云南自贸试验区2项制度创新成果入选全国自贸试验区第六批“最佳实践案例”

为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施自贸试验区提升战略的决策部署，更好发挥自贸试验区示范引领带动作用，商务部近日印发推广自贸试验区第六批29个创新性强、实践效果好、风险可控、具有推广价值的“最佳实践案例”。云南自贸试验区“梯度承接产业转移新模式”、“中越跨境陆路运输模式改革”2项案例入选。

“梯度承接产业转移新模式”案例入选自贸试验区产业高质量发展领域。主要内容：云南自贸试验区昆明片区深化东西部产业协作，通过明确承接产业重点、打造开放承接平台、创新产业转移合作模式、强化内外部产业协同机制，积极探索沿长江省市自贸试验区联动发展新模式。

“中越跨境陆路运输模式改革”案例入选自贸试验区开放通道建设领域。主要内容：云南自贸试验区红河片区深度融入和主动服务“一带一路”建设，立足沿边区位优势，积极探索实施中越跨境运输“一箱到底”、“一车到底”、“重进重出”（双向载货进出）试点，完善跨境物流服务网络，推进跨境物流运输便利化。

下一步，省商务厅（省自贸办）将继续发挥牵头作用，会同各片区各部门及时总结提炼并推广自贸试验区制度创新成果，释放改革红利，推动云南自贸试验区高质量发展，引领带动全省推进深层次改革、扩大高水平开放。

附件：

梯度承接产业转移新模式

（云南自贸试验区）

云南自贸试验区昆明片区深化东西部产业协作，通过明 确承接产业重点、打造开放承接平台、创新产业转移合作模 式、强化内外部产业协同机制，积极探索沿长江省市自贸试 验区（以下简称“沿江自贸试验区”）联动发展新模式。

一、 主要做法

（一）拓展产业转移内涵，打造协同承接平台。

一是基于自身产业基础、区位条件、要素供给等因素， 不断拓展承接产业范围，积极承接新材料、生物医药、高端 生产性服务、工业互联等产业，以及致力于开拓南亚东南亚 市场的先进制造业。二是推动昆明片区、昆明经济技术开发 区、昆明综保区、中老磨憨—磨丁经济合作区“ 四区”联动发展，一体建立联动机制，集成支持政策，共享口岸保税功能，错位产业布局，推进制度创新，打通“四区”注册、建设、投产运营等全生命周期服务，推进商事登记、知识产权等相关政务、信息、监管互通衔接。

（二）创新转移合作模式，推动东西优势叠加。

一是以项目为牵引，搭建联动发展载体。以东西共建方式建设沪滇临港昆明科技城，引导东部企业把研发设计、销售结算、集疏分拨环节布局昆明，把制造加工、售后维修、 跨境通关环节放在磨憨，服务产业用好国际经贸规则，促进跨境产业链强链固链。以“反向飞地”方式在上海自贸试验 区临港新片区建设“昆明经开区（上海）科创飞地”，构建 “项目孵化在上海，成果转化在昆明”生态体系。二是以企业为主体，实现市场化共建共享。沪滇临港昆明科技城的开发建设，将以往园区合作由园区管委会间订立协议转变为园 区开发运营主体间签订共建协议，双方共同制定项目战略发 展规划、产业规划，既有效解决项目开发建设所需资金、土 地等要素保障，又保障后续招商运营及利益共享。

（三）完善产业协同机制，双向拓展发展空间。

一是强化东西部协作双向赋能产业。依托沪滇临港昆明 科技城协作载体，上海临港集团通过共建共营导入自身品 牌、市场和企业成长全链条、全生命周期服务优势，链接更 多优质企业和资本、创新资源、专业服务，赋能昆明片区产 业高质量发展；昆明片区通过发挥资源优势、区位优势，激 活存量企业，为临港新片区产业提供更广阔劳动对象、链接 更大区域市场。二是深化南北向协同双向拓展市场。提升南 北跨境物流效能，加快建设昆明—磨憨陆港型（陆上边境口 岸型）国家物流枢纽，升级昆明王家营中心站海关监管场地， 与磨憨铁路口岸实现功能互补。推出“中欧班列+中老铁路”、“沪滇澜湄线”、昆渝高铁动车货运等班列品牌，保障南北向高效互联。推进商事登记跨区跨省通办，保障要素、产业区域间互通。三是优化区域内合作协调发展产业。探索制定“飞地园区”政策，打破行政区划，创新利益分享、数据核算和考核评估跨区域协作工作机制，实行主要经济指标全额双核算、招商引资指标全额纳入协作地核算、对工作成效明显的地区在各类考核中给予加分激励等，在昆明市范围内形成合力，吸引东部优质产业项目和龙头企业高效转移。

二、实践效果

（一）打造沿江自贸试验区联动发展新模式。

“上海经验+云南速度”助推沪滇临港昆明科技城以“拿 地即开工”模式推进开工建设并提前建成开园。“上海研发 +云南制造”助推上海市智能制造研发与转化功能型平台、 上海市生物医药产业促进中心等一批功能平台落地，赋能云 南产业发展。“上海企业+云南资源”助推昆明片区高质量开发，福建、浙江、湖北等地17家制造业、建筑业、批发零售业、物流业企业意向落地磨憨—磨丁合作区，拟投资金额超6.6亿元。

（二）产业转移承接成效显著。

上海临港磨憨首发项目、海福创两亚产业园等重点产业 项目落地。沪滇临港昆明科技城吸引上海材料所、上海华彩 光能、苏州推动者生物等24家企业入驻，90家企业注册， 55 家企业签约，行业包含新材料、检验检测、生物医药等。昆明片区承接产业转移签约项目45个、到位资150亿元，磨憨沿边产业园签约项目28个、投资金额52亿元，涉及装备制造、生物医药、绿色能源、电子信息等领域。

（三）自贸片区发展动力支撑更强。

新模式助推中老铁路黄金通道作用进一步释放，2024 年磨憨口岸进出口货物 928.31万吨，同比增长13.49%，出入境人员230万人次，同比增长42%；“中欧、沪滇、湘滇、云贵+澜湄线”国际班列相继开行。中老合资旅行社、外资演艺经纪公司等新业态落地；昆明赛诺制药与上海交通大学共建“联合实验室”，大幅提升“产、学、研”融合效率。

中越跨境陆路运输模式改革

（云南自贸试验区）

为深度融入和主动服务“一带一路”建设，云南自贸试  验区红河片区立足沿边区位优势，积极探索实施中越跨境运  输“一箱到底”“一车到底”“重进重出”（双向载货进出） 试点，完善跨境物流服务网络，推进跨境物流运输便利化。

一、主要做法

（一）跨境铁路运输“一箱到底”。

推行出口货物“铁公联运”新模式，实现滇越铁路与河 口公路口岸的灵活衔接。该模式通过铁路货运平台与海关 “单一窗口”数据直连，并由铁路方作为多式联运全程物流 经营人，向海关提交“多式联运申请单”。出口货物可在启 运地办理报关、查验等出关手续，无需另行申办其他转关手 续，实现“一次申报、一次查验、全程放行、一箱到底”， 减少货物在运输过程中的停留时间和装卸次数。

（二）跨境公路运输“一车到底”。

针对高原特色农产品出口越南的跨境运输需求，进一步 优化云南省收费公路鲜活农产品运输“绿色通道”管理模式。 出口鲜活农产品集装箱运输车辆向属地海关（蒙自海关）办 理完成属地检查和转关手续并加施集装箱封识后，通行云南 省辖区内收费公路时不破坏海关封识，高速公路收费站交通 部门不再进行现场开箱验核，并按规定给予免费放行。此外， 红河片区与越方联合开展“ 一车到底”试点工作，明确5条中越跨境公路直达货运线路，允许双边符合条件车辆在指定线路开展跨境直达运输，进一步简化了通关手续，减少了换头、吊柜、掏箱等诸多中间环节。

（三）构建智慧物流综合服务平台。

搭建“跨境智慧物流综合服务平台”，推动各种跨境运输方式之间物流信息互联互通，实现跨境运输资源整合配置、物流数据可视化跟踪、物流信息互通共享、物流企业增 值服务等功能，提供端到端的“ 贸易+物流”一体化、多式 联运“一单制”供应链解决方案和物流服务解决方案。

（四）跨境公路口岸货场“重进重出”试点。

改革前，中越双边货运车辆到达对方口岸后需更换为对 方国家的货运车辆，增加运输成本及货物损耗，并且只能“重 出空进”或“重进空出”单向载货，即中方载货运输车辆开 至越方口岸区域卸货后空载折返，造成运力浪费并拉高运输 成本。红河片区与越南老街省经济区管委会联合启动中越跨 境公路运输“重进重出”试点工作，以鲜活农产品为试点开 展中国河口北山国际货场与越南金城口岸货场之间直抵运 输、双向载货进出，当前已将运输品类扩大至所有产品。

二、实施效果

（一）跨境铁路运输质效双提升。

改革前，红河至越南老街、河内、胡志明等地区跨境铁 路运输途中需多次装卸查验，货物周转耗时久、损耗高，综 合成本居高不下。改革后，跨境铁路运输全程“零换货、零 掏柜”，单柜物流成本平均减少926元，降幅约6.3%，自红河综保区至越南老街火车站运输时长缩短至5.5小时，运输效率提升近四成。

（二）跨境公路运输降本增效。

指定跨境运输线路范围内，货物经河口口岸通关后无需 更换车辆可直接运抵越南境内目的地，减少了换头、吊柜、 掏箱等中间环节，货运整体通关时间由40分钟压缩至10分 钟，平均每辆货运车辆综合成本节约3000元。出口鲜活农产 品可在产地完成包装和海关属地查验后实现“一次装箱直达 口岸”，期间公路收费站过路查验时间缩短在2分钟内，口岸整体通关时间压缩至1小时内，平均每辆冷链车综合成本 降低3000元，物流时效提升40%。“重进重出”试点模式下，实现河口北山国际货场与越南金城口岸货场之间直抵运输、双向载货，节约了运力资源并降低运输成本。