2026年是旬阳“十五五”开局起步之年，“十四五”圆满收官为新一轮发展奠定了坚实基础。“十四五”期间，旬阳成功撤县设市，经济总量稳步攀升，中心城区功能持续完善，七大产业链初具雏形，高新区引领作用不断显现，特色农业提质增效，生态环境质量居全省前列，为“十五五”高质量发展奠定了坚实根基。开局关乎全局，起步决定后程，必须锚定目标、真抓实干，不折不扣把党中央决策部署和省、市工作要求转化为具体行动，以实干实绩筑牢开局根基、激活发展动能。
  一、精准把握“十五五”时期旬阳发展形势
  “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是旬阳推动高质量发展、加快现代化建设的战略机遇期。党的二十届四中全会立足“两个大局”作出系统顶层设计，省委、市委全会明确高质量发展任务书、路线图，旬阳必须自觉对标对表、主动应势而为，以战略定力推动发展提质增效。一是胸怀发展大局，精准研判大势。当前国内外环境复杂多变，机遇与挑战并存，我国经济长期向好的基本面没有改变，制度、市场、人才优势持续释放。旬阳要把思想行动统一到党中央对当前形式的科学判断上来，强化趋势性、关键性问题前瞻研判，主动服务和融入新发展格局，集中力量办好打基础、利长远的大事，以市域发展助力全局发展。二是抢抓政策机遇，放大叠加效应。国家深入推进西部大开发、新型城镇化与乡村振兴战略，在创新驱动、绿色发展、民生保障、风险防控等领域持续发力，一系列政策利好密集释放。旬阳要健全常态化政策对接、项目争取、招商引资质效提升机制，做实项目、资金、责任“三张清单”，坚持自力更生与借势发力并举，提速高质量发展进程。三是发掘潜能优势，塑造发展新极。紧扣安康建设汉江生态经济带节点城市定位，落实陕南绿色循环发展倍增计划，加快桐旬高速、平旬高速、“汉安十”高铁、汉江航运等重大基础设施建设，重塑区位优势。推动资源、生态优势向经济优势转化，以新质生产力赋能产业升级，培育新赛道新业态，依托后发优势补齐基建、公共服务短板，奋力实现跨越式发展。 
  二、精准识别“十五五”时期旬阳发展挑战
  对标全国全省同步基本实现现代化目标，旬阳经济总量偏小，产业基础薄弱、创新能力不足，加之要素“虹吸效应”显现，制约发展质效提升。一是产业转型质效不高，强链补链延链不足。依托富硒资源与地标产品，拐枣大健康、矿产绿色加工、零部件制造等产业已初具规模，但一二三产业融合不深，精深加工与高端环节缺失，产业集群效应不强，龙头企业带动不足，产业链条短、附加值低问题突出。二是创新驱动能力偏弱，产学研用协同不畅。创新体系不完善，关键核心技术攻关能力不足，校地合作效能未充分释放；人才引育留用机制不健全，高端人才与技能人才短缺；科技成果转化渠道不畅，企业研发投入强度偏低，创新对产业升级的支撑作用薄弱。三是要素保障制约明显，资源配置效率不高。闲置低效用地清理盘活难度大，供地模式创新不足；融资渠道较为单一，政银企对接不紧密；产业政策精准度不足，难以有效支撑企业发展与项目落地。同时，城乡发展不均衡、公共服务供给不充分等问题交织，叠加外部竞争与要素外流影响，成为“十五五”开局起步的现实制约，亟需系统施策、靶向破解。
  三、精准聚焦“十五五”时期旬阳工作重点
  开局即冲刺，实干显担当。必须以钉钉子精神狠抓落实，聚焦六大导向，以实绩实效夯实“十五五”高质量发展根基。一是树牢“项目为王”导向，以有效投资稳增长。聚焦新型工业、现代农业、文旅融合、基础设施等领域，精准谋划储备优质项目，健全项目全周期管理机制。强化土地、资金、能耗等要素保障，优化审批流程，推行全程代办，破解瓶颈制约，推动项目快开工、快建设、快投产、快达效，以项目支撑投资、带动发展。二是树牢产业兴市导向，以集群培育强支撑。锚定工业倍增目标，壮大新型材料、零部件铸造、富硒食品主导产业，推动产业向高端化、集群化迈进，融入汽车、航空航天供应链。加快高新区提档升级，完善配套设施、提升承载能力，争创一流省级高新区，培育专精特新企业，构建现代化产业体系。三是树牢内需拉动导向，以消费扩容激活力。建设一体化冷链物流体系，降低流通成本；改造老城商圈，推进商业综合体与特色文旅街区建设，完善15分钟便民生活圈。培育夜间经济集聚区，拓展文旅消费、品质消费等新场景，畅通城乡经济循环，充分释放内需潜力。四是树牢城乡融合导向，以共建共享优环境。实施城市更新行动，统筹基建完善与文脉保护，提升城市品质；以“千万工程”经验引领农村人居环境整治，完善乡村基建、培育文明乡风。推动公共服务向农村延伸、路网向乡村覆盖，打破城乡二元结构，促进城乡协同发展。五是树牢改革创新导向，以新质动能增活力。深化产学研用协同，加大高新技术企业培育，推动数字经济与实体经济融合。纵深推进统一大市场建设，清理市场壁垒、整治招投标乱象，破除经济循环堵点；优化营商环境，激发市场主体活力与创造力。六是树牢民生为本导向，以普惠服务暖民心。推进学前教育普惠优质、义务教育均衡发展；健全三医（医疗、医保、医药）协同机制，强化公共卫生体系与医联体建设，扩大社保覆盖面；发展银发经济，建设旅居康养基地，完善养老托育、就业帮扶等服务，用心用情解决急难愁盼，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。
  （作者系旬阳市发展和改革局局长） 
  责任编辑：谭勇 刘彬