餐饮业作为国民经济的重要支柱、恢复和扩大消费的核心战场、保障民生福祉的关键载体与吸纳城乡就业的重要蓄水池，在畅通经济循环、激活城市活力、增强群众获得感中具有不可替代的作用。2025年，全国餐饮收入达57,982亿元，同比增长3.2%，占社会消费品零售总额比重升至11.6%。餐饮业既通过劳动密集型产业属性，覆盖食材采购至服务管理全链条就业，又依托外卖配送、生鲜电商等新模式，推动“吃类”商品网上销售额同比激增14.9%，有效满足群众多元化需求。但当前餐饮业仍面临“冷热不均”“内卷加剧”的突出困境：供需失衡导致竞争白热化，食材、人力、租金等成本挤压利润空间，消费降级与平台低价倾销破坏行业生态等问题集中凸显，其中中小型餐饮业此现象尤为突出。鉴于此，成都市亟需立足西部餐饮消费核心城市定位，锚定行业痛点、承接政策红利，通过系统性举措破解发展瓶颈，推动餐饮业实现高质量发展，更好发挥餐饮业“促消费、惠民生、稳就业”的综合带动作用。

一、当前餐饮业面临的主要困难与挑战

尽管餐饮市场整体呈现复苏态势，但行业“冷热不均”“内卷加剧”问题突出，闭店率居高不下。据中国饭店协会发布的《2025中国餐饮业年度报告》显示，2025年全国餐饮门店闭店率高达23.7%，较2024年上升3.2个百分点，其中中小型餐饮企业闭店率超过30%。

深层原因主要包括三方面：一是供需失衡加剧市场竞争。全国餐饮门店总数近800万家，平均每760人拥有1家餐厅；四川省940余万家经营主体中，餐饮业经营主体近100万家，市场饱和度已接近极限。成都市作为西部餐饮消费核心城市，同质化竞争尤为激烈。二是多重成本挤压利润空间。食材价格同比涨幅持续扩大，人力成本占营收比重从25%升至30%以上，核心商圈租金占营收比例高达15%—25%。据百生智库对全省4100余家餐饮经营主体调查，有约3/4都反映了成本压力，多项选择下的具体困难提及率从高到低依次为：“房租贵”（32%）、“原材料价格上涨”（31%）、“水电气成本高”（25%）、“人工成本高”（18%）、“社保负担重”（13%），企业盈利空间被大幅压缩。三是消费需求与竞争生态双失衡。2025年全国餐饮人均消费降至36.6元（同比下降7.7%），消费降级趋势明显；同时，部分平台补贴大战、低价倾销等恶性竞争行为，导致餐饮企业经营模式失衡，进一步破坏行业生态。

二、促进餐饮业高质量发展的政策机遇

为提振餐饮业信心、激发行业活力，国家及省级层面已密集出台政策支持，为成都市餐饮业高质量发展提供明确方向指引和坚实政策依据。首先，国家层面明确了餐饮业高质量发展路径。商务部2025年初印发《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》，明确提出推动餐饮数字化转型、培育“名菜名店名厨”品牌、发展“美食+文旅”融合消费、加强从业人员技能培训、优化营商环境等十项重点任务，从产业升级、品牌培育、生态优化等维度为行业发展定调。其次，省级层面聚焦地方特色落地。四川省政府发布《四川省促进餐饮消费专项行动方案》，提出打造“天府美食”品牌矩阵、建设一批美食示范街区、支持首店经济和连锁发展、推进“明厨亮灶”工程、设立餐饮业发展专项资金等具体举措，为成都市对接省级资源、打造地方特色提供直接政策支撑。当前，成都市正处于承接上级政策红利、破解行业发展瓶颈的关键窗口期，可立足本地实际，制定系统性、可操作、有温度的配套政策，切实将政策优势转化为产业发展实效。

三、关于促进成都市中小型餐饮业高质量发展的建议

为充分发挥餐饮业在促消费、惠民生、稳就业中的综合带动作用，破解行业发展瓶颈，提升行业整体竞争力，现提出如下四个方面建议：

（一）筑牢食品安全防线，提振餐饮消费信心。一是加强食品安全监管与从业人员培训，筑牢安全底线。严格落实“四个最严”要求，健全覆盖全过程的食品安全监管体系。推行“双随机、一公开”与“信用分级分类”相结合的监管模式，对高风险企业加大检查频次，对守信企业减少干扰。每年组织食品安全专题培训，重点加强原料采购、加工操作、餐具消毒、人员健康管理等环节指导，提升行业整体合规水平。二是深化“放心吃”宣传行动，增强消费信心。依托“智慧市监”平台，推动“明厨亮灶”向中小餐饮延伸，鼓励餐饮单位公开后厨操作视频。在主要商圈、美食街区设立“放心消费公示栏”，定期发布食品安全评级、投诉处理满意度等信息。开展“餐饮安全宣传月”活动，通过短视频、直播、社区宣讲等形式普及食品安全知识。

（二）打造特色餐饮品牌，增强行业辐射影响力。一是开展“三名”评选，塑造成都美食品牌。联合行业协会及工会组织，开展成都市“名店、名厨、名菜”评选活动，制定科学评审标准，注重口碑、创新、文化内涵与食品安全。评选结果通过政府官网、主流媒体、商圈大屏等渠道公示，促进线上导流、线下体验。对获评单位给予一次性奖励和政策倾斜，树立行业标杆。二是举办“成都美食消费节”，提升区域影响力。整合全市美食资源，每年在相关区（市）县举办“美食消费节”，融合“美食展销+厨艺大赛+非遗展演+文旅推介”等元素，设置“老字号专区”“新锐品牌区”“素食与健康饮食区”等主题板块，邀请米其林、黑珍珠餐厅参与，吸引市民和游客广泛参与。在活动期间，联动美团、大众点评、抖音等平台发放消费券，对参与商户给予流量扶持，力争长期推动将该活动打造为全省有影响力的节庆品牌。三是培育行业标杆企业，引领高质量发展。对首次获评“中华老字号”“四川老字号”的企业，给予一次性奖励；对新入驻的米其林、黑珍珠餐厅，给予适当的租金补贴。支持本土品牌“走出去”，对在省外、境外开设直营店的企业，按投资额给予补助。鼓励老字号企业创新产品、拓展连锁，推动“老品牌新活力”。

（三）优化餐饮营商环境，强化政企协同生态。一是持续优化营商环境，杜绝干扰经营行为。严格落实“无事不扰”原则，规范涉企检查事项，实行“清单化管理”。严禁以整治名义变相设置经营门槛、强制停业或随意处罚。建立“餐饮经营环境投诉快速响应机制”，对不合理执法行为实行“即接即办、限期反馈”。对因城市更新、道路施工等影响经营的，应提前公示并给予临时安置或补偿支持。二是支持发展中小型餐饮行业协会，搭建政企沟通桥梁。吸纳品牌企业、个体商户、供应链企业等多元主体加入，明确协会反映行业诉求、组织行业自律、开展技能培训、承办政府委托项目、发布行业白皮书等主要职能。依托市、区工商联及民营经济发展促进中心政企沟通机制，组织召开餐饮行业专场座谈会，听取企业意见，推动政策落地“最后一公里”问题解决。三是加强行业自律引导，维护良性竞争生态。引导中小型餐饮企业从“价格战”转向“价值竞争”，推动行业建立自律公约，抵制虚假宣传、低价倾销等不正当竞争行为。依托行业协会及相关部门力量监督企业合规经营，维护行业良性竞争秩序。

（四）赋能餐饮多维升级，提升企业经营能力。一是鼓励数字化升级与智能设备应用，提升运营效率。设立“餐饮数字化转型专项资金”，对引进智能点餐系统、无人配送设备、AI客服等数字化工具的企业，按投入金额给予一定比例补贴。推动市内重点商圈实现5G全覆盖，支持餐饮企业开展“线上直播+线下体验”融合营销。二是构建餐饮人力资源服务体系，破解用工难题。支持职业院校、餐饮企业建立“校企合作基地”，开设“定制班”“订单班”，定向输送厨师、服务、管理人才。每年组织春秋2场餐饮行业专题招聘会，设立“灵活就业服务站”，提供岗位匹配、技能培训、社保咨询等“一站式”服务。对吸纳就业人数较多的企业给予稳岗补贴。三是加强经营者能力建设，提升综合经营素养。设立“餐饮企业服务中心”，提供免费咨询、项目评估、品牌策划等服务；定期组织“餐饮经营者研修班”，邀请行业专家讲授成本控制、品牌管理、数字化运营、法律合规等内容，全面提升经营者综合素质，助力企业可持续发展。

餐饮业一头连着千家万户的“烟火气”，一头牵动城市经济的“基本盘”。推动成都市大型及中小型餐饮业高质量发展，既是落实国家扩大内需战略的必然要求，也是提升民生福祉、增强城市吸引力的重要举措。建议市委、市政府将餐饮业纳入“成都市重点产业支持目录”，统筹相关部门资源，细化任务分工、明确责任时限，推动各项举措落地见效，加快打造一批“食在成都”标杆示范区，为建设国际消费中心城市提供有力支撑。