关于安康特色生态民居康养产业发展的建议

对市五届人大七次会议

第34号建议的答复函

乔永信代表：

您提出的《关于安康特色生态民居康养产业发展的建议》（第34号）收悉，现答复如下：

“十四五”以来，我市把生态康养产业定位为富民强市主导产业，将全国生态康养旅居体验基地纳入战略定位，提出“培育西部生态康养产业强市”的总体目标。《安康市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确“构建全域康养产业体系”相关任务，这是依托生态本底和富硒资源优势，实现生态价值转化和高质量发展的重要战略选择。市政府先后出台《关于加快生态康养产业发展的指导意见》《关于加快生态旅游产业高质量发展的实施意见》等指导政策，印发《安康市康养产业高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》，民政、文旅等部门先后编制《安康市生态健康养老产业发展规划》《安康市全域旅游发展规划》等，协同推进我市特色生态康养产业加快发展。

为推动安康特色康养产业多业态深度融合发展，市政府已成立以市长为组长，分管副市长为副组长，各县（市、区）政府主要领导、市直相关部门主要负责人为成员的康养产业工作推进专班，下设医养结合、健康养老、文旅康养、健身康养、秦巴医药、富硒食品、智慧康养七个产业发展专项工作组，分类制定落实专项产业实施方案，统筹医疗健康和生态、富硒、有机等优势资源，推进康养农业、康养制造业、康养服务业融合发展。目前已制定相关配套政策19项，形成多层次政策支撑保障体系，健康赋能持续提升，全域推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，基本形成15分钟医疗服务圈，遴选38个康养示范项目抓点培育，多业态融合加速集聚，康养服务及经营主体达1.2万余家，建成精品旅居养老线路12条，旅游民宿集群10个、高品质民宿498家。同步编制《安康市康养产业“十五五”发展规划》，构建中心城区高端综合康养服务核心“一核引领”，汉江生态康养画廊带与秦巴山地森林康养带“两带驱动”，北部富硒康养与乡村振兴融合发展区、南部中医药康养传承发展区、东部温泉康养与旅居度假区“三区联动”，特色康养小镇与康养基地“多点支撑”的空间布局，大力实施医疗服务保障支撑、医养结合产业培育、健康养老服务提质、文旅康养业态升级、健身康养全民推广、秦巴医药创新开发、富硒食品名片出圈、智慧康养平台赋能“八大工程”，着力建设具有安康特色的生态旅游、富硒食品、秦巴医药、运动休闲等协同发展的现代康养产业体系。力争到2030年，基本实现全龄段、全覆盖、多层次的康养服务供给，全市康养产业综合产值突破1200亿元。

下一步，我委将认真吸纳您的宝贵建议，进一步完善康养产业发展规划，认真落实市政府《安康市康养产业高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》，突出安康特色生态优势，聚焦康养产业高质量发展各项目标任务，加强规划引领、构建标准规范、强化要素保障、优化宣传引导，推进安康生态康养品牌提质增效，丰富产品和服务体系，营造健康、有序、高效的产业发展环境，持续提高服务群体和服务对象的体验感获得感幸福感，加快推进全市生态康养产业高质量发展。

衷心感谢您对我市康养产业工作的理解、关心和支持！

安康市卫生健康委员会      

2026年5月10日

对市五届人大七次会议

第34号建议的答复函

乔永信代表：

您提出的《关于安康特色生态民居康养产业发展的建议》（第34号）收悉，结合我局职能职责，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）构建康养相关职业技能培训体系

坚持“市场导向+需求驱动”原则，将与康养产业密切相关的职业（工种）全面纳入政府补贴性培训范围。目前已将民宿管家、养老护理员、中式烹调师（含药膳制作师）、中式面点师、西式面点师、插花花艺师、工艺品雕刻工、茶叶加工工等10余个工种纳入培训目录，明确了相应的培训课时和补贴标准，确保防止返贫监测对象、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、就业困难人员等六类重点人群，可按规定参加政府补贴性职业技能培训。全市95家民办职业技能培训机构中，可开展养老护理员培训的机构共27家、可开展烹饪类培训的机构共26家、可开展手工类培训的机构共9家、可开展民宿管家类培训的机构共2家、可开展插花类培训的机构1家，形成了覆盖各县区的培训网络，方便群众就近参加培训。

2025年，全市累计开展养老护理员培训2456人次、民宿管家培训414人次、烹饪类培训4709人次、工艺品雕刻工培训59 人次，为康养产业一线输送了大批合格技能人才。

（二）完善康养技能人才评价机制

着力构建“初级—中级—高级—技师”全链条技能人才评价体系，畅通从业人员职业发展通道。目前已培育备案养老服务职业技能等级评价机构3家、烹饪类职业技能等级评价机构2家、手工类职业技能等级评价机构1家，可开展养老护理员、老年人能力评估师、中式烹调师、中式面点师、茶艺师等职业（工种）五级至三级的职业技能评价。

2025年，全市开展中式烹调师评价914人次、662人取得职业技能等级证书，中式面点师评价61人次、53人取得职业技能等级证书，茶艺师评价156人次、117人取得职业技能等级证书。

（三）强化康养技能人才激励保障

为破解康养产业“引才难、留才难”问题，不断完善技能人才激励政策。2024年首次将养老护理员职业工种纳入技能等级工资指导价位，明确初级及以下、中级、高级、技师及以上四个等级的年收入中位数分别为3万元、3.6万元、4.5万元、4.8万元，引导企业建立与职业技能等级相匹配的岗位绩效工资制度。同时，与市民政局一同，积极倡议公办养老机构率先落实相关政策，对评定为高级工、技师、高级技师的养老护理员每月给予300—500元岗位补贴，通过政府示范引领提升岗位吸引力。

二、下一步工作打算

下一步，我局将认真吸纳您的宝贵建议，充分发挥职能作用，积极配合市文旅广电局等相关部门，重点做好以下工作：

一是强化人才规划衔接。配合编制全市生态康养产业发展总体规划和特色生态民居康养产业发展专项规划，参与制定康养产业人才队伍建设专项内容，明确人才培养、引进、使用的目标任务和政策措施。

二是完善标准与认证体系。配合相关部门制定生态康养服务标准体系，完善康养服务专业技能人才资格认证制度，推动从业人员持证上岗，提升服务专业化、规范化水平。

三是优化人才发展环境。持续扩大康养相关职业技能评价范围，提高评价质量。推动落实技能人才薪酬待遇和岗位补贴政策，吸引更多优秀人才投身康养产业发展。

三、不予采纳的建议及情况说明

无

感谢您对我市特色生态民居康养产业发展的关心和支持！以上答复如有不当之处，敬请批评指正。

祝您身体健康，工作顺利。

安康市人力资源和社会保障局

                           2026年6月25日　　

（联系人：付甦    电话：3*****0）

乔永信代表：

您提出的《关于安康特色生态民居康养产业发展的建议》（第34号）收悉，现答复如下：

加快推进生态民居康养融合发展，是推动生态价值转化和乡村振兴的重要载体。近年来，我局在市康养工作专班统筹指导下，认真落实《安康市康养产业高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》，紧密协同联动、增强产品吸引、提高服务水平，稳步推进各项重点工作落实。

目前，我局制定的《“十五五”文化和旅游发展规划》，围绕打造康养旅居胜地、丰富产品体系、发展康养度假、培育民宿集群、升级产业配套等内容，列出专门章节进行规划。制定《精品民宿建设与运营服务规范》《农家民居（精品农家乐）建设与服务规范》两项地方标准，引领精品民宿与农家民居焕新升级。市级出台《加快旅游民宿发展的实施意见》《促进生态旅游高质量发展奖励办法》，从资源开发、示范带动、要素保障、实施奖补等方面推进民宿发展，指导宁陕、紫阳、汉阴、镇坪、旬阳等出台系列扶持支持措施。全市累计创建全国乡村旅游重点镇1个、重点村5个，省级旅游特色名镇18个、省级乡村旅游示范村34个，旅游民宿总量达500余家，其中全国等级民宿7个、位列全省第一，引进了大乐之野、飞茑集、隐居乡里、贝壳山居等多个头部民宿品牌，培育了汉阴花溪玥、宁陕渔湾逸谷、紫阳花婆婆、旬阳少年院子、镇坪巴山硒院等本土高品质民宿，形成了以宁陕悠然山、岚皋南宫山、石泉后柳、紫阳焕古、平利长安等为代表的精品民宿集群，形成了多元一体的品牌矩阵。

下一步，我局将充分吸纳您的建议，坚持协同联动、汇聚工作合力，认真落实《安康市康养产业高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》，突出“特色化、精品化、品牌化、集群化”方向，加强民宿等生态民居康养融合产品的规划引导，推进实施旅游民宿升级计划，培育发展“秦巴山居”“汉水人家”等特色品牌，持续提升等级民宿规模效应，组织民宿管家等从业人员专业技能、服务礼仪培训，策划“跟着民宿游安康”等主题营销活动、推出民宿度假精品旅游线路，壮大康养旅居、乡村旅游等多元业态，为“秦巴明珠·幸福安康”生态旅游城市建设提供有力支撑。

感谢您对安康文化旅游工作的关心支持！

                              安康市文化和旅游广电局

                                  2026年7月14日　　

（联系单位：安康市文化和旅游广电局    电话：3*****4）