对市五届人大七次会议
第315号建议的答复函
衷显艳代表：
您提出的《关于加大对毛绒玩具产业发展扶持力度的建议》（第315号）收悉，现答复如下：
我市毛绒玩具产业是苏陕协作标志性成果、易地搬迁后续扶持核心抓手。在市委、市政府的坚强领导，各县（市、区）、市直有关部门的大力支持和全市毛绒玩具企业的共同努力下，安康毛绒玩具产业实现了从无到有、由弱变强，取得了显著成效，成功获评“中国毛绒玩具产业新都”称号。截至2026年5月底，全市毛绒玩具产业链工厂815家（点），总部企业80家、规上企业62家，吸纳就业2.4万人，实现产值31.33亿元。当前，我市紧扣“稳住基本盘、创新新赛道”工作要求，聚焦产能、产品、品牌、人才、服务全方位升级，抢抓“AI+、潮玩+、场景+”新兴赛道，全力推动产业由规模扩张向提质增效、由规模优势向发展胜势跨越。我们将立足职能，充分吸收您的宝贵意见，勠力推动毛绒玩具产业转型升级，助力我市毛绒玩具产业高质量发展。
针对您提出的几点建议，我局经过研讨，回复如下：
一、关于由市人社部门牵头制定全市“十五五”毛绒玩具产业发展规划，以高质量规划引领产业高质量发展。
一是统筹部署推进。为扎实做好“十五五”规划编制工作，2025年9月4日，市委常委、常务副市长、毛绒玩具产业链链长黄戈主持召开毛绒玩具产业链专题会。会议指出，明晰“十五五”时期安康毛绒玩具产业高质量发展路径，是推动产业价值重塑与链条再造的关键举措。我局作为产业链牵头部门，在会上汇报了产业链建设及“十五五”规划谋划情况，并听取了市发改委等11个成员单位、西安工程大学10位科创团队专家以及安康爱多宝动漫文化产业有限公司等5家重点企业代表的意见建议，进一步明确了规划编制思路、重点任务与职责分工，协同多方力量共同推进规划编制工作。二是开展专题调研。我局聘请中国企业发展规划院作为第三方专业机构，组织专家赴汉滨区、汉阴县、紫阳县等重点县区，深入重点企业及产业园区开展实地调研，全面摸清产业发展现状、短板弱项与实际需求。目前，《安康市毛绒玩具产业发展第十五个五年规划（2026—2030年）》经过多轮修改完善，已形成初步文本，即将征求项目组意见。
二、关于对毛绒玩具工厂数量多、规模大、效益好、吸纳就业人数多的县（区）给予更多的就业补助资金支持，对达到“规上”的毛绒玩具企业，根据带动就业人数、产值、创汇、税收等因素继续给予政策扶持。
该建议贴合安康毛绒玩具产业发展实际，切实可行，相关扶持举措我局将持续落实。一是优化资金考核分配。我市在分配就业补助资金时，既兼顾各县区人口总量基数，也将毛绒玩具产业就业成效纳入就业重点工作权重考核，把产业吸纳就业人数作为年度就业考核指标，从而对产业集聚县区予以资金倾斜。二是严格执行既有政策。依据省人社厅、省发改委、省财政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局等五部门联合印发的《关于切实做好脱贫攻坚过渡期就业帮扶工作的通知》（陕人社发〔2021〕12号）文件精神，结合本地实际，具体落实对毛绒玩具、社区工厂吸纳劳动力就业的相关政策。三是抓实后续优化提升。为进一步推动毛绒玩具产业升级，积极争取省、市支持，力争将安康毛绒玩具产业列入省级重点产业链，设立毛绒玩具产业专项发展基金。聚焦产业转型升级重点领域、关键项目给予扶持，重点向吸纳就业能力强、转型步伐快、新品研发上市频次高、示范带动作用突出的优质企业倾斜，精准降低企业转型压力、减轻经营负担，以金融赋能撬动企业主动转型、加快创新，加快打造具有安康特色的优势特色产业集群，推动全市毛绒玩具产业持续提质增效、做大做强。
三、关于制定出台促进毛绒玩具产业提质升级的相关措施，鼓励有条件的毛绒玩具企业从单纯加工制造向设计研发、AI智造、文旅融合、材料供应、电商销售等环节延伸，不断提升产品附加值和产业竞争力。
在国家统一大市场与公平竞争审查的政策框架下，虽难以出台针对特定企业的差异化财政政策，但我局积极通过多渠道开展工作，支持产业发展。一是联合安康学院、安康职业技术学院共建打样师培训基地，开展设计与打版专业培训；连续举办创意设计大赛、新社区工厂技能大赛、巡回大讲堂等活动，以赛聚才、以训提能，为产业提供坚实的人才支撑。二是深化与中电科、京东集团、陕移物联等企业的合作，运营AI玩具实验室，加快“赛赛猫”“智伴小七”等AI玩具的迭代升级，推动棉花娃娃、潮玩盲盒等爆款产品持续推新；联合科技部门选派“高校科创经理人”、匹配科技副总，指导企业申报高新技术企业及科技项目，并依托秦创原平台发布企业需求，推动智能产品研发与科技成果转化。三是深化“毛玩+文旅”融合发展，依托“一湖两岸”文旅资源，升级打造“桥北·趣玩街”毛绒玩具主题街区，培育产业融合的新业态与新场景。四是搭建政企对接平台，常态化组织产业考察与洽谈活动，邀请优质企业来安对接，促进合作落地；广泛组织企业参加广交会、丝博会及国内外重点玩具展会；主动对接毛绒玩具行业协会，帮助企业获取一手客源，降低采购成本。五是有效对接杭州涂鸦、湖南广电、西影集团等优质资源，拓展品牌授权与电商销售渠道，持续激发产业创新活力；联合市场监管部门申报省级毛绒玩具产业质量提升与转型升级试点，攻关AI玩具3C认证共性技术难题，规范行业标准，完善质量体系，为产业品牌化、标准化发展奠定基础。
下一步，我们将持续深化上述举措，重点在AI智能产品应用、标准化体系建设、文旅场景落地和科技资源对接等方面加大力度，推动产业向智能化、标准化、融合化方向发展。
最后，再次感谢您对全市毛绒玩具产业发展的关心与支持。我们将一如既往地做好相关工作，努力让毛绒玩具产业成为助力全市高质量发展的新引擎！以上答复如有不当之处，敬请批评指正。
安康市人力资源和社会保障局
2026年6月29日
（联系人：张沛瑛 电话：091******040）
