安康市文化和旅游广电局关于对市政协五届四次会议第199号提案的复函
任承芝委员：
您提出的《关于安康部分景区门票取消收费的建议》（第199号）收悉，现答复如下：
安康市旅游资源丰富，近年来在旅游发展方面取得了显著成效。为进一步推动安康生态旅游高质量发展,提升游客体验,促进旅游消费，对于一些自然资源丰富但开发成本较低的景区取消门票，积极推动景区游客“二次消费”，对带动周边餐饮、住宿等产业发展。为此我们针对我市旅游景区推出“免费活动”进行专题调研，截至目前，全市现有国家A级旅游景区57家，其中：4A级旅游景区19家，3A级旅游景区38家。其中，有门票收入的旅游景区共计19家，占景区总数的33.3%，各景区门票单价大部分在20元至100元之间。按照运营主体性质，收费景区中运营主体为行政事业单位的有2家，分别是汉阴凤堰古梯田景区和紫阳擂鼓台景区，占收费景区总数的10.5%，比例偏小；景区运营主体为国有企业的有4家，分别是瀛湖景区、南宫山景区、鬼谷岭景区、千层河景区，占收费景区总数的21%；其余景区运营主体均为民营企业，占收费景区总数的68.4%。收费景区中政府经营类景区占比为31.58%。根据各景区提供统计数据显示，2023年我市19家收费A级旅游景区，共计接待游客192.87万人次，门票收入6156.94万元。其中民营企业中收费景区门票收入约为2354.17万元。但在景区免费政策过程中存在以下困难：
（一）景区免费面临一定难度。实行免票政策，在一定时期内，会使不少旅游景区客流攀升，也面临新的困境。一些规模比较大、综合实力比较强、旅游产品项目比较丰富的景区，可以通过类似薄利多销的方式，放弃门票的收入，通过其他的旅游产品项目收获利润；但对于门票依赖性较强、缺少竞争力强的旅游产品的中小型景区，减门票就意味着降收入。随着客源的增加，景区日常维护、人工服务等费用压力也会增加。从调查情况看，我市的绝大部分收费旅游景区属于后者，全市收费景区对免费开放都心存戒心，有所担忧。
（二）景区免费模式需要创新。景区门票免费后，想要获得更佳的经济和社会效益，需要景区自身优质旅游品牌和所依托市场基础支撑。景区能够依托自身完善的业态体系和所在地的交通、住宿、餐饮、娱乐等相关产业融合，配套拉动游客的“二次消费”；但对于基础配套不完善，景区业态不健全、二消体系不充分的景区而言，当需求出现，旅游市场苏醒恢复，旅游业的结构性供给矛盾不但不会消失，反而更加凸显。虽然门票免费带来了游客量的增加，但能否将流量“变现”对景区和整个产业链都是考验。如果“变现”失败，损失的不仅是门票，更会让游客失去对景区乃至政策的信心。
（三）发展后劲仍需加强。免门票是把双刃剑，带来了游客，也带来了接待压力。景区免门票会大幅激发游客出游意愿、释放文旅消费活力、带动旅游经济复苏，但随之而来的问题就是，旺季免门票的景区游客爆满，景区超过了接待能力各种排队，给综合管理、环境卫生、交通住宿都带来很大压力，最终不得不限流。景区门票免了，在带来更多游客的同时，也给景区和政府带来了更大的挑战，如何在游客暴增，短期内运营成本不变的基础上，保证最区服务质量“不打折”，进一步提升游客旅游体验，考验着景区运营管理者和有关各方的集体智慧。后疫情时代，游客出行对旅游质量的敏感度也有所提高，不能因为免门票招徕客源，服务质量跟不上反倒砸了招牌。
针对您提出的意见和建议，我们下一步将着重通过以下几个方面，推出各种政策和措施，不断刺激文旅消费，全面提升我市生态旅游产业发展活力。
（一）加大基础设施投入，增强景区免费动力。在我市促进生态旅游产业高质量发展的政策指引下，呼唤各产业的融合共生，形成“旅游+”“+旅游”的产业新格局。旅游作为一个覆盖了食宿、交通、购物、娱乐等多方面的综合业态，景区免费不只是一道“减法”题，背后需要一系列“加法”支撑。政府将进一步加大对景区基础设施和公共服务的投入，丰富旅游产品类型，开发出适合旅游者的产品。通过景区和各相关企业多方配合，共同打造具有亮点的业态特色，拉长消费链条，进一步激发业态活力，做大做强“免费经济”。
（二）逐步实施免费，实现“引流”向“利润”升级。随着旅游与数字化融合不断深入，助推景区转型升级成为新的发展趋势。因此，在景区打造方面，强化景区整体智能设计，建立覆盖旅游景点、餐饮、住宿、交通、购物的旅游在线服务平台，为游客提供更好的智慧旅游服务体验，提升旅游景区的品牌和口碑。提升利用大数据平台对游客信息进行搜集、分析能力，对游客群体进行划分，了解不同游客的旅游需求、消费习惯，根据不同游客的喜好、需求开展精准营销，对不同区域或有一定影响力的客户群实施有序的免费措施，切实通过“免费引流”，提升安康旅游品牌影响力。并且根据在线预售情况和景区客流情况实时监控客流量，动态实施限流限量管理，切实保证游客服务质量。
（三）有序实施免费补贴机制，激发旅游发展活力。根据近3年统计数据显示，我市收费景区白河县天宝梯彩农园、平利马盘山景区等与农业观光相结合的旅游景区除门票收入外有一定的产业收入，瀛湖景区、鬼谷岭景区有一部分住宿、餐饮收入，其他绝大部分景区还是依托“门票经济”。下一步，我们将针对政府经营类景区先行实施免费政策，政府对旅游景区进行一定额度的补贴，指导民营旅游景区积极加入陕西省文旅惠民平台，获得省级门票补贴。并通过积极争取中省补助资金，支持民营旅游景区提升基础设施和配套服务设施建设。在一定程度激发旅游景区开发创新的活力，鼓励帮助民营旅游景区适时推出分时段免费、设立公众免费开放日、实施景区淡季门票优惠等方式，逐渐完成从半免票形式到免票形式的过渡。
安康市文化和旅游广电局
2025年6月30日
（联系单位：安康市文化和旅游广电局 电话：3208852）
