关于秦巴山区中药材资源的开发与发展的建议

杨青中代表：

您提出的《关于秦巴山区中药材资源的开发与发展的建议》收悉，现答复如下：

一、安康医药产业发展情况

2025年，秦巴医药产业链聚焦“百亿产值”目标，统筹推进种植、加工、研发、招商、品牌与融合创新，产业链发展呈现出“稳中有进、质效双升”的良好态势。

一是产业规模持续壮大，发展动能显著增强。全市现有药械化生产经营企业53家，药食同源生产企业120家，培育规上医药企业21家，规上药食同源食品生产企业42家，产业链涵盖种植、生产、研发、销售、康养等业态，初步构建起一二三产高质量融合发展格局。2025年，全市秦巴医药综合产值达101.5亿元，医药工业增加值同比增长35.3%，中成药制造业增速高达50.2%，超额完成年初百亿综合产值目标，基本实现“十四五”期间预期目标。

二是基地建设提质扩面，种植基础不断夯实。全市中药材人工种植面积达95万亩，野生药材资源面积约150万亩，年产量超20万吨，规模位居秦巴地区第一方阵。建成标准化种植基地40万亩，5个基地通过国家GAP认证，4个基地被认定为省级中药材良种繁育与标准化种植基地，全市累计培育中药材经营主体775个，其中国家级龙头企业（合作社）4个，省级龙头企业（合作社）13个，认定各级各类中药材现代农业园区133个（较24年新增11个）。镇坪正大制药绞股蓝基地通过国家中国农药材标准化与质量创新联盟“三无一全”认证。镇坪黄连、宁陕天麻、平利绞股蓝等10余个品种获国家地理标志登记保护，“金洲十味”道地药材品牌逐步确立。

三是产业招商稳步推进，项目建设扎实有效。产业链链长、副链长，各县（市、区）政府一体化推进产业链招商工作。2025年，先后拜访对接医药企业160家，签约医药招商项目37个，总投资41.94亿元。安康高新生物医药产业园、中国秦巴中药跨境贸易产业园、镇坪中药科创园等医药园区产能稳步提升。北京同仁堂与宁陕县在中药材基地建设、医共体发展、技术培训等方面合作取得实质性进展。陕西悦瑞堂中医药保健有限公司黄连牙膏正式投产；陕西康健生物“枳椇葛根片”获批保健食品“蓝帽子”批号；陕西华远正和中药配方颗粒设备进入安装调试阶段。

四是科教赋能产业发展，研发能力稳步提升。构建“政府引导、企业主导、院校（所）合作”的科技人才创新发展体系，进一步发挥产业链科技创新团队力量，建成秦创原科技创新服务平台，安康学院正式成立药学院。产业链科创团队的6名专家担任链主企业科技副总。中国中药协会经典名方与产品研发专业委员会学术年会暨食疗食养大会在安康成功举办，为安康学院引进5名全国知名药学专家。国家中药材标准化与质量评估创新联盟在安康设立陕南联络站。国家现代中药创新中心拟设立安康道地药材产品展示区。2025年各单位获省科学技术奖三等奖提名公示3项。

五是品牌赋能康养发展，产业附加值不断提升。“平利绞股蓝”入选中国地理标志品牌声誉榜，“镇坪淫羊藿”获“名特优新”认证，“紫阳厚朴”国家地理标志保护产品申报已受理。探索建设秦巴中药材智慧交易中心，推动电商与现代物流融合，真正实现安康道地药材品牌价值。镇坪“山上种药、山腰民宿、山下加工”、紫阳“瓦庙中药材小镇”、旬阳太极颐养中心等“中医药+文旅康养”新业态加速成长，医药与康养深度融合，双轮驱动，产业综合效益显著提升。

六是政银企紧密联动，助力产业稳步壮大。2025年，先后两次召开政银企对接会，搭建了企业融资合作平台，会上先后签订融资协议20份，融资3.2亿元。市政府推动组建的8000万元秦巴医药产业发展子基金取得实质进展，基金运营公司已经注册成立，正在办理开户手续，等投资方将资金拨入账户后就可以完成中基协备案。基金管理人正在按照市场化基金运作模式对前期储备的镇坪中药配方颗粒开展尽职调查，并持续关注正大制药、北医大制药等储备项目，尽快开展项目投放，发挥基金支持我市产业作用。

二、关于具体建议的回复

（一）培育链主企业，发挥龙头引领力。制定《“十五五”秦巴医药产业发展专项规划》，将北医大、正大制药、白河永宏、金思铭、华远正和、智宇寰宸等骨干企业纳入产业链重点企业，推动产值倍增，打造“链主”标杆。招引头部企业落户，力争2030年新增医药企业5家以上，药食同源企业50家。实施“链主企业倍增计划”，新增5家以上企业产值过亿元，形成“雁阵格局”。

（二）夯实产业基础，提升标准化水平。按照“一县一品”思路，优选10种道地药材，开展“金洲十味”道地药材评定。2030年完成绞股蓝、黄连、天麻、黄姜、猪苓、葛根、党参、厚朴、木瓜、拐枣等10个品种标准化种植。建设20个高标准示范基地，提升GAP认证覆盖率，推动绞股蓝原料药标准升级，纳入本地医保采购目录。强化种苗保障，建设良种繁育基地，年供优质种苗超1亿株，主导品种自给率达80%以上。

（三）打造研发高地，激活新质生产力。深化与中国药科大学、天津中医药大学、西北农林科技大学、秦创原、国家中药创新研发中心、国家中药材标准化与质量创新联盟等平台合作，建设中试孵化基地。开展“科技副总”挂职帮扶活动，支持企业加大研发投入，开发绞股蓝、葛根、拐枣、木瓜、魔芋、黄精等系列大健康产品。建成“产业技术研究、检验检测、中试孵化、数字信息”四大创新平台，推动科技成果“研发—转化—生产—销售”闭环。

（四）推动融合发展，激发新业态动能。培育“秦巴医药+康养+旅游”新业态，打造5条中医药健康旅游线路，建设10个康养示范基地。推动“药膳、药浴、药妆”产品开发，支持紫阳“东来·源生π”、镇坪“南江湖”等示范项目提质扩容。打造一批秦巴医药特色小镇、养生体验馆和中药材观赏基地，实现“以药促旅、以旅兴药”。

（五）优化发展环境，强化各要素保障。推动陕南区域中药材物流中心建设，探索建设秦巴中药材智慧交易中心，构建全链条追溯体系。优化“最安康”营商环境，开通绿色审批通道，实行“专班包抓”“一站式服务”。科学统筹秦巴医药产业发展子基金投向，不断创新金融服务，推广“秦巴医药产业链贷”等专属产品，缓解融资难题。实施“医药人才引育计划”，引进高层次人才，培育本土技术骨干，构建三级技术服务体系。

在此，市市场监督管理局诚邀您对我们的工作进行监督，欢迎提出宝贵意见和建议。

                 安康市市场监督管理局

                            2026年6月30日　　

（联系人：刘孝强，电话：198****4639）

类别：A

安康市农业农村局

安农函〔2026〕96号                  签发人：徐  杰

对市五届人大七次会议

第127号建议的答复函

杨青中代表：

您提出的《关于秦巴山区中药材资源的开发与发展的建议》（第127号）收悉，现答复如下：

安康地处南北过渡地带，呈“三山夹两川”地势轮廓，气候地质条件非常适宜野生中药材植物生长，素有“天然生物基因库、中国硒谷、秦巴药乡”等美誉。据中药资源普查，全市共有中药材品种1299种，总量占全省中药资源总量的40%。截至2025年，全市中药材种植面积达90.9万亩，总产量24.56万吨，累计认定中药材市级园区133个，培育国家级龙头企业（合作社）4个、省级13个。认定省级标准化良种繁育和种植基地8个，建成省级种质资源保护单位1个。

针对您提出的建议，我局做了以下工作：

在标准化种植基地建设方面。我局按照《安康市促进生物医药产业健康快速发展的实施意见》《秦巴医药产业链链长制工作方案》等文件的要求，印发了《安康市中药材种植基地提升计划（2024—2025）》等文件，大力推进生态、绿色、标准化基地建设。积极申报创建省级中药材良种繁育基地和中药材标准化种植基地，截至目前，我市8家经营主体分别被认定为省级中药材良种繁育基地和中药材标准化种植基地，平利县神草园茶业有限公司（绞股蓝）入选第三批省级农业种质资源保护单位名单。

政策支持强主体。我们始终坚持以“十百千万”培育工程为抓手，积极与中省对接，争取支持。2025年共争取中省项目资金700万元，其中中央产业强镇资金300万元、省级种植加工专项资金400万元。同时，我市始终坚持将中药材经营主体纳入现代农业园区认定管理，市级每年拿出专项资金对中药材种植、加工、研发等各个环节进行补助，推动中药材产业高质量发展。

科技创新挖潜力。持续深化与中国农科院、西北农林科技大学等科研院所合作交流，“镇坪黄连”省级地方标准获批立项，市级标准“秦巴山区多花黄精”等4项标准进入征求意见阶段。联合相关企业与科研机构，成功申报省，市级科技项目13项，《秦巴山区特色中药材绿色种植关键技术集成及示范》等4个项目获批立项。同时，用好市级中药材产业体系，深化“首席专家+服务团队”模式，组织技术培训指导120场、培训7000余人次。

您提出的建议，非常切合实际，也非常重要。下一步，我们将积极采纳您所提的建议，按照《秦巴医药产业链链长工作方案》等文件要求，一是推进标准化良繁基地，加强种质资源保护利用，培育优良品种，建设种质资源圃和良繁基地，夯实源头基础。二是加快标准化种植基地，优化生产布局，推行“五统一”管理模式，完善配套设施，建设生态绿色生产基地。三是开展生产管理示范，对标《中药材生产质量管理规范》，打造规范化种植示范园、产业集群及产业强镇，强化质量与追溯体系建设。四是强化技术推广与人才建设，依托科研院所，试验示范新技术新成果，采用线上线下结合方式开展技术培训。

                               安康市农业农村局

                                    2026年5月20日

（联系人：张辉             电话：3*****6）v