镇坪县地处大巴山腹地，陕渝鄂三省交界处，是典型的“九山半水半分田”山区县，全县森林面积13.3万公顷，森林覆盖率达88.82%，生态资源富集、山水禀赋优良。如何将这份“绿色家底”转化为富民资本，破解“资源富而经济弱”的发展困境，是镇坪县推进乡村全面振兴、实现共同富裕的核心命题。近年来，镇坪县以农村集体产权制度改革为总牵引，率先在友谊村开展试点，探索形成了“生态盘活聚资源、村企联动强动能、三产融合拓路径、群众共享促共富”的发展路径，让绿水青山源源不断转化为金山银山，为山区县强村富民提供了可复制、可推广的实践样本。
  一、一村突破的试点探索
  友谊村曾是典型的集体经济“空壳村”，资源分散、经营乏力、增收路径单一。2018年全村集体经济年收入不足4万元，70%以上劳动力依赖外出务工。近年来，友谊村紧抓改革机遇，通过清产核资、村企联动、三产融合三步关键举措，实现从“后进村”到“示范村”的跨越转变，2024年至2025年村集体经济累计收入82万元，走出了一条山区村集体经济发展之路。
  （一）清产核资，让沉睡资产“醒过来”。抓住农村集体产权制度改革契机，友谊村全面开展清产核资、成员界定、股权量化，逐项厘清集体林地、土地、闲置房屋、经营性资产等底数，将7139亩集体林地、19亩集体土地等资源全部纳入股份经济合作社统一管理。通过确权赋能、整合盘活，把碎片化资源变为规模化资产、把静态资源变为动态资本，有效解决了资源权属不清、管理松散、效益低下等问题，为集体经济市场化运作、规范化发展奠定坚实基础。
  （二）村企联动，让市场主体“带起来”。友谊村采用“村集体+龙头企业+农户”模式，精准引进南江湖旅游扶贫开发有限公司、月桂康养、汉巴食品等龙头企业，村集体以土地、林地、闲置资产等作价入股，实行“保底收益+按股分红+劳务增收”联结机制。针对民宿产业，村集体经济投入250万元，对闲置宅基地、林地、土地回收流转，折股量化后以8％股权进行分红，每年稳定分红23万元；针对黄连产业，村集体将1.6万亩集体山林流转给月桂康养公司用于林下黄连种植，按每亩每年10元收取流转费。企业全程负责资金投入、技术指导、市场运营、品牌打造，有效破解村集体“不会干、不敢干、干不好”的现实难题。
  （三）三产融合，让多元业态“强起来”。打破单纯依靠种养的传统发展模式，构建“山上黄连园、山腰民宿园、山下科创园”立体发展格局。依托林下黄连种植，累计种植黄连8000余亩，夯实一产基础；依托精深加工，建成黄连初加工车间，开发黄连饮片、黄连牙膏等产品，提升二产附加值，同步对接中国药科大学、西北农林科技大学、江苏食品药品职业技术学院等3所对口帮扶高校资源，强化科技支撑，推动产业链、价值链、利益链升级；依托生态康养，建成高端民宿14栋、改造传统民宿56栋、研学基地1个，配套建设村史馆、特色农产体验馆，开发医药康养、垂钓观光等新业态，实现农文旅深度融合。通过三产融合，集体经济实现从“有量”向“有质”深刻转变。2025年，带动劳动力就近就业3.2万人次，发放劳务工资540万元，形成了企业获利、集体增收、群众致富的多赢局面。
  二、全域推广的经验做法
  友谊村的探索实践，为全县面上推广提供了重要启示和经验。近年来，全县锚定村级集体经济“壮大培强”目标，因村施策、靶向攻坚，走出了一条符合山区实际的发展路子。
  （一）以系统观念推进资源整合，破解“分散化”难题。针对全县生态资源富集但资产碎片化、资金分散化的突出矛盾，积极统筹资源配置，推动“沉睡资产”向“增收资本”转化。一是深化产权改革“清家底”。组织开展农村集体产权制度改革“回头看”，扎实开展“五个清查”（清查资源性、基础性、经营性、公共性、资金类资产），逐村建立资产台账，纳入“陕农经”综合服务平台统一管理，通过股份合作制改革，把分散的资源整合起来，为规模化发展奠定基础。二是聚焦低效资产“焕新能”。建立村级集体经济资金动态评估机制，对入股分红低效、存在流失风险的资金果断收回，创新采取“兴办实体企业、共建产业园区、收储优质经营性资产、组建村级联合投资公司”等多元模式重新配置，推动资金使用效益最大化。三是推动资源联动“聚合力”。打破村域行政壁垒，将分散的村级集体资金集中投向飞地园区、现代农业园区、县域商业综合体、专业交易市场等重点领域，通过“小资金撬动大项目、小集体参股大产业”的运作模式，让有限资源发挥最大价值。
  （二）以市场导向增强发展动能，破解“内生弱”难题。坚持把市场需求作为集体经济发展的“指南针”，以产业升级激活内生动力，推动集体经济从“输血依赖”向“造血自强”转变。一是精准引企补链。立足生态资源禀赋与产业基础，建立“主导产业图谱+目标企业清单+合作项目库”三位一体招商体系，定向引进产业链关键环节企业，重点围绕中药材、富硒食品、文旅康养等特色产业，引导汉巴食品、南江湖旅游扶贫开发有限公司、小石山居等龙头企业与村集体经济合作社深度合作，形成“引进一个龙头、带动一个链条、辐射一片区域”的集群发展效应。二是搭建载体聚能。紧扣“十五五”规划部署，以中药首位产业为核心，联动“猪、药、芋”特色产业，聚焦富硒食品产业、文旅康养产业等集群，科学谋划一二三产业融合项目，构建“主业突出、多元支撑”的产业发展格局。三是创新联结机制。搭建“三县五联”开放合作平台和重点项目智慧管理平台，对集体经济项目实行“立项—建设—运营—收益”全生命周期管理，通过“保底分红+利润分成”“股权合作+风险共担”等利益联结模式，保障村级集体与农户稳定收益，实现企业发展、集体增收、农民致富的多方共赢。截至2025年底，全县58个村集体经济组织全部实现年经营性收入10万元以上，其中50万元以上“富裕村”达8个，经营收益同比增长近两倍，产业赋能成效显著。
  （三）以融合发展拓宽增收路径，破解“路径窄”难题。资源禀赋不同，发展路径各异。全县坚持一村一策，探索多元化发展路径。一是探索合作共赢模式，如曾家镇宏伟村以“本金保底+代养林麝”方式入股企业，年分红约10万元。二是探索职业经理人模式，华坪镇三坝村推行“支部+集体经济+公司+职业经理人+农户”，年营收超300万元。三是探索异地置业模式，上竹镇发龙村创办“发龙商城”，村内发展农副产品，异地建设就业基地，年销售额达360余万元。四是探索产业链党建模式，围绕冷水鱼产业成立产业链党委，统筹竹节溪、白坪、友谊三个村资源，联合企业加工，实现抱团发展。
  （四）以群众主体凝聚共建合力，破解“参与少”难题。针对群众参与度不足、内生动力不强的问题，构建“头雁引领、强雁带动、群雁齐飞”的培育体系，激活群众主体活力。一是强化头雁领航。借助村“两委”换届契机，全县选优配强村“两委”成员387人，选优配强113名致富带头人、48名本乡本土大学生、15名外出务工返乡能人担任村“两委”成员，其中，51名村支部书记担任理事长、占比87.97％，为集体经济发展注入人才动力。二是深化强雁带动。扎实推进“分类指导、争先进位”三年行动计划，对软弱涣散基层党组织和集体经济薄弱村，常态化落实“联系包抓、以强带弱”机制，推进整改提升。动态储备农村实用人才740名、“田专家”“土秀才”1374名。三是推动群雁齐飞。持续深化“迭代升级三联”活动，通过“结对共建、抱团发展”，探索区域化党建新模式。常态化举办职业农民培训、“乡村振兴能力提升”、实地观摩等专题培训班，提升群雁发展壮大集体经济本领。
  三、提质增效的对策措施
  发展新型农村集体经济，是推动乡村全面振兴的重要抓手，也是实现共同富裕的关键支撑。当前，镇坪县村级集体经济发展仍面临自主经营性收入占比不高、产业层次偏低、融合深度不足、治理能力有待加强等问题。下一步，将坚持问题导向、目标导向、结果导向，以改革创新为动力，推动全县新型农村集体经济从“点上出彩”迈向“全域提质”。
  （一）深化产权制度改革，推动资源资产化。持续开展农村集体产权制度改革“回头看”，全面摸清集体资产底数，规范产权管理、资产评估、流转交易机制。鼓励村集体以资源、资金、资产等多元形式入股经营，探索多样化股份合作模式，推动分散资源向规模资本转化，让更多沉睡资源活起来、动起来、赚起来，持续夯实集体经济发展根基。
  （二）深化村企联动发展，推动产业链条化。聚焦黄连、林下经济、生态种养等主导产业，大力培育引进龙头企业，完善“党支部+集体经济组织+企业+农户”利益联结机制。推动村集体嵌入产业链、供应链、价值链，提升自主经营能力和抗风险能力。推广联村共建、抱团发展模式，破解村村单打独斗、产业同质化竞争难题，推动特色产业提质增效、集群发展。
  （三）深化三产融合提升，推动价值高端化。立足生态本底优势，做强生态种养、做优精深加工、做活康养研学、做优乡村旅游，推动“生态+产业+文旅+康养”深度融合。加快构建特色鲜明、附加值高、带动力强的融合发展体系，推动集体经济从“卖原料”向“卖产品、卖风景、卖体验”转变，不断拓宽增收渠道、提升发展质效。
  （四）深化治理能力建设，推动运行规范化。健全集体经济监管体系，严格项目论证、资金使用、收益分配全流程管理，实施“银农直连”全程监管机制，强化经营风险防控。加强本土经营管理人才培育，培养一批懂经营、会管理、善服务的“土专家”“田秀才”和职业经理人，确保集体经济运行规范、发展稳健、群众受益。
  （作者系镇坪县委副书记）
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