一、《规划纲要》的出台背景

2026年3月14日，白河县第十九届人民代表大会第五次会议审查批准了《白河县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》）。

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我县坚定不移走“生态优先、绿色升级”之路，是白河立足中国式现代化建设大局，聚力赋能幸福安康建设、彰显白河担当，乘势奋进、接续攻坚的关键五年。编制实施好全县“十五五”规划，对推动白河经济社会高质量发展意义重大、影响深远。《规划纲要》编制过程中，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，紧扣省市赋予白河的“生态功能县”“陕鄂边际开放合作示范区”科学定位，系统谋划未来五年全县经济社会发展各项工作，在全国全省全市大局中把准发展定位、彰显白河担当。

二、《规划纲要》的预期目标

围绕“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色发展、安全保障”等五个方面，提出了21项发展指标，其中约束性指标7项、预期性指标14项。《规划纲要》确定了生态文明、经济质效、城乡融合、民生福祉、治理效能“五个新跃升”的主要任务，提出地区生产总值年均增长5.5%、汉江出陕断面水质Ⅱ类等重点目标。

三、《规划纲要》的主要内容

《规划纲要》由三个板块、十个篇章构成，共计6万余字。第一板块为总论，全面总结“十四五”时期白河发展取得的主要成就，科学分析“十五五”时期面临的形势，精准提出经济社会发展的总体要求、遵循原则、战略定位、主要目标。第二板块为分论，由第三章至第十章构成，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的主要任务和重大举措，明确了厚植生态本底、构建产业体系、深化改革开放、建设宜居城镇、深化城乡融合、完善基础设施、推动共同富裕、筑牢安全屏障等重点领域重点工作。第三板块为组织保障，从要素、机制方面，提出了规划落地实施的保障措施。

《纲要》紧扣国家、省、市重大战略部署，主要谋划了八个方面的重点任务与关键举措。

一是持续厚植生态本底，绘就绿水青山白河画卷。立足白河生态发展实际，以厚植生态本底为目标，践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进降碳减污扩绿增长，通过打好污染防治攻坚战、筑牢生态安全屏障、推动绿色低碳转型、拓宽生态产品价值实现路径，加快全面绿色转型，争创国家生态文明建设示范区。

二是加快构建现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力。立足产业基础和功能布局，加快构建以富硒食品、绿色制造、文旅康养三大主导产业为核心，以现代商贸、现代物流、数字经济、研发设计、现代金融五大现代服务业为支撑，以低空经济、人工智能、未来产业等多个新兴产业为增量的“3+5+N”产业体系，有利于聚焦优势产业、集中整合力量，加速构建符合白河实际的现代化产业体系，推动新质生产力培育发展成势提效。

三是全面深化改革开放，释放高质量发展澎湃动能。坚持以改革开放激活高质量发展动能，统筹推进重点领域改革、扩大对外开放、实施精准招商三大举措。深化营商环境、国资国企、财税金融等重点改革，充分激发市场主体活力；深度融入重大发展战略，深化多层次区域协作，培育壮大外贸主体；聚焦重点区域与产业实施精准招商，健全项目全生命周期服务机制。

四是完善提升功能品质，建设绿色低碳宜居城镇。坚持推进新型城镇化建设，构建智慧绿色、城乡融合的现代化城镇体系，打造陕鄂边际生态宜居示范县。提升县城能级，推进城市更新与设施提质，推动县城—中厂一体化；促进集镇“一镇一特色”发展；建设高质量智慧社区，打造便民生活圈；健全农转人口市民化政策，推进公共服务均等化，提升新型城镇化质量。

五是统筹推进城乡融合，打造乡村振兴示范标杆。紧扣乡村振兴要求，巩固脱贫成果、片区化推进振兴，争创国家乡村振兴示范县。守牢粮食安全与防返贫底线，构建“6+X”有机富硒产品矩阵，发展乡村新业态促产业融合。推进宜居宜业和美乡村建设，深化农村改革，推动城乡要素双向流动，筑牢乡村振兴支撑。

六是提升互联互通水平，构筑现代化基础设施网络。统筹交通、水利、能源、信息网络建设;构建“公铁水空”立体交通体系，打造陕鄂边际交通枢纽；推进水利设施提标升级与智慧转型；优化能源结构、完善能源基建；推动5G延伸与新型基建布局，深化数字技术应用，强化高质量发展基础保障。

七是扎实推动共同富裕，让现代化成果惠及全县人民。践行以人民为中心思想，加强普惠性民生建设。推进就业优先战略，拓宽增收渠道；推动教育优质均衡发展，优化资源配置；健全人口服务体系，完善生育养老支持；深化健康白河建设，提升县域医疗服务能力；繁荣文体事业，推进公共文化普惠；织密社会保障网，健全救助与保障体系，让现代化成果惠及全县人民。

八是筑牢本质安全屏障，大力建设更高水平平安白河。贯彻总体国家安全观，将安全发展贯穿全程。维护政治安全与意识形态安全，化解债务风险，强化治安防控与安全生产治本攻坚，完善应急管理体系。以党建引领基层治理，深化“五治融合”与“大数据+网格化”模式，推进信访法治化。发展全过程人民民主，协同推进法治建设，以高水平安全护航高质量发展。