安康市文化和旅游广电局关于对市五届人大六次会议第121号建议的复函
徐浩代表：
您提出的《关于支持建设“旬阳焦山·天门山·水洞沟景区旅游观光索道”的建议》（第121号）收悉，现答复如下：
近年来，市委、市政府高度重视生态旅游产业的发展，坚持把高质量发展“五个坚持”的思路目标融入生态旅游产业发展全过程，制定出台《关于加快生态旅游产业高质量发展的实施意见》，通过规划引领、政策配套、项目支撑，着力推动旅游产业发展，聚力打造千亿级生态旅游产业集群，提高旅游特色化、品质化、现代化和集约化水平，旅游发展活力得到充分释放。旬阳市强化全市生态旅游工作良性运转机制，定期召开主任会、调度会、专题会部署调度，制定印发水泉坪、红军纪念馆4A级旅游景区创建,水洞沟3A级旅游景区创建工作方案，紧密型城乡公共文化服务共同体实施方案、重大节假日及四季文旅促消费活动总体工作方案等各类行动方案系统指导工作开展，特别是旬阳市围绕生态旅游产业链延链、补链、强链狠抓项目，神隐谷国风露营地、冷水河漂流、游龙河驿站相继营业，旬河画舫完成码头建设和业态提升。李家台旅游公路、G211 小河至旬阳旅游公路入选安康市交旅融合示范项目，老城环形步道成为新地标，科技馆、文字石馆建成投用，老城历史文化街区改造提升、太极城综合文化旅游服务中心加紧推进，旬河口玻璃人行桥竣工，项目对生态旅游产业高质量发展支撑作用凸显。
旬阳焦山·天门山·水洞沟片区以自然旅游资源的地文景观、水域风光、生物景观为主，集“山、水、林、地、物”等优越生态资源于一体，以森林康体为主题、民俗画卷为特色、新奇体验为爆点。目前，旬阳市已启动水洞沟3A景区创建，现阶段正对标开展提升建设，游客中心、停车场、旅游标识体系等旅游基础设施建设正在稳步推进中。根据我们了解的情况，观光索道建设要件清单包括以下主要方面：一是政府审批和审查：初步批准：需先经政府部门批准。设计审查：索道设计单位需提交设计形式和计算书，并报国家索检中心审查。省级批准：审查通过后，还需报省技术监督局特设局批准。专题报告：包括环境影响评价报告和工程地质勘察报告，确保建设对环境的影响在可接受范围内，并评估地质条件是否适合索道建设。二是景区管理机构及建设部门审查：景区管理机构审查：建设单位和个人需经景区管理机构审查同意。市县建设部门审查：同时需经市县建设部门审查同意。三是文物保护单位审批：如果索道建设涉及文物保护单位，需向文物主管部门申请审批，确保建设活动不影响文物保护。四是安全设施要求：机械设备、电气设备和钢丝绳：必须有防护和隔离措施，确保乘客和工作人员的安全。站台栏杆：站台特别是出站侧，必须设有栏杆，防止乘客跌落。牵引索复位装置：单承载索道鞍座托索轮组应配备牵引索自动复位装置。钢丝绳防滑出装置：水平驱动轮和导向轮应有防止钢丝绳滑出轮槽的装置。手动泵和油压开关：制动液压站和张紧液压站应设有手动泵，并设有油压上下限开关。车厢门闭锁系统：车厢门应安装闭锁系统，不能由车内打开。减震措施：吊架与车厢连接处应有减震措施，减少运行中的振动。五是其他要求：国家级风景名胜区：项目的选址方案需报国务院建设主管部门核准。省级人民政府：将“在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程项目选址方案核准”下放到省级人民政府住房城乡建设行政主管部门。
具体办理和审批事项以各级主管部门正式发布的政策为主，索道项目建设必须严格执行秦岭生态环境保护和相关政策规定。下一步，我们将结合工作职能，紧密围绕安康市生态旅游产业发展重点工作任务，对内挖潜、对外招引，以文旅促消费活动为主线，以文旅项目建设为牵引，以旅游景区创建升级为抓手，持续聚人气、创品牌、促消费，积极推进旬阳市生态旅游产业发展。一是健全机制促提升。整合各类资源要素向生态旅游产业重大项目倾斜，利用当前施工黄金时节，紧盯年度目标任务，全力做好要素保障，统筹实施项目调度，持续保持项目建设强劲势头。二是深思细谋提速度。围绕景区景点建设、乡村民宿经济、农文旅融合发展三项重点，持续水洞沟景区3A创建提升。在即将启动编制的《安康市“十五五”文化和旅游发展规划》中，加大对旬阳焦山·天门山·水洞沟区域旅游资源涉及的重要节点进行规划指导，科学定位，优化布局。三是协调项目推进。积极对接相关部门，配合旬阳市政府，对旬阳焦山·天门山·水洞沟景区旅游观光索道建设开展研判。四是加大招商引资。将旬阳焦山·天门山·水洞沟区域开发建设项目纳入市上招商引资项目盘子，对外推介招商，推进项目实施，激活社会资本，壮大旅游市场主体，增强企业发展活力。五是丰富载体强宣传。按照“市县联动，各有侧重，线上线下同步”的思路，构建立体宣传矩阵，将岚皋县旅游产品、精品线路的宣传营销纳入全省盘子，重点推介，统筹营销。丰富活动内容，突出活动特色，扩大活动影响，同时运用网络及新媒体宣传手段，提高旬阳市旅游资源的影响力和吸引力。
安康市文化和旅游广电局
2025年6月27日
（联系单位：安康市文化和旅游广电局 电话：3208852）
