关于以市级统一规划引领县域差异化发展推动全市中药材产业高质量发展的建议

张艳代表：

您提出的《关于以市级统一规划引领县域差异化发展推动全市中药材产业高质量发展的建议》（第83号）收悉，首先感谢您对财政工作的关心、关注。现答复如下：

您在建议中提出的“设立秦巴医药产业发展专项基金，重点支持白河县黄姜产业链延伸、金银花等特色品种标准化基地建设及加工技术研发，助力白河黄姜循环产业园等重点项目落地见效”等建议可操作性强，对我市秦巴医药产业延链补链强链具有重大现实意义。

近年来，市委、市政府将秦巴医药产业列为我市9条重点产业链之一，我局充分发挥财政职能，持续加大资金统筹力度，创新财政投入方式，全力保障产业发展资金需求，尽早地着手“秦巴医药产业发展专项基金”的筹建。2025年2月27日，市政府投资基金管委会全体会议审议通过安康市秦巴医药产业发展基金设立方案，“安康文兴秦药投资合伙企业（有限合伙）”（暨安康秦巴医药产业发展基金）已于2025年完成组建，该基金总规模8000万元，首期规模4000万元，存续期7年（其中投资期5年、退出期2年）。该基金重点围绕我市秦巴中医药文化产业进行投资，涵盖中药文化优秀成方的生产、研发、创新、药材种植、药材种植基地建设等，通过市场化运作推动我市中医药文化产业发展。该基金正在中国基金业协会办理备案手续。按照“边设立边储备”的业务模式，该基金已储备安康正大制药、镇坪中药配方颗粒等项目，为下一步投资奠定基础。

白河县黄姜产业链延伸、金银花等特色品种标准化基地建设及加工技术研发等项目，均属于秦巴医药产业发展基金的重点支持范围。白河县作为我市黄姜产业核心产区，为确保秦巴医药产业发展基金尽快发挥效益，切实服务白河县中药材产业高质量发展，我局将督促基金管理机构加快完成基金备案手续，并积极推动基金管理人赴白河县开展实地调研，推进项目筛选与储备工作，推动基金投资项目尽早在白河县落地，为白河县乃至全市中药材产业高质量发展提供坚实的财政金融支撑。

感谢您对财政事业的支持和理解，希望您在今后的工作中给我们提出更多更好的建议和意见。

                            安康市财政局

                           2026年6月25日

张艳代表：

您提出的《关于以市级统一规划引领县域差异化发展推动全市中药材产业高质量发展的建议》（第83号）收悉，首先，感谢您对我市中药材产业发展的关心与支持。根据建议内容，结合市科技局职能职责，现就涉及我局有关情况答复如下：

一、科技赋能全市中药材产业发展

“十四五”以来，市科技局始终将中药材产业作为科技创新服务的重点领域，逐步形成了“平台引领—项目支撑—成果转化—人才服务”的工作格局。累计获批认定厚朴、黄连、独活、绞股蓝、金银花、杜仲、柴胡、吴茱萸、南五味子等9个省级药用植物科技示范基地，建设市级以上科技创新平台6个；争取省级科技计划项目26项、资金1128万元，市级科技计划项目支持18项、资金74万元，1项成果获陕西省科技进步三等奖；培育秦巴医药产业高新技术企业14家，科技型中小企业40余家；组建中药材“科学家+工程师”队伍9支，为秦巴医药产业链配备了以“首席顾问+首席科学家+产业发展专家+技术专家+金融及投资专家+企业专业人才”为架构的13人的科技创新团队，并持续选派“三区”科技人才和科技特派员深入产业一线开展技术服务。

2022年我局促成市政府与西北农林科技大学合作共建安康中药材试验示范站，集聚专家17人围绕中药材优良品种选育与推广、规范化生产技术体系构建、生产质量控制、系列产品研发、药效成分调控、溯源体系建立等六大主要研究方向开展技术攻关。示范站建成以来，引进、选育“秦花6号”金银花、“秦丹1号”丹参等药材新品种和育种新材料20余个，示范推广中药材种植2.4万余亩，研发出葛根醒酒饮、中药药膳茶饮等新产品12个系列，转化科技成果3项，为全市中药材产业高质量发展提供了科技支撑。

二、对代表建议中涉及科技局职能事项的答复

您提出的“实施科技强链，补齐产业发展短板”等建议，与我局工作方向高度契合。后续将从以下三个方面精准发力：  

（一）聚焦种质改良与标准化种植，破解生产粗放难题。针对白河县黄姜种质退化等突出问题，今年我局已向省科技厅推荐了“黄姜产业提质增效关键技术研究与集成示范”省级重点研发计划项目，后续将主动跟踪服务，争取项目立项。同时，2026年度安康市科学技术研究发展计划已启动征集，我们积极动员全市秦巴医药产业链企业申报，鼓励市农科院、白河县龙头企业及省内外科研院所，围绕黄姜新品种选育、病虫害绿色防控等关键技术开展联合攻关。此外，还将组织科技特派员、“三区”科技人才下沉县区，开展黄姜、葛根等品种的标准化种植技术集成与示范，推动生产模式从粗放型向精细化转变。

（二）依托科创平台资源，补齐精深加工短板。针对产业链条偏短、精深加工能力薄弱问题，我局将充分发挥秦创原安康科创中心的作用，积极对接省内外高校、科研院所的中药学、食品科学等领域专家团队，为白河县黄姜皂素清洁生产、高端衍生物及大健康产品研发提供技术咨询与联合攻关对接服务；常态化举办秦巴医药产业链项目路演、对接活动，优先推介县域中药材深加工企业技术需求和可转化成果，促进产学研用深度融合。同时，支持中医药企业申报科技型中小企业、高新技术企业和科技领军企业，推动企业从原料输出向产品增值转型。

（三）强化科技人才下沉，提供精准技术服务。依托国家乡村振兴重点帮扶县政策，围绕黄姜优良品种种植和病虫害绿色防控等关键技术，推动科技人才下沉基层一线，开展本土实用人才培养与技术指导。下一步，我局将在此基础上进一步强化该项帮扶措施。一是深化结对帮带，引导白河县本地农技人员、致富能手更深度地融入科技特派团的项目攻关和技术推广全过程；二是拓展服务范围，将服务从种植环节向产地初加工延伸；三是推动成果落地，发挥特派团桥梁作用，支持、引导企业联合专家人才团队开展产学研合作，开展技术攻关、试验示范和成果转化等工作，将帮扶资源转化为产业发展实效。

三、对建议中其他事项的配合落实答复

对于建议中涉及的规划引领、品牌共创、要素保障等内容，我局将积极配合相关单位做好以下工作：

一是配合优化产业布局。积极配合秦巴医药产业链牵头单位，提供咨询建议，确保科技创新要素精准匹配。

二是配合推进品牌建设。通过项目路演、科技活动周、文化科技卫生“三下乡”等活动，积极宣传“白河黄姜”等道地品种的科技创新成效。

三是配合强化要素保障。在市级科技计划项目、创新平台建设、人才引进等要素保障上，加大向白河县支持力度，同时积极配合相关部门做好中药材产业项目落地的科技服务工作。

再次感谢您对全市中药材产业高质量发展和科技创新工作的关心与支持，欢迎您继续提出宝贵意见和建议。

张艳代表：

您提出的《关于以市级统一规划引领县域差异化发展推动全市中药材产业高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

一、安康医药产业发展情况

2025年，秦巴医药产业链聚焦“百亿产值”目标，统筹推进种植、加工、研发、招商、品牌与融合创新，产业链发展呈现出“稳中有进、质效双升”的良好态势。

一是产业规模持续壮大，发展动能显著增强。全市现有药械化生产经营企业53家，药食同源生产企业120家，培育规上医药企业21家，规上药食同源食品生产企业42家，产业链涵盖种植、生产、研发、销售、康养等业态，初步构建起一二三产高质量融合发展格局。2025年，全市秦巴医药综合产值达101.5亿元，医药工业增加值同比增长35.3%，中成药制造业增速高达50.2%，超额完成年初百亿综合产值目标，基本实现“十四五”期间预期目标。

二是基地建设提质扩面，种植基础不断夯实。全市中药材人工种植面积达95万亩，野生药材资源面积约150万亩，年产量超20万吨，规模位居秦巴地区第一方阵。建成标准化种植基地40万亩，5个基地通过国家GAP认证，4个基地被认定为省级中药材良种繁育与标准化种植基地，全市累计培育中药材经营主体775个，其中国家级龙头企业（合作社）4个，省级龙头企业（合作社）13个，认定各级各类中药材现代农业园区133个（较24年新增11个）。镇坪正大制药绞股蓝基地通过国家中国农药材标准化与质量创新联盟“三无一全”认证。镇坪黄连、宁陕天麻、平利绞股蓝等10余个品种获国家地理标志登记保护，“金洲十味”道地药材品牌逐步确立。

三是产业招商稳步推进，项目建设扎实有效。产业链链长、副链长，各县（市、区）政府一体化推进产业链招商工作。2025年，先后拜访对接医药企业160家，签约医药招商项目37个，总投资41.94亿元。安康高新生物医药产业园、中国秦巴中药跨境贸易产业园、镇坪中药科创园等医药园区产能稳步提升。北京同仁堂与宁陕县在中药材基地建设、医共体发展、技术培训等方面合作取得实质性进展。陕西悦瑞堂中医药保健有限公司黄连牙膏正式投产；陕西康健生物“枳椇葛根片”获批保健食品“蓝帽子”批号；陕西华远正和中药配方颗粒设备进入安装调试阶段。

四是科教赋能产业发展，研发能力稳步提升。构建“政府引导、企业主导、院校（所）合作”的科技人才创新发展体系，进一步发挥产业链科技创新团队力量，建成秦创原科技创新服务平台，安康学院正式成立药学院。产业链科创团队的6名专家担任链主企业科技副总。中国中药协会经典名方与产品研发专业委员会学术年会暨食疗食养大会在安康成功举办，为安康学院引进5名全国知名药学专家。国家中药材标准化与质量评估创新联盟在安康设立陕南联络站。国家现代中药创新中心拟设立安康道地药材产品展示区。2025年各单位获省科学技术奖三等奖提名公示3项。

五是品牌赋能康养发展，产业附加值不断提升。“平利绞股蓝”入选中国地理标志品牌声誉榜，“镇坪淫羊藿”获“名特优新”认证，“紫阳厚朴”国家地理标志保护产品申报已受理。探索建设秦巴中药材智慧交易中心，推动电商与现代物流融合，真正实现安康道地药材品牌价值。镇坪“山上种药、山腰民宿、山下加工”、紫阳“瓦庙中药材小镇”、旬阳太极颐养中心等“中医药+文旅康养”新业态加速成长，医药与康养深度融合，双轮驱动，产业综合效益显著提升。

六是政银企紧密联动，助力产业稳步壮大。2025年，先后两次召开政银企对接会，搭建了企业融资合作平台，会上先后签订融资协议20份，融资3.2亿元。市政府推动组建的8000万元秦巴医药产业发展子基金取得实质进展，基金运营公司已经注册成立，正在办理开户手续，等投资方将资金拨入账户后就可以完成中基协备案。基金管理人正在按照市场化基金运作模式对前期储备的镇坪中药配方颗粒开展尽职调查，并持续关注正大制药、北医大制药等储备项目，尽快开展项目投放，发挥基金支持我市产业作用。

二、关于具体建议的回复

（一）培育链主企业，发挥龙头引领力。制定《“十五五”秦巴医药产业发展专项规划》，将北医大、正大制药、白河永宏、金思铭、华远正和、智宇寰宸等骨干企业纳入产业链重点企业，推动产值倍增，打造“链主”标杆。招引头部企业落户，力争2030年新增医药企业5家以上，药食同源企业50家。实施“链主企业倍增计划”，新增5家以上企业产值过亿元，形成“雁阵格局”。

（二）夯实产业基础，提升标准化水平。按照“一县一品”思路，优选10种道地药材，开展“金洲十味”道地药材评定。2030年完成绞股蓝、黄连、天麻、黄姜、猪苓、葛根、党参、厚朴、木瓜、拐枣等10个品种标准化种植。建设20个高标准示范基地，提升GAP认证覆盖率，推动绞股蓝原料药标准升级，纳入本地医保采购目录。强化种苗保障，建设良种繁育基地，年供优质种苗超1亿株，主导品种自给率达80%以上。

（三）打造研发高地，激活新质生产力。深化与中国药科大学、天津中医药大学、西北农林科技大学、秦创原、国家中药创新研发中心、国家中药材标准化与质量创新联盟等平台合作，建设中试孵化基地。开展“科技副总”挂职帮扶活动，支持企业加大研发投入，开发绞股蓝、葛根、拐枣、木瓜、魔芋、黄精等系列大健康产品。建成“产业技术研究、检验检测、中试孵化、数字信息”四大创新平台，推动科技成果“研发—转化—生产—销售”闭环。

（四）推动融合发展，激发新业态动能。培育“秦巴医药+康养+旅游”新业态，打造5条中医药健康旅游线路，建设10个康养示范基地。推动“药膳、药浴、药妆”产品开发，支持紫阳“东来·源生π”、镇坪“南江湖”等示范项目提质扩容。打造一批秦巴医药特色小镇、养生体验馆和中药材观赏基地，实现“以药促旅、以旅兴药”。

（五）优化发展环境，强化各要素保障。推动陕南区域中药材物流中心建设，探索建设秦巴中药材智慧交易中心，构建全链条追溯体系。优化“最安康”营商环境，开通绿色审批通道，实行“专班包抓”“一站式服务”。科学统筹秦巴医药产业发展子基金投向，不断创新金融服务，推广“秦巴医药产业链贷”等专属产品，缓解融资难题。实施“医药人才引育计划”，引进高层次人才，培育本土技术骨干，构建三级技术服务体系。

在此，市市场监督管理局诚邀您对我们的工作进行监督，欢迎提出宝贵意见和建议。

               安康市市场监督管理局

                            2026年6月30日　　

（联系人：刘孝强，电话：198****4639）