好“四篇水文章”。请介绍下“四个全域”的具体内容。

 

储涛（省水利厅副厅长）：

感谢记者朋友的提问。我省地形南北迥异，高山丘陵、平原洼地交错，气候复杂多变，水资源时空分布不均，易涝易旱。“十五五”时期是安徽夯实基础、全面发力、创先争优、奋力追赶的关键时期，实施全域水患治理、推进全域节水控水、建设全域现代水网、打造全域幸福河湖，是从安全底线、资源底线、发展支撑、生态民生的角度出发、提出的治水、兴水四个方面目标任务。我们将全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路、关于治水重要论述和考察安徽重要讲话精神，努力做好四篇水文章，进一步提升水旱灾害防御、水资源节约集约利用、水资源优化配置、水生态保护治理四种能力，为全面建设美好安徽提供坚实的水安全保障。具体内容是：

第一，实施全域水患治理。水患是危害最重、频繁发生、影响最大的自然灾害之一。为补齐水旱灾害防御短板，我们将着力推进长江干流治理、淮河行蓄洪区建设、新安江及巢湖防洪治理工程，加快建设水库、水闸等控制性枢纽，积极开展主要支流及中小河流系统治理，统筹推进重点易涝区、山洪沟治理、病险水库水闸除险加固，加快构建现代化雨水情监测预报体系，推进“天空地水工”一体化监测感知能力建设，提高水利重要基础设施本质安全水平，整体性提升水旱灾害防御能力。

第二，推进全域节水控水。节水控水是治水的关键，也是实现经济社会发展、全面绿色转型和可持续发展的必然要求。节水控水是解决水资源短缺问题的根本之策，我们将严格执行水资源刚性约束制度，加快实施水资源开发利用总量和强度“双控”，深化用水权改革，构建多元化的用水权交易格局，加强水资源统一调度和优化配置，深入实施国家节水行动，坚持科技创新驱动，统筹推进农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，持续提高用水效率。推动节水产业化与新兴产业节水化深度融合，全面提升水资源集约安全利用水平。

第三，建设全域现代水网。现代化水网是重要的基础性、战略性、先导性公共设施和服务系统，直接决定水资源配置格局，直接影响全省经济社会发展布局。我们将统筹存量和增量，强化联网、补网、强链，加快建成引江济淮二期等国家水网骨干工程，推进淠史杭灌区现代化改造、新建江巷大型灌区等“两重”标志性项目建设，持续织密农业灌溉网。开展农村供水再提升行动，推进规模化供水工程配套提升和山区小型供水工程升级改造，加快织密城乡供水网。建设省级水网智能调度中枢，实施水利传统基础设施数智化改造，开展“人工智能+水利”行动，加快构建数字孪生水网，持续发挥水网在防洪、供水、灌溉、生态、水运、发电和文旅中的基础性作用，推动省、市、县水网深度融合。

第四，打造全域幸福河湖。建设人与自然和谐共生的幸福河湖，是推动高质量发展、创造高品质生活的现实需要，也是人民群众幸福感的重要来源。全省水利系统将把幸福河湖建设作为强化河湖长制的重要着力点，一体推进江河治理保护、生态产品价值转化、水文化传承弘扬、绿色水经济发展。严格河湖水域岸线管护，持续开展母亲河复苏行动，实施水润乡村试点建设。加强水土流失综合治理，建设生态清洁小流域。努力实现“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”全域水治理图景。

 

央广网记者：

请介绍下坚持政府和市场“两手发力”，深化水利投融资改革，发挥金融支持水利高质量发展有关情况与下一步工作举措。

 

储涛：

感谢记者朋友的提问。多年来，我们坚持政府和市场“两手发力”，推动有效市场和有为政府更好结合，把深化投融资改革作为推动水利高质量发展的重要抓手，持续拓宽资金渠道、创新融资模式，基本形成了财政资金、金融信贷、社会资本共同保障的水利投融资格局。

一是强化政策引导，夯实水利投资“压舱石”。充分发挥政府投资的引导带动作用，超前谋划、高效推进，争取了一批重大水利项目纳入国家规划 “大盘子”。中央水利投资支持我省的规模位居全国前列，省级财政投入持续稳定，为水利工程建设提供坚实保障。同时，纵深推进重大水利工程建设、运行、管理机制改革，建立水权交易、水生态产品价值转化等配套政策，不断夯实水利高质量发展制度根基。

二是激活市场动能，畅通多元融资“主渠道”。发挥市场在资源配置中的决定性作用，用足用活投融资政策，逐步拓宽政府专项债券、银行贷款、社会资本等多元筹资渠道。突出水利项目整装开发和收益挖掘，有效盘活存量水利资产，提升市场化融资能力，盘活存量、做优增量，充分释放市场主体活力。“十四五”期间，全省累计完成水利投资2867亿元，位居全国第6；累计落实专项债券、银行贷款和社会资本等投资1318亿元，其中银行贷款526.5亿元，位居全国第3。这些数字表明，金融信贷成为支撑我省水利建设的重要保障。

下一步，省水利厅将以印发实施的《行动方案》为契机，坚持用市场的逻辑想事、资本的力量谋事、平台的思维干事，着力构建多元化、多层次、多渠道的水利投融资体系。一是强化政府引导。健全政府投资支持水利建设长效机制，全力争取、统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、中央水利发展资金等各类投资，完善配套政策体系。二是培育市场主体。指导各地因地制宜组建或明确水利工程投资建设运行管理一体化企业，加强水利项目全生命周期谋划，最大限度通过市场化方式筹措资金，推动水利建设、运营和管理良性循环。三是深化政银企协同。深化与金融机构、国企民企长效对接合作的机制，加强项目推介，推广拓展“节水贷”“兴水贷”“水权贷”等水利专属金融产品，推进融资需求精准高效响应，引导社会资本积极参与治水工作。四是盘活存量资产，推动生态价值转化。落实资产统筹管理，盘活用好水利资源资产，持续深化农业水价、用水权市场化改革，推进“水利+”产业融合，拓宽水生态产品价值实现路径，推动水利资源资产向资本资金转化。

 

安徽日报记者：

请问农发行安徽省分行近年来在支持水利建设上取得了哪些成效？下一步准备将如何进一步发挥政策性金融作用？

 

项彩霞（中国农业发展银行安徽省分行副行长）：

感谢记者朋友的提问。“十四五”以来，农发行安徽省分行深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，认真落实人行安徽省分行的工作安排，在省水利厅等有关部门的专业指导下，紧跟安徽省现代水网建设规划，持续深耕水利建设领域，努力打造“水利银行”特色品牌。截至2026年5月末，累计审批水利贷款1595亿元、投放974亿元，余额1013亿元，助力江淮大地实现河湖安澜、人水和谐、产业兴旺。支持成效集中反映在以下三个方面：

一是全力服务重大水利工程。累计审批贷款288亿元，重点服务了引江济淮二期工程、宣城汤村水库、广德凤凰山水库、黄山月潭水库等一批国家级重大水利工程，惠及人口超5000万人，助力我省构建起区域水网的“四梁八柱”。

二是精准滴灌民生水利工程。累计审批贷款111亿元，重点服务我省“皖北地区群众喝上引调水”系列工程，助力实现“同水源、同管网、同水质、同服务”的承诺。该工程入选安徽“十四五”重大标志性成就。

三是有效推动流域系统治理。累计审批贷款62亿元，重点服务了以薛家洼为起点、覆盖马鞍山市43公里长江岸线的系统性整治。生态修复后的薛家洼，实现了从“滨江不见江”到“城市生态客厅”的美丽蝶变。

下一步，我省分行将深入贯彻省委、省政府关于水利高质量发展的部署要求，全面落实人行安徽省分行、省水利厅等七部门联合印发的《金融支持水利高质量发展行动方案》，围绕“十五五”水利重点领域和重大项目，加大信贷投放力度，助力全域水患治理、全域节水控水、全域现代水网、全域幸福河湖建设，为全面建设美好安徽提供坚实的水安全保障。

一是全面推广运用“兴水贷”金融产品。“兴水贷”是去年我省分行联合省水利厅共同设立的水利专项信贷产品。“十五五”时期，我省分行将持续发挥政策性金融“当向导、补短板、逆周期”职能作用，用好用足“兴水贷”产品和政策，带动信贷资金和社会资本更多投向我省水利建设领域。

二是持续深化政银企合作协同。加强与各市县人民政府、行业主管部门、企业的沟通，利用好各类互动交流平台，促成机制共研、信息共享、项目共谋、资金共管，形成赋能水利项目建设的整体合力。

三是统筹强化水利领域金融服务保障。灵活运用新型政策性金融工具、中长期信贷资金、前期贷等多元化形式，定制金融服务方案，实现对水利建设项目的全过程一揽子融资支持。

 

安徽新闻联播记者：

“十五五”期间，交通银行安徽省分行就金融支持安徽省水利高质量发展有哪些举措安排？

 

谢阳（交通银行安徽省分行副行长）：

感谢记者朋友的提问。近年来，交行安徽省分行坚决服务国家战略，围绕安徽省水利发展，支持城乡供水、水资源优化配置等重要水利项目审批数百亿元，投放近百亿元。在“十五五”期间，将发挥自身综合金融服务优势，精准助力安徽水利事业高质量发展。

一是紧跟国家、全省战略，全力支持水利重点领域。坚决服务重大水利工程，支持全域现代水网体系建设，确保金融资源精准服务水网全周期、各环节。加大对国家水网骨干工程、大中型灌区现代化改造、大江大河大湖防洪治理以及城乡供水一体化等信贷资金投入，提供中长期固定资产贷款支持。持续支持水资源节约集约利用领域，广泛运用“节水贷”等专项产品，服务节水标杆企业。

二是践行绿色金融，构建水生态可持续发展新路径。积极支持安徽河湖生态环境保护修复和幸福河湖建设，探索通过用水权抵质押增信降低融资门槛。前期分行通过水权质押方式，给予宿州、淮北等区域城乡供水项目融资支持。后续将积极探索WOD（水安全保障导向开发）等创新模式，在重点生态区域综合治理以及绿色水经济发展上，发挥交行作用。

三是深化“信贷+投行”联动，增强多元化融资供给。依托交通银行“全牌照”经营优势，积极整合前期贷、项目贷款、融资租赁、专项债咨询等综合金融服务，支持盘活存量水利资产。同时，积极探索水利基础设施公募REITs，实现资产“投、建、管、退”的良性循环。针对大型骨干水网工程，积极牵头组建银团贷款，满足水利项目建设的大额、长期资金需求，确保金融供给质效。

四是强化政银企协同，提升全周期服务质效。分行将积极主动对接省水利厅及各地市水利部门，近期与省水利厅将签署合作协议，加深各方合作。同时，建立“总-分-辖-支”四级联动机制，建立专项服务团队和绿色审批通道，依托交通银行总行在大数据、人工智能等领域优势，引入数字水网、智慧水务等数字化手段精准画像，探索政银企线上对接等高效业务模式。

“十五五”期间，交通银行安徽省分行将积极履行国有大行政治担当，坚守风险合规底线，提供优质金融服务，倾力支持安徽省水利高质量发展。

 

李玮：

提问环节就到这里。此次《金融支持水利高质量发展行动方案》出台，是安徽省深入践行“两手发力”、深化水利投融资改革、强化政银协同赋能安徽水利高质量发展的重要实践。当前，各部门正按照《方案》安排，落实各项任务举措，希望大家持续关注进展，加强政策宣传解读。如果还有进一步采访需求，欢迎会后与我们联系。今天的新闻发布会到此结束，再次谢谢各位发布人，谢谢媒体朋友们！再见！