安康市文化和旅游广电局关于对市政协五届四次会议第168号提案的复函
王超委员：
您提出的《关于安康市发展全域旅游布局建设汽车旅居露营基地的建议》（第168号）收悉，现答复如下：
随着自驾游发展，房车、露营成为旅游市场新增长点，建设更多高标准、高品质的房车基地、露营基地将有力助推生态旅游高质量发展。2018年《陕西省自驾车旅居车营地建设与服务规范》发布，该标准的发布实施，对于规范陕西省自驾车旅居车的建设与服务，具有积极的示范作用。为满足游客日益增长的自驾游需求，促进房车基地、露营基地消费发展，我们启动了《安康市房车基地、露营基地建设导则》编制工作，并委托安康学院负责《安康市房车基地、露营基地建设导则》编制工作，成立技术团队和课题组，按照要求组织人员赴县（市、区）开展调研、摸底和资料收集，召开《安康市房车基地、露营基地建设导则》编制讨论会，征求各县（市、区）政府、开发区管委会及文旅部门、市级重点责任部门对《导则》意见和建议，并于2025年2月13日正式印发了《安康市房车基地、露营基地建设导则》。总体建设目标:从2025年起，计划用三年时间，在全市范围内建设房车基地、露营基地100个（处）以上，接待自驾游客人数达到1000万人次，在全省形成一定影响力。主要建设标准围绕五个方面：（一）选址与规划。1.选址应符合各类保护区的相关要求，避开易发生洪水、滑坡、泥石流等自然灾害的区域、避开矿区、化工厂等易产生污染源的区域、避开气候环境不适和气象灾害易发区域，选择在生态环境良好、风景优美、日照充沛的地域。2.宜选择安康机场、高铁枢纽、高速公路、国道出入口及相关省道等交通节点，能与所在地的交通干道相连接。与各类旅游景区、旅游度假区、旅游特色名镇、乡村旅游示范村等形成组合带动效应。3.以建设景区共生型营地为主，鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、郊野公园、体育公园等，在符合生态环境分区管控、相关规划及规划环评要求的基础上，划出房车、露营休闲功能区。4.房车基地、露营基地距离城市或城镇的车程时间宜在2h之内，周边1h车程范围内有必要的救助设施或条件，距离营地50km车程范围内宜有加油（气）站。5.营地规划应包括营地性质、主题定位、功能分区、服务项目、安全保障、资源与环境保护、基础设施、投资收益分析等内容。营地总体风格应与当地的生态环境、文化特色、旅游资源和旅游市场相适应，充分利用所在地的交通、电力电信、给排水、环境卫生等基础设施。（二）功能与布局。1.应进行市场调研，根据露营者人数、自驾车旅居车市场规模布设功能区。主体功能区包括出入口、服务中心、自驾车露营区、旅居车露营区、停车场、生活服务保障区、废弃物收纳与处理区，建设者、经营者可根据营地具体的功能定位布局特色功能区。2.出入口有醒目的标志物并安装监控系统，利于车辆的出入及安全，根据营地最大承载量和车辆进出动线，预留高峰期和紧急状况下的应急出入口。3.公共服务中心位置合理，便于露营者集散和服务衔接，建筑体量、外形、色彩、内部装饰应与周边环境协调，体现营地特色。包括前台接待区、等候休息区、资料展示区、商品销售区和公共卫生间等分区，在显著位置张贴应急疏散图及相关说明，应为露营者提供营地服务项目宣传资料，提供所在地旅游景区（点）介绍、旅游交通图、主要交通工具时刻表及常见报刊等。提供残障人士、老年人及儿童活动使用的无障碍设施和通道。4.自驾车露营区应由停车位、帐篷营位和附属休闲区组成，营位数量不少于20个，每个自驾车营位的占地面积不宜小于50m2，自驾车营位间距不宜小于2m。旅居车露营区由自行式旅居车营位、拖挂式旅居车营位和附属休闲区组成，营位数量不宜少于20个，每个旅居车营位的占地面积不宜小于80m2，营位间距不宜小于3m。帐篷营位距离周围地面高度不宜小于15cm，不得大于45cm，生态硬化或铺设草坪，或搭建架空的木质平台，排水通畅，便于露营者扎营。营位与服务中心的距离不宜超过10分钟步行路程，营位距生活设施、购物设施等距离不宜超过200m。5.营地应建设停车场、公共餐厅、购物点、洗衣设施、急救医疗等服务设施，餐饮应体现当地特色饮食，购物点宜销售具有安康特色的文化创意产品或旅游商品，设置休闲娱乐区、展览区、会议室、商务中心等区域，为露营者提供相应服务。6.废弃物收纳与处理区应位于营地下风向，距离其他功能区至少50m，且有自然林带或人工绿化带隔离，垃圾收集箱数量充足，1个垃圾箱/2个营位，垃圾箱造型美观，结实耐用，防雨、防腐、防燃，且实施分类收集。配备专用的垃圾运输车，做到日产日清。7.可根据营地功能定位设置木屋住宿区、帐篷住宿区、集装箱住宿区、儿童游乐区、户外运动区、露天活动区、宠物活动区等特色功能区。（三）基础设施与配套。1.营地内部交通应遵循人车分离原则，常规车行道车速限制应不超过10km/h。交通主干道双行车道宽度应不小于6m，旅居车的通行路段道路宽度不宜小于8m，单行车道宽度不宜小于3m，应设置专门的生态步行道，道路宽度不宜小于1.5m。2.营地标识系统应包括导引标识、解读标识、安全标识，标识系统、标识牌应以天然石材及木材为主，简洁的横向设计布局形式，形成沉稳简约的外观形象，与基地整体环境协调。3.营地应配备供水供电设施、燃气供热设施、通信网络设施、安全保卫设施、医疗救护设施、维修抢修设施。4.营地应设置数量充足的公共厕所、公共淋浴室、公共盥洗间、公共厨房等生活卫生设施，生活卫生设施距自驾车露营区、旅居车露营区、帐篷住宿区、木屋住宿区、集装箱住宿区距离不小于15m，不大于75m～150m。AA级以上公共厕所至少2个以上，独立卫生间至少10个以上，男女厕位数量比例为4:6，营地使用高峰应根据人流设置临时厕所。（四）服务与管理。1.服务人员应经培训合格后上岗，应熟练掌握业务知识和技能，快捷高效提供服务；应着工装、佩戴工牌，仪态端庄大方，待客热情，语言文明。营地应提供电话、传真、网络等方式的24h咨询和预订服务。根据营地实际情况，提供代客泊车、行李寄存、票务代订、露营技能指导等附加服务。2.营地应有完善的管理制度和明晰的岗位服务规范，服务项目、收费标准等应悬挂明示，应按照《旅游投诉处理办法》建立投诉反馈机制，对外公布投诉电话，有专职人员负责受理投诉，有详细的投诉记录及处理结果反馈或公示。3.公共卫生管理从业人员应持有卫生部门统一颁发的健康证，应有专职环卫人员，统一着装，佩戴标志，及时清扫，定期对公共卫生设施消毒，防止传染性疾病的传播。4.应制定安全管理制度、安全责任制度、安全教育防范制度，设有专职部门、专职人员24h负责日常安全维护工作；定期进行安全检查，做好记录，及时消除各类安全隐患。应针对突发性事件制定紧急预案。与辖区公安机关之间建立快捷有效的报警系统对接，及时处理突发性治安事件。开展具有高风险的特种旅游项目时，应依照有关法律和规定进行报批并采取必要的安全措施。免费为露营者提供营地安全手册。（五）生态与环境。营地建设项目需进行环境影响评价，绿地率应不低于35%，应控制和降低营地运营的各种污染，控制和降低营地噪声影响。提倡建筑物宜采用非永久性方式建造，以利于环境保护；提倡利用可再生资源（太阳能、水能和沼气能等）作为营地的能源供给。应运用多种形式对从业人员、露营者进行生态环境和安全保护教育。
根据统计，目前我市已建成瀛湖景区露营基地、高新桃花源露营基地、石泉空山小筑露营基地、龙头村暮野之森露营地等45处露营基地。为切实做好全市布局建设汽车旅居露营基地工作，我们将从四个方面强化工作措施：一是强化责任。认真组织制定具体实施方案，明确目标任务和工作进度，制定具体工作推进措施，确保该项工作稳步推进。二是加大投入。结合实际，细化完善各项推进措施，强化部门联动，推动形成政策合力。切实加大投入力度，整合各类建设资金，形成多元化资金筹措和投入机制，完善营地基础设施和公共服务设施建设。三是强化管理。严格落实营地建设管理标准，严格规范营地建设土地、规划、建设等审批手续，加大对营地的日常监督管理力度，建立健全长效监管机制，确保不占用耕地、永久基本农田，确保不发生各类安全生产事故。四是深入宣传。组织开展形式多样、内容丰富的房车基地、露营基地宣传活动，倡导积极健康、低碳环保的休闲旅游生活方式，不断扩大安康营地建设对外宣传力度，营造良好氛围。
安康市文化和旅游广电局
2025年6月4日
（联系单位：安康市文化和旅游广电局 电话：3208852）
