尊敬的陈祖红代表：
您提出的“关于规范城区广告喇叭宣传减少噪音扰民的建议”收悉，衷心感谢您对公安工作的关心与支持。商业活动噪声属于社会生活噪声，已成为城市环境的一大公害，对群众生活健康造成一定影响。近年来，安康市公安机关始终将社会生活噪声污染防治、营造宁静祥和的人居环境作为一项民生工程，强化责任担当，依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，持续开展常态化整治。
一、主要做法及成效
（一）聚焦重点区域，深化噪声污染专项整治。公安机关紧密结合社会治安形势，在重点时段组织开展社会生活噪声污染专项整治行动，针对商业活动、娱乐场所、公园绿地等区域，采取日常检查与重点巡查相结合的方式，深入商业区、临街店面、广场、公园、美食街等公共场所，对使用高音广播喇叭、音响器材干扰生活环境，或以其他高噪声方式招揽顾客等行为进行集中治理。2025年以来，累计检查相关场所、部位5000余处，现场责令停止使用高音广播喇叭等推销产品、招揽顾客噪声设备400件次，规劝制止沿街叫卖、流动宣传、夜间大声喧哗等不文明行为310起，现场整改问题32处，约谈负责人12人，要求关停音响设备61处，拆除音响设备13处。
（二）强化接处警效能，提升日常执法力度。全市公安机关坚持民生导向，规范执法流程，对群众反映的社会生活噪声扰民警情，做到闻警即动、快速出警、妥善处置。对情节轻微的，依法讲明法规、开展调解和劝诫教育；对屡教不改或严重扰乱社会秩序、妨害社会管理的，及时调查取证，依法予以打击处理，强化警示震慑。2025年以来，110报警服务台共接报社会生活噪声类警情（涵盖经营场所、临街门市、邻里纠纷等类型）2487起，均第一时间派警到场，责令当事人（单位）整改，并同步开展普法教育和矛盾纠纷化解。
（三）拓展宣传渠道，广泛开展教育引导。全市各级公安机关结合“百万警进千万家”活动，组织社区民警深入走访，采取入户宣传、签署承诺书等形式，延伸基层宣传触角，提升群众知晓率。依托社区警务室，指导居民按自治管理规约督促文明生产经营。在商业区、人员密集场所，通过发放资料等方式，广泛宣传《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法规，使公众认识噪声污染的危害，争取理解、支持和配合，营造全民参与治理的良好氛围。
二、当前面临的突出困难和问题
尽管我们做了大量工作，但社会生活噪声扰民问题仍时有发生，公安机关在履职中面临以下瓶颈：
（一）职责边界不够清晰，协同联动存在梗阻。《中华人民共和国环境噪声污染防治法》规定，社会生活噪声污染应按生态环境部门统一监管、行业部门分类监管、基层群众自治相结合的原则推进，涉及生态环境、住建、文旅、城管、公安等多部门，以及商业主体、小区业主、物业公司、公共场所管理人等多方权利义务。但实践中，群众普遍不清楚噪声管辖归属，往往首选拨打110。由于部门间缺乏高效整合机制，噪声治理未能形成合力，降低了执法效率。
（二）处罚适用条件严苛，行政手段较为有限。公安机关执法依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十八条，该条规定：“违反关于社会生活噪声污染防治的法律法规规定，产生社会生活噪声，经基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人、有关部门依法劝阻、调解和处理未能制止，继续干扰他人正常生活、工作和学习的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”该条款设置多层前置条件，且治安处罚作为兜底惩戒，需违法行为达到一定社会危害性。实务中，大量噪声行为仅属一般违法，处于行政监管范畴，难以适用治安处罚，制约了执法刚性。
（三）取证鉴定难度大，证据链难以形成。一是鉴定难。噪声是否超标需由专业机构进行监测和技术鉴定，出警民警缺乏专业设备与技术支撑，无法对报警人所反映的“噪声”进行客观量化，难以认定；二是查证难。噪声证据具有时效性，若生态环境等部门到达现场时噪声已消失或减弱，则难以取得有效数据；同时，多数报警人和周边群众因怕麻烦，往往“踊跃报警、冷眼旁观”，不愿出面作证，导致证据收集困难。
（四）现场处置效果不稳定，易引发次生矛盾。因噪声行为的即时性和取证难，民警往往只能采取干预、劝阻、提醒等方式，但民警离开后，部分商家或群众故态复萌，处置效果难以持久。此外，若现场处理结果未达报警人预期，报警人可能质疑民警不作为，进而反复报警、投诉，使公安机关陷入被动局面。
三、下一步工作举措
您提出的三条建议，观察细致、分析透彻、针对性强，为我们后续工作提供了重要思路。下一步，我们将以此为契机，重点做好以下工作：
（一）深化普法宣传，提升公众守法意识。充分发挥公安机关警务触角广、覆盖面大的优势，加大噪声防治法律法规宣传力度，使群众熟知禁噪规定及违法后果，努力营造人人自觉维护安静环境的良好氛围。
（二）健全联动机制，形成综合治理合力。积极推动与生态环境、城市管理、市场监管、文旅等部门建立联席会商和联勤联动机制，指导商业主体加强自治，促进多方协同，构建齐抓共管工作格局。
（三）严格依法处置，提高执法震慑力。对噪声扰民警情坚持快速响应、及时查证，符合法定条件的严格依法处罚，同时规范执法流程，减少争议，提升群众满意度。
再次感谢您对全市公安工作的关心与支持！恳请您继续监督、指导、支持我们的工作，多提宝贵意见和建议。
此复函。
安康市公安局
2026年6月24日
（联系人：孙伟；联系电话：177****3588）
