关于出台相关政策支持鼓励生育的建议

尊敬的马洪涛代表：

您提出的《关于出台相关政策支持鼓励生育的建议》（第101号）收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现答复如下：

近年来，随着计划生育政策调整，为积极应对人口结构挑战，市财政紧紧围绕国家关于“优化生育、养育、教育政策体系，促进人口长期均衡发展”的具体要求，从优化生育支持政策体系、提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系等方面，强化资金保障，努力补短板、强弱项、提质量。一是建立完善生育、托育支持政策体系。2023年以来市政府先后印发《安康市“一老一小”整体解决方案》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《安康市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》《安康市推进幼儿园开展托育服务工作实施意见》等政策文件，加快建立生育支持政策体系，构建支持生育友好环境，努力构建多元化、多样性的托育服务体系。《安康市养老托育服务业纾困扶持若干措施》《关于进一步明确养老托育服务机构水电气热价格政策的通知》的出台，从房租、税收、保险、金融、水电气暖等多方面对托育机构建设给予减免和支持。二是强化生育支持方面资金投入。在强化优生优育服务水平方面，2025年共下达公共卫生发展妇幼健康类专项资金1404.87万元，主要用于开展农村妇女免费两癌筛查、产前和新生儿疾病筛查、实施免费计划生育技术服务和妇女健康促进项目等工作。自2025年开始实施育儿补贴制度，截至2026年5月，累计下达财政资金3.73亿元（市级配套32.4万元），有效降低群众育儿负担，保障群众利益及时享受，取得较好的社会效果。在普惠托育体系建设方面，2020年以来，争取托育领域中央预算内投资4565万元，累计拨付县（市、区）托育项目以奖代补资金600余万元，全市婴幼儿照护服务发展体系逐步完善，家庭婴幼儿照护服务知识逐步普及。截止目前，全市共有托育机构149个，设置托位11874个，千人口托位数4.84个。除此之外，每年落实学前教育家庭经济困难幼儿资助资金1000万元左右，减轻家庭经济压力，使幼儿不因家庭贫困失去入园接受教育的机会。同时实施学前一年在园幼儿减免保教费政策，进一步促进幼儿全面发展，减轻家庭教育投入压力。

虽然，政府在生育支持方面的政策保障及资金投入都在不断地完善和加强，但与实际工作需要和事业发展需求还存在较大差距。因近年来，我市一般公共预算收入增长缓慢，财源结构非常单一，而基本民生、乡村振兴、教育科技、卫生健康等重要领域的支出增速加快，财政收支矛盾异常突出，我市已连续多年财政自给率不足10%，自有财力非常有限，且随着偿债高峰期到来，全市偿债压力进一步加大，“三保”、稳增长、就业等刚性支出压力也持续扩大，市级财政运行极度困难，导致对生育支持方面的资金投入并不能满足实际需要。

鉴于以上情况，下一步，我局将继续立足财政职能，积极和卫健、民政、教体、发改等有关部门沟通协调，积极向上争取生育支持方面的专项资金，努力做好普惠托育项目谋划与包装，最大程度争取中省项目资金支持。同时，待市级财力情况好转后，逐步加强对鼓励生育、提升优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系等支持生育方面的投入力度，有效促进人口长期均衡发展。

再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

                            安康市财政局

                           2026年6月25日

您提出的《关于出台相关政策支持鼓励生育的建议》（第101号）收悉，现答复如下：

近年来，全市不断优化学前教育资源配置，改善幼儿园办园条件，完善管理体制机制，着力构建了以公办园为主体、民办普惠性幼儿园为补充、覆盖城乡的学前教育公共服务体系。

一是高位推进学前教育工作。市委、市政府先后出台《安康市中小学校幼儿园规划建设办法》《安康市中小学幼儿园布局专项规划（2020-2025）》等强基础、惠民生、管长远的教育专项规划，组织实施县城以上城区中小学幼儿园建设三年攻坚行动，加大政府投入保障，不断扩大学前教育资源供给。截至2025年底，全市共有幼儿园444所，公办幼儿园占比达到62.16%，普惠园占比达到94.59%。各县（市、区）不断加大投入，优化学前教育资源配置，全力推进国家学前教育普及普惠县建设工作,宁陕、石泉和汉阴三县通过国家评估认定。学前教育普惠提质，培育市级及以上示范幼儿园122所，落实免费学前教育政策，稳步推进幼小科学衔接。二是大力扶持普惠性民办幼儿园发展。规范民办幼儿园发展，制定印发《安康市普惠性民办幼儿园认定扶持和管理实施办法》，落实财政扶持，市级统筹中省支持普惠性学前教育发展资金，加大对普惠性民办幼儿园奖补支持，积极争取并及时拨付扶持普惠性民办幼儿园发展中省奖补资金（“十四五”期间，累计下达扶持普惠性民办幼儿园发展奖补资金1669万元），重点用于支持普惠性民办幼儿园购置玩教具、保教和生活设备、支付园舍租金、改善办学条件、开展教师培训等。全市普惠性幼儿园覆盖率达到94.59%。三是认真落实学前教育惠民政策。对普惠性幼儿园的大班按照每生每年1300元标准补助公用经费，对小学附设幼儿班，按照每生每年1000元标准补助公用经费，全面贯彻国家保障机制政策，落实学前一年免费教育。对家庭经济困难幼儿落实生活补助政策。四是加快推动幼儿园服务向前延伸。市教体局认真贯彻落实《陕西省教育厅等七部门关于印发〈陕西省幼儿园开展托育服务工作实施意见〉的通知》（陕教〔2025〕21号）《安康市人民政府办公室关于印发〈安康市推进幼儿园开展托育服务工作实施意见〉的通知》（安政办函〔2025〕78号）文件精神，联合市委编办、市人社、市卫健委、市行政审批局下发《关于规范幼儿园开展2-3岁托育服务工作的通知》，细化开设条件、规范申报流程以及明确日常管理要求，各县（市、区）积极会同卫健等部门支持有条件的幼儿园开展2-3岁托育服务，目前，全市60所公办幼儿园向前延伸提供2-3岁幼儿托育服务。联合机构编制、发改、卫健等部门下发《关于规范幼儿园开展2-3岁托育服务工作的通知》（安教体发〔2025〕29号），进一步明确幼儿园2-3岁托育服务开设条件、申报流程、日常管理等要求，积极推动有条件的幼儿园为2-3岁幼儿提供托育服务。

下一步，我们将认真贯彻落实省、市相关文件精神，推动全市学前教育普及普惠高质量发展，鼓励有条件的幼儿园开办托班，积极推进普惠托育基本公共服务工作，着力推动全市托幼一体化发展。

感谢您对我们工作的关心和支持，恳请您一如既往地对我们工作进行指导和监督，也希望您多提宝贵意见。

对市五届人大七次会议

第101号建议的答复函

马洪涛代表：

您提出的《关于出台相关政策支持鼓励生育的建议》（第101号）收悉，现答复如下：

市委、市政府高度重视人口高质量发展工作，坚持一把手亲自抓负总责，将人口工作纳入全市经济社会发展总体规划，紧扣生育、养育、教育、住房、医疗等制约生育的重点难点，多部门精准发力，围绕依法实施三孩生育政策，构建支持生育友好环境，加强统筹规划和政策协调，形成一系列推动人口发展的措施和办法，有效推动各项工作落地见效。

一是提高生育医疗费用报销标准。参保女职工产前检查费用和住院分娩补助标准统一上调20%，多胎分娩的每多一胎在单胎补助标准上增加200元。将“取卵术”等13个人类辅助生殖类医疗服务项目纳入我市基本医疗保险，实行单行支付，不设起付标准，职工和居民基本医疗保险的报销比例分别为70%和60%。

二是加快优化教育资源配置。全面落实义务教育学校免试就近入学政策，对多孩家庭子女义务教育入学，研究制定长幼随学方案。全面实施学前一年教育免学费和贫困幼儿资助政策，实施以“奖、补、减、免、贷”为一体的助学项目，切实保障困难群体学生享有公平优质的教育。

三是有效实施住房支持。统筹推进环境提升与生育配套补短板，对多子女家庭改善、置换房屋，按刚需家庭对待，将符合条件的多子女家庭、计划生育特殊家庭等生育相关住房困难家庭，纳入实物保障及租赁补贴发放范围。

四是加快托育服务体系建设。市政府出台了《安康市推进幼儿园开展托育服务工作实施意见》，全面推进托幼一体化建设，加快构建“价格可负担、质量有保证、运行可持续”的普惠托育服务体系，有力促进了托育工作发展。全市有12所职业院校开设了托育相关专业。近年来累计拨付县区托育奖补资金600余万元，全市婴幼儿照护服务发展体系逐步完善，家庭婴幼儿照护服务知识逐步普及。

五是切实保障职工权益。通过“双随机、一公开”抽查检查等方式，对女职工产假、哺乳时间情况，女职工从事禁忌劳动情况以及女职工劳动合同、工资支付、社会保险、产假待遇等情况开展监督检查，保障女职工合法权益，维护劳动关系和谐稳定。

六是全面落实育儿补贴政策。印发《安康市育儿补贴制度实施方案的通知》，积极开展育儿补贴申领宣传和审核发放工作，截止目前，全市已发放育儿补贴11.8万人次，发放金额3.73亿元，有效提升了育儿群体的获得感、幸福感，强化了全社会生育友好的价值导向，为构建生育友好型社会打下了坚实基础。

虽然我市出台了一系列生育支持政策，但因我市经济欠发达，生育养育奖补缺乏资金支持，综合施策推进力度仍然不够，与群众需求还有差距，请予以谅解。

再次感谢您对我市人口均衡化发展的关心和支持！

安康市卫生健康委员会     

2026年7月6日

（联系单位及电话：市卫健委体改人口科  091******184）