关于统一实施紧密型县域医共体信息化建设项目的建议

马玉霞代表：

您提出《关于统一实施紧密型县域医共体信息化建设项目的建议》（第80号）收悉。您的建议精准聚焦我市县域医共体信息化统筹不足、运维保障薄弱、市县投入不均等痛点，对推动全市医疗数字化转型、完善基层医疗服务体系、提升群众就医获得感具有重要指导意义。市财政局高度重视，结合全市财政运行实际和卫健领域资金保障政策，认真研究吸纳相关建议，现答复如下：

近年来，我市持续加大医疗信息化财政投入，统筹各类资金保障县域医共体建设，取得阶段性成效。一是落实市级信息化预算保障。市级财政每年安排数字政府建设资金3000万元、政务运维资金1500万元，统筹用于全市政务信息化建设、基础设施升级和平台运维，可优先支撑医疗领域信息化改造、数据互通、平台迭代等工作，夯实医共体信息化建设市域基础。二是统筹用好中省专项扶持资金。2025年全市累计争取下达医疗卫生机构能力建设、公立医院综合改革等专项资金9707.65万元，部分资金用于基层医疗机构信息化设备更新、数字化诊疗能力提升，持续补齐基层信息化短板。三是积极争取国家级项目支撑。2026年，我局联合市卫健委成功申报公立医院高质量发展中央示范项目，预计争取中省资金1.5亿元，部分资金可用于紧密型县域医共体信息化建设，后续将按项目实施方案予以重点保障。

当前，我市医共体信息化建设仍存在市域统筹力度不足、县级运维保障不稳定、专业人才短缺等问题。同时，全市财政运行矛盾突出、保障压力巨大。我市财源结构单一、一般公共预算收入增长乏力，教育、民生、乡村振兴等刚性支出持续增加，财政自给率长期不足10%。受客观财力约束，现阶段暂不具备新设市级医共体信息化专项引导资金、全额保障统建系统及常态化县级运维奖补的条件。

您提出的重点统筹、专项引导、分级奖补工作思路，贴合我市医疗卫生事业发展实际，针对性、实操性极强。下一步，市财政局将充分吸纳建议核心内容，立足财政职能，以盘活存量、争取增量、分级保障、绩效赋能为抓手，持续优化资金保障体系，全力推进县域医共体信息化建设提质增效。一是统筹整合市级政务信息化、医疗卫生领域存量资金，优化资金调度与支出结构，重点保障医共体统建平台、业务系统及配套模块建设升级和运维需求。二是持续紧盯中省政策导向，常态化做好项目储备申报，积极争取上级专项补助、政策性资金及专项债券支持。三是进一步压实县级财政主体保障责任，依托卫健绩效考评体系建立激励机制，同步健全资金全过程监管与绩效评价制度，强化结果运用，全面提升资金使用效益，构建科学完善的市县联动保障格局。

下一步，市财政局将持续加强与市卫健委协同联动，细化工作举措、优化保障方式，全力推进全市紧密型县域医共体信息化提质升级，持续夯实基层医疗卫生服务基础。衷心感谢您对全市财政工作和医疗卫生事业发展的关心与支持！

                            安康市财政局

                           2026年6月25日

对市五届人大七次会议

第80号建议的答复函

马玉霞代表：

您提出的《关于统一实施紧密型县域医共体信息化建设项目的建议》收悉。首先感谢您对我们工作的关注和支持。现就提案办理情况函复如下：

您在建议中指出的县镇村三级医疗机构数据不能互通，患者就诊数据无法实施共享等问题，正是当前医共体信息化要着力解决的问题。

2025年国家卫健委、国家中医药管理局、国际疾控局联合印发了《紧密型县域医共体信息化功能指引》（以下简称《指引》）。《指引》明确了紧密型县域医共体应具备 5 大核心模块、36 项具体功能，在建设模式上要求“依托省统筹全民健康信息平台，按照紧密型县域医共体业务需求，一体化推进紧密型县域医共体应用信息系统建设，完善医共体基础数据库，扩展实现医共体业务功能应用，建立业务整体协同服务体系。”

安康市是我省医改试点市，宁陕县“四统模式”更是为我我市各县区建设紧密型县域医共体探索了可复制的路径。目前我市各县区正遵循“四统模式”，结合实际积极推进紧密型县域医共体建设，截止2026年5月，宁陕县县域医共体信息化平台基本建成，平利县、恒口示范区县域医共体信息平台正在实施建设中，其他县区正陆续启动。

为破解当前卫健系统信息化各自为政、重复建设的问题，省卫健委从顶层设计入手出台了《陕西省智慧健康整体方案（2023-2027）》方案中规划了“四大工程”“四大行动”，目的就是夯实基础底座，为卫生健康信息化服务。2025年在安康已上线的“三秦智医助理暨基层一体化项目”解决了镇村两级数据不通的问题，同时县级医疗机构也正在接入“三秦智医综合监管平台”实现县镇村三级医疗数据的汇聚。

遵循国家《医共体建设功能指引》和陕西省《智慧健康整体方案》，目前省卫健委正在积极推进“省级全民健康信息平台”建设，市级全民健康信息平台也将在省级平台建设启动后配合建设，并逐步完善心电、检验、影像等区域信息化应用，以实现省市一体的信息化支撑。上述平台和业务系统均采用云化部署，目前正在规划统一部署在市政务云，形成“卫生健康云专区”。省市两级平台建成后，一方面将接入三秦智医助理系统，汇聚县镇村三级医疗机构业务数据；另一方面可同步支持各县域医共体信息化应用接入，如中心药房、审方中心、心电中心、检验中心等。届时可全面支持县域医共体信息化应用，避免重复投资、重复建设，造成新的信息孤岛。

安康市卫生健康委员会      

2026年6月26日

对市五届人大七次会议

第80号建议的答复函

马玉霞代表：

       您提出的《关于统一实施紧密型县域医共体信息化建设项目的建议》（第80号）收悉，现答复如下：

针对当前全市医共体运行中信息化建设及服务能力滞后，信息资源互通共享不畅等问题，我局结合医保工作职能，提前谋划、筹措资金，着力从以下几方面提升全市医共体信息化服务和数智赋能水平。

一、推进医保数据专区建设。安康市医保数据专区基础服务项目方案已经省医保局批准建设，目前正在进行公开招标。数据专区服务主要内容有数据处理服务、差异化查询统计服务、基金运行数据分析服务、医保目录分析处理服务、数据筛查服务、医保数据引擎分析服务、信息技术咨询服务七大类。通过数据专区服务项目建设形成全市统一的数据资源中心，为今后支撑本统筹区各级医保、医疗卫生部门及医共体开展基金运行分析、参保对象分析以及重点项目监控、大数据监控、住院疾病分析、外传流向等提供可靠的数据源，为医保基金决策制定、调度指挥及政策调整提供数据支撑。

    二、建立数据分析共享机制。为强化医共体精细化管理，规范医保诊疗行为，提升基金使用效益，目前数据采取按季度提取下发方式。待数据专区服务项目投入使用后，将健全完善常态化医保数据分析和共享机制，重点围绕基金收支、次均费用、病种结构、医保违规风险、异地就医、药品耗材医保支付等核心指标开展深度分析，精准排查医保基金及医共体运行隐患。通过数据共享与靶向分析，为医共体医保基金管控、诊疗行为规范、付费方式改革、控费增效提供科学依据，推动医保基金安全使用，医共体规范运行，切实保障参保群众权益。

三、医保“影像云”平台试点运行。聚焦群众重复检查、胶片携带不便等就医痛点，依托常安协作机制，市医保局、市卫健委、市数据局等部门，联动技术团队同向发力，高效完成“影像云”平台搭建等前期重点工作。目前已完成5家医疗机构的实时接入并启动试运行，另有5家医疗机构正加紧推进系统对接。在省医保局指导下，严格按照全省医保影像云索引标准，推动已接入医疗机构规范开展影像检查数据与索引上传。为影像跨院调阅、数据互联共享提供了可靠数据支撑，从源头减少重复检查。

    感谢您对医保工作的关注与支持。

                            安康市医疗保障局

                            2026年6月3日

（联系人：郭晟       联系电话：153****6665）