安康市文化和旅游广电局关于对市政协五届四次会议第247号提案的复函
刘仰委员：
您提出的《关于发展“瞰汉江”低空游首发经济构建安康消费新增长极的建议》（第247号）收悉，现答复如下：
低空经济是以低空空域为依托,以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引,辐射带动有关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济科技含量高、产业链条长、应用场景多、发展潜力大、辐射带动广，具有明显的新质生产力特征，成为各地竞相打造的战略性新兴产业和新增长引擎。2024年低空经济首次纳入国务院政府工作报告，20个省级政府工作报告中有明确部署，40多个地级以上城市相继出台了低空经济发展政策。低空经济正从远期规划转变为时下要务，从未来产业转变为新质生产力，迈入发展的“快车道”。
安康市作为秦巴山区明珠城市，连通中西衔接南北，公铁空水四通八达，民航起步早发展快，具备运输通航综合服务保障能力，低空经济产业链条与应用场景双拓展空间大，应抢抓低空经济先行区建设良机，安康市顺势推进低空经济先行区建设，有助于把握机会之窗、聚合产业之力、打造天空之城、贡献安康之治，在区域竞争中实现弯道超车。
但是安康市在发展低空经济也面临诸多难点，主要体现在:一是上天难。《国家空域基础分类方法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等低空经济配套政策法规体系日臻完善，但安康市“放飞”低空经济，仍须完成低空空域划设、航线航路审批以及低空感知、监视、通信、导航等软硬件基础设施建设，这离不开战区(空军)、民航主管部门、省市人民政府等各方同向发力。二是落地难。通用机场前置手续多、前期投入大、建设周期长，安康市规划建设的石泉、汉阴、岚皋、平利、瀛湖通用机场尚未进入施工阶段，全市直升机、无人机起降点有待总体规划和科学布局，供有人驾驶和无人驾驶航空器起降的地面平台存量少、增量空间大。三是管理难。为实现高质量发展和高水平安全的良性互动，客观上要求建立低空经济统一管理机制。然而，在低空飞行业务主体繁多、低空飞行航空器异构、低空飞行流量较大、低空飞行服务保障体系有待健全的现实约束下,安康市构建低空经济统一管理机制需要突破重重障碍。四是见效难。据统计，安康市通航业务以2010年的206架次破局起步，2019年历史性突破10万架次，截至2024年7月底累计完成48.75万架次，期间先后引进金胜通航、中俄飞院、凤凰飞院驻场运营，积累了宝贵经验。然而，安康市无人机领域应用场景尚不够丰富，亟需产业链龙头企业带动,低空经济形成规模和溢出效应需要经历市场培育期。
为推动我市低空经济快速发展，今年我市制定《《安康市推进低空经济高质量发展行动方案(2025-2027年)》(征求意见稿)》，提出编制全市低空经济发展规划，到2027年底，全市低空基础设施加快建设、应用场景逐步拓展、产业链条初步形成，通过引育一批低空经济企业，推动形成低空制造和服务融合、应用和产业互促的发展格局。全市建设通用机场2个以上、布设供无人机和直升机使用的起降平台(点)达到12个以上，开设低空物流、低空旅游航线5条以上，低空管理机制基本理顺，低空经济产业生态初步形成。
下一步，我局将积极配合相关部门，按照提案内容，着重构建了“沿江路+环湖路+放射线+环线”的公路网络，加速推进“沿江公路”“安康湖环湖路”“秦巴1号风景道”的建设，为自驾游为主的游客提供了舒适的“行走汉江”体验;石泉后柳水乡、瀛湖旅游度假区、中心城区安康湖、紫阳、旬阳、白河相继推出了多样化的“船游汉江”旅游产品，成为汉江上流动的风景线。“瞰汉江”既指“观看”也指“俯瞰”，通过“瞰汉江”填补空中观赏汉江的空白，从而形成了“走汉江”“游汉江”“瞰汉江”水陆空立体式汉江生态旅游产品和品牌，塑造安康旅游的独特魅力，不断把低空旅游经济培育成为文旅消费新的增长极。一是增强思想认识。加强部门衔接、市县协同，按照重点任务分工方案，细化工作措施，形成工作合力，协同推进基础设施建设、产业发展、场景应用、监管服务保障等方面工作，强化对低空旅游产业发展重点工作督促指导。二是扎实推进实施。积极借助专家智库等第三方资源，开展低空经济专项规划调研，谋划一批打基础、利长远的近远期项目，为低空产业发展明晰路径。全力争取中、省政策和资源支持，发挥政策整合叠加作用，加大省级旅游专项资金对低空经济支持力度,支持政府产业基金参与低空经济重点项目融资。三是筑牢安全底线。贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，建立健全职责明晰的空中交通安全监管责任体系，面向相关企业和人员定期开展法律意识、安全意识教育。严格落实低空公共安全保障相关政策、法规和标准,提升应急响应处置能力，协同构建低空安防保障支撑体系，切实维护低空公共安全，不断促进安康低空旅游产业健康稳定发展。
安康市文化和旅游广电局 2025年6月4日
（联系人：安康市文化和旅游广电局 电话：3208852）
