关于加强我市城乡养老服务设施建设的建议

乔永信代表：

        您提出的《关于加强我市城乡养老服务设施建设的建议》（第60号）收悉，现答复如下：

        首先，感谢您对养老服务工作的关注与支持。针对您关心关注的关于加强我市城乡养老服务设施建设的建议，今年以来，我们结合市委、市政府有关部署安排，主动谋划、积极推进，通过补空白、补欠账统筹建设覆盖城乡的养老服务阵地，抓运营、抓提质提升养老服务能力。

        一是加强规划引领。将养老服务纳入《安康市国土空间总体规划(2021-2035年）》和《安康市“十五五”时期国民经济和社会发展规划》，同时结合编制《安康市“十五五”民政事业发展规划》《安康市“十五五”养老服务专项规划》，着力构建与全市经济社会发展水平相适应、与老年人美好生活需求相契合的养老服务体系。持续推动居住小区养老服务设施“四同步”配建要求落实，加快推进《安康市居家养老服务条例》立法工作，《条例》5月28日已经省人大常委会表决通过。会同市自然资源局、市住建局起草关于进一步加强新建住宅小区养老服务设施配建和移交管理工作的文件，推动配建工作更加操作性。协调住建等部门将养老服务设施建设纳入老旧小区改造内容，推进路面平整、出入口及通道无障碍改造，建设适老公共活动空间。持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，累计建设家庭养老床位2400张、实施特殊困难老年人家庭适老化改造5600户，不断优化居家养老环境。

        二是强化资源整合。积极盘活闲置公共资产资源，去年以来全市共协调公产42处、3.43万㎡公产用于养老服务。同时，通过建设镇（街道）区域养老服务中心、小区养老服务站点，推动社区老年人日间照料中心、农村互助幸福院提质增效，统筹盘活闲置公共资产资源用于养老服务等措施，加快补齐社区养老服务“空白点”。目前，正在加快推进15个镇（街道）区域养老服务中心、15个小区养老服务站点建设，年底前全市30%的村（社区）还将建成老年助餐点。加强“康养场景+医疗支持”衔接，引导113家医疗机构与168家养老机构签约合作，开展定期巡诊、急诊转诊绿色通道、慢性病管理、康复护理指导、医疗技术支撑等服务。

        三是加强统筹发展。系统研究养老服务补短强弱工作，持续推动市政府办《〈关于加快推进城市居家养老服务高质量发展的实施方案〉〈关于推进农村养老服务提质增效的实施方案〉的通知》落实，确保文件明确的总体要求、重点任务和保障措施落地见效。到2027年，全市社区居家养老服务网络将基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化。

        四是形成工作合力。印发《关于建立安康市老龄工作协调机制的通知》，进一步健全老龄工作统筹协调体系，为统筹推动全市养老服务高质量发展奠定了坚实基础。市委、市政府已将“养老护理型床位占比”纳入市对县（市、区）及市级相关部门年度目标责任考核指标，将“养老服务高质量发展”纳入2026年督查检查考核事项，以考核倒逼工作落实。市级争取省级社区养老专项补助资金3000万元用于全市居家养老服务发展，从市级福彩公益金中挤出150.37万元支持老年助餐工作。同时，推动县（市、区）将养老服务体系（设施）建设资金纳入一般公共预算，目前已有旬阳市、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、平利县、白河县、安康高新区落实财政预算用于养老服务设施建设及运营。

        下一步，我们将持续加大养老服务事业发展投入，深化融合发展，在健全完善服务网络、统筹整合涉老资源、优化基本养老服务基础上，探索打造具有安康特色的养老服务模式。同时，也恳请您一如既往关心、关注和支持安康养老事业发展，并对我们的工作提出更多意见建议。

                                                                                                  安康市民政局

                                                                                                 2026年6月8日

       （联系人：闵延研   电话：3*****6）

乔永信代表：

您提出的《关于加强我市城乡养老服务设施建设的建议》（第60号）收悉，现答复如下：

首先，衷心感谢您长期以来对我市养老服务民生事业、财政保障工作的高度关注和大力支持。您的建议贴合我市养老服务发展实际，精准指出了当前养老服务设施建设、统筹推进、长效保障中的短板弱项，具有极强的针对性、指导性和实操性，对我市完善养老服务体系、提升养老服务保障能力具有重要意义。

市财政局始终坚持民生优先原则，将养老服务体系建设作为财政民生保障重点领域，持续健全多元化、常态化资金投入机制，全力保障养老服务设施补短板工作落地见效。

对于您提出的“养老服务设施配建、电梯加装、适老化改造等纳入城市更新、老旧小区改造、农村人居环境整治、乡村建设等项目规划建设”的建议，市财政局全力支持我市开展老旧小区电梯加装工作，严格按照《安康市既有住宅小区加装电梯工作实施意见》的要求执行。明确坚持“政府引导、业主自愿、因地制宜、试点先行”的原则，细化加装电梯实施程序、部门职责分工、资金筹措方式等内容，建立多元化资金筹措机制，老旧小区电梯加装、运行维护管理资金以业主自筹为主、财政补贴为辅，同步鼓励社会资金积极参与，通过社会投资、居民付费使用等方式统筹建设。其中，市本级财政对中心城区既有住宅加装电梯项目给予每部10万元的补贴，每年补助上限为40部。各县（区）财政可参照市级补助标准结合实际对辖区内既有住宅加装电梯项目给予适当补贴。近年来，我市中心城区既有住宅加装电梯已投入使用共89部，市、区财政共投入资金890万元，有效支撑中心城区老旧小区加装电梯项目落地投用。

对于您提出的“充分盘活闲置公有资产，有效推动基层医疗机构和养老机构的融合发展”的建议，我市由于地理条件、经济发展等因素受限，可调剂用于开展养老服务、支持基层机构的公共资产有限，尤其是近些年来，在保障民生、推动经济等多领域支出压力下，相当一部分闲置公产用于支持教育、文体等领域的公共设施建设或者进行公开处置。尽管如此，为全力支持养老服务设施建设，财政部门对中心城区现有的闲置公共资产进行合理调配、充分利用。一是将位于莲花池东巷3号市科协原办公区域（建筑面积约300㎡）调剂给汉滨区政府管理使用，有效解决了育才社区群众活动场所不足问题；二是按照市政府第四十八次专项问题会议纪要精神，市公产处会同市民政局、市保障性住房管理中心将景泰新居小区16号楼一楼经营性保障用房（建筑面积约650㎡）资产无偿划转至市民政局，用于汉滨区开展居家和社区养老服务改革试点工作；三是将市保障中心位于老城街道办东关社区北正街地段的闲置国有土地（887.84㎡）移交给市民政局，用于汉滨区建设社区养老服务中心；四是将位于安康市红星路福林新居小区7号楼三层裙楼房屋（建筑面积3664.04㎡）使用权移交给安康高新区管委会用于区域性养老服务中心建设。

对于您提出“养老服务设施要建立健全资金投入机制”的建议，我局已根据市政府办《关于加快推进城市居家养老服务高质量发展的实施方案》（安政办发〔2025〕8号）的要求，从2025年起，市本级财政每年安排1000万元、县级财政每年安排200万—300万元不等的专项资金用于养老服务设施建设一次性补贴及运营保障。通过财政的持续投入，强化预算刚性保障，优化财政支出结构，重点倾斜养老服务设施配建不足，社区老人公共活动空间、休闲娱乐场所、日间照料中心等短板领域，破解养老设施建设资金瓶颈。

下一步，市财政局将持续吸纳您的宝贵建议，立足财政职能、主动担当作为，持续夯实养老服务财政保障基础。一是持续深化资金统筹，在资金分配过程中，配合民政部门精准对接养老设施补短板重点任务，全力保障新建、改造、运维项目资金需求。二是持续健全长效机制，完善资金投入、支出监管、绩效管理、协同联动工作机制，推动养老服务设施建设规范化、常态化、长效化推进。三是同民政等部门紧密配合、深化协作，主动向省财政厅、省民政厅汇报我市养老服务事业发展情况和资金缺口，积极申报项目，争取中省资金，强化资金支持，全力构建布局合理、功能完善、覆盖城乡、服务优质的养老服务设施体系，切实提升全市养老服务保障水平。

再次感谢您对财政事业的支持和理解，希望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

                            安康市财政局

                           2026年6月25日

对市五届人大七次会议

第60号建议的答复函

乔永信委员：

       您提出的《关于加强我市城乡养老服务设施建设的建议》（第60号）收悉，现答复如下：

       首先，感谢您对养老服务工作的关注与支持。今年以来，我们结合市委、市政府有关部署安排，联合民政部门，主动谋划、积极推进，通过补空白、补欠账统筹建设覆盖城乡的养老服务阵地，抓运营、抓提质提升养老服务能力，城乡养老设施覆盖率和使用率显著提升。

      一是加强规划引领。将养老服务纳入《安康市国土空间总体规划（2021—2035年）》和《安康市“十五五”时期国民经济和社会发展规划》，同时结合编制《安康市“十五五”住建事业发展规划》《安康城市更新专项规划》，着力构建与全市经济社会发展水平相适应、与老年人美好生活需要相契合的养老服务体系。持续推动居住小区养老服务设施“四同步”配建要求落实，会同市自然资源局、市民政局起草关于进一步加强新建住宅小区养老服务设施配建和移交管理工作的文件，推动配建工作更加具有操作性。我局印发了《中心城区老旧小区改造改造实施方案》《关于推进完整社区建设的通知》，起草了《城市危旧房改造工作实施方案》，聚焦“一老一小”需求，要求将养老服务设施建设和适老化改造纳入老旧小区改造、城市危旧房改造和城市更新项目重点内容，推进路面平整、出入口及通道无障碍改造，建设适老公共活动空间。

      二是强化资源整合。积极盘活闲置公共资产资源，去年以来全市共协调公产42处、3.43万㎡公产用于养老服务。同时，通过建设镇（街道）区域养老服务中心、小区养老服务站点，推动社区老年人日间照料中心、农村互助幸福院提质增效，统筹盘活闲置公共资产资源用于养老服务等措施，加快补齐社区养老服务“空白点”。目前，正在加快推进15个镇（街道）区域养老服务中心、15个小区养老服务站点建设，年底前全市30%的村（社区）还将建成老年助餐点。加强“康养场景+医疗支持”衔接，引导113家医疗机构与168家养老机构签约合作，开展定期巡诊、急诊转诊绿色通道、慢性病管理、康复护理指导、医疗技术支撑等服务。针对老旧小区老年人集中但养老服务设施缺失、无障碍环境建设及适老化改造不足等问题，以老旧小区改造工作、城市危旧房改造为抓手，把电梯加装、老旧电梯更新改造、空间提升等模块有效融入，加强停车、养老、助餐等适老化改造、无障碍设施建设，解决“一老一小”方面难题，有效激活城市功能。“十四五”期间，全市累计实施老旧小区改造1374个，惠及13.53万户，既有住宅共加装电梯118部，更新改造老旧电梯10部。中心城区税务小区推行老旧小区改造＋整小区电梯加装+全部平层入户的改造模式，小区11栋楼全部加装电梯且达到电梯直接平层入户的目的，妥善解决老旧小区住户尤其是老年人、残疾人等特殊群体“上下楼难”的问题，居民出资（加建电梯和老旧小区改造）已占该小区改造总资金的34%，为安康探索落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》开创了有益尝试。

      三是加强统筹发展。系统研究养老服务补短强弱工作，配合民政部门持续推动市政府办《〈关于加快推进城市居家养老服务高质量发展的实施方案〉〈关于推进农村养老服务提质增效的实施方案〉的通知》落实，确保文件明确的总体要求、重点任务和保障措施落地见效。到2027年，全市社区居家养老服务网络将基本建成，服务能力和水平显著提升，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化。

        四是形成工作合力。为统筹推动全市养老服务高质量发展，提请市委、市政府将“养老护理型床位占比”纳入市对县（市、区）及市级相关部门年度目标责任考核指标，将“养老服务高质量发展”纳入2026年督查检查考核事项，以考核倒逼工作落实。市级争取省级社区养老专项补助资金3000万元用于全市居家养老服务发展，从市级福彩公益金中挤出150.37万元支持老年助餐工作。我局牵头起草了《安康市既有多层住宅加装电梯实施意见》，对中心城区既有多层住宅加装电梯每部予以10万元补助；广泛号召物业企业通过自营、引入资本等方式提供社区（小区）食堂等助餐、康养服务，方便老年人生活。同时，推动县（市、区）将养老服务体系（设施）建设资金纳入一般公共预算，目前已有旬阳市、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、平利县、白河县、安康高新区落实财政预算用于养老服务设施建设及运营。

      下一步，我们将配合民政部门，持续加大养老服务事业发展投入，深化融合发展，在健全完善服务网络、统筹整合涉老资源、优化基本养老服务基础上，探索打造具有安康特色的养老服务模式。同时，也恳请您一如既往关心、关注和支持安康养老事业发展，并对我们的工作提出更多意见建议。

                                                                                 安康市住房和城乡建设局

                                                                                        2026年7月14日

        （联系人：向  桥         电话：156****1005）