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公开
汉城管函字〔2025〕41号 签发人：白云飞
郑欣、肖晓慧委员：
您提出的《关于优化城市垃圾分类运输体系，满足城市发展需求的提案》（第203号）收悉，现答复如下：
首先，感谢郑欣、肖晓慧委员对城市垃圾分类运输体系的关注和支持。提案中的建议对加快我区城市垃圾分类运输体系建设具有非常重要的推动作用。
一、提案中主要问题及落实情况
（一）关于“运力不足的问题”。我区于2020年启动生活垃圾分类工作，工作起步较晚，设施配置存在短板，垃圾分类收运体系和处置链条不完善，相较其他省市，工作成效存在差距。为此，区政府高度重视，在全力保障中心城区环境卫生“清、保、运、处”的同时，区政府主要领导多次就垃圾分类工作作出批示，并实地调研，深入研判工作中存在的问题和薄弱环节。近年来，我区始终将生活垃圾分类体系建设列入重要议事日程，将推进生活垃圾“源头减量”、提高资源化利用水平作为工作重点，因地制宜、找准定位，积极探索具有地方特色的垃圾分类新模式，以实现设施设备齐全、长效机制健全的目标，努力推动生活垃圾分类收集、投放、运输、处置全程闭环。
2024年，通过积极争取，“世界银行陕西城乡塑料垃圾减量项目（二期）汉滨子项目”已落地。目前，项目可研报告已获省发改委批复，与世界银行的贷款协议已签署，初步设计已完成并通过市发改委批复。项目实施周期为5年（2025年—2030年），总投资约25460万元。该项目主要通过建立“村收集、镇转运、县区无害化处理”的城乡生活垃圾一体化服务模式，依托安康市生活垃圾焚烧发电项目作为无害化处理终端，建立覆盖汉滨区全部4个街道办事处和23个镇的全域范围，构建统筹城乡环卫设施一体化的全链条生活垃圾治理体系，最终实现城乡共享同等服务水平的生活垃圾无害化处理愿景。项目包含4个子项目，分别是城乡垃圾中转站及配套车辆、餐厨垃圾处理厂、塑料农膜补贴回收和垃圾分类宣传及能力建设项目。具体内容包括：新增社区垃圾分类亭500个；配套电动三轮车245辆，50升垃圾桶10万个；中心城区新建压缩转运站3座（分别位于城区江南片、江北关庙片、建民高新片），镇域新建压缩转运站15座；配备勾臂车27辆、压缩车50辆、2吨挂桶转运车30辆、厨余垃圾转运车10辆；新建厨余垃圾处理厂1座。同时，提升生活垃圾管理能力，建设城乡垃圾流向监测信息平台，开展垃圾分类管理宣传培训，建立面向农民的标准地膜使用、反光膜捡拾及回收补贴机制。项目建成后，可有效解决因车辆、设施不足造成的生活垃圾混收混运问题，推动形成全链条化、城乡融合的垃圾分类收运新模式。
（二）关于“基础设施薄弱”的问题。设施配置是垃圾分类的最基本环节，其重要性不言而喻。合理布局和配置垃圾分类收集设施，不仅能提高垃圾分类效率和准确度，还能增强居民的参与度和满意度。依托世行项目建设，将对中心城区各社区生活垃圾收集设施进行优化，采取撤桶并点、入棚入亭的方式，新建标准化垃圾分类收集点500处。每处点位配备四分类垃圾桶7个（可回收物桶2个、其他垃圾桶2个、厨余垃圾桶2个、有害垃圾桶1个）。设施配置将优先用于老旧小区和居住人口密集区域，有效解决因收集点数量不足造成的生活垃圾满溢、积压等影响居民分类投放的问题。
近年来，我区不断加强分类设施投入和建设力度。目前，城区四个街道办事处的生活垃圾投放设施覆盖率已达100%，共建成“四分类”收集点856个（居民小区673处、公共区域183处），投放分类收集容器3820余个，设置两分类果皮箱920个。为进一步提升分类投放设施质量与效能，确保设施配置合理规范，我区相继印发了《汉滨区生活垃圾分类收集设施配置标准和使用规范》《汉滨区生活垃圾分类指导目录和投放指南》《汉滨区公共机构、公共场所、经营区域生活垃圾分类工作指引》等规范性、指导性文件；建立了协调配合、协同推进生活垃圾分类的六项工作机制。围绕收集设施短缺、配置不规范、质量不高、投放环境差等问题，持续开展居民小区垃圾分类检查，包括区级日常检查、区级（高新、汉滨）交叉检查、区直成员单位联合检查等一系列检查督导工作，努力推动垃圾分类设施配置从“有没有”向“好不好”转变。2024年度已完成城区四个街道办事处557个居民小区的垃圾分类检查全覆盖，下发检查通报7期，督促并帮助整改问题300余项，累计新增及更换各类垃圾分类标识1200余个，更换四分类垃圾桶1800余个，更换果皮箱290个，新建及改建标准化四分类收集亭30座。
（三）关于“信息化水平低”的问题。城市生活垃圾收运智慧管理监测平台已纳入“世界银行贷款陕西城乡塑料垃圾减量项目（二期）汉滨子项目”建设内容。项目将搭建垃圾收运处置全流程监管平台、建立指挥调度中心，由我局负责统筹管理调度，整合GPS定位、车载称重、数据监控等功能，实现精准调度和高效管理，确保全流程可追溯。
（四）关于“人员专业素质欠缺”的问题。自2018年江北片区开始实施环卫外包，至2023年中心城区江南、江北片区已全面实施环卫外包管理服务。环卫作业的市场化运行使政府从具体事务中解脱出来，专注于监督管理，而外包服务企业进行专业运营，形成了“专业人做专业事”的分工体系。生活垃圾清运作为我局工作重点，我们始终强化环卫作业规范化管理，不断加强对环卫外包企业及一线环卫作业人员的培训教育，坚持用制度管人管事。先后印发了《生活垃圾分类收集和运输作业规范》《生活垃圾分类投放点检查标准》《生活垃圾分类执法检查工作方案》等工作规范，建立网格化管理机制，采取网格员点位检查、环卫中心专班日常抽查、辖区执法大队路段巡查等方式，主动发现生活垃圾在运输过程中出现的乱排乱倒、遗撒滴漏等问题。通过持续落实“日检查、周汇总、月通报”制度，及时将相关问题反馈至各外包企业，并落实惩戒措施，以此提高环卫作业的标准化和规范化水平。
二、下一步工作打算
根据国家及省、市关于生活垃圾分类的有关工作部署和要求，结合提案中的四项工作建议，下一步，我区将进一步采取切实有效措施，全力推进生活垃圾分类工作取得更好成效。
（一）强化组织领导。充分发挥生活垃圾分类工作的统筹协调作用，运用好区、街道、社区“三级联动”工作机制和区直部门“协同配合六项机制”等工作制度，加强沟通联动，压实各部门责任。定期专题调度生活垃圾分类工作，分析研判工作差距和不足，共同解决工作困难和问题，切实推动生活垃圾分类工作提质增效。
（二）加快项目建设。一是持续推进世行项目实施，加快城乡环卫设施一体化的全链条生活垃圾治理体系建设，逐步完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处置体系，加快垃圾转运站建设，配足配齐分类运输车辆，防止生活垃圾“先分后混”“混装混运”。二是加快推进中心城区居民小区生活垃圾分类收集设施的规范建设，确保到2030年底前，中心城区生活垃圾分类收集点设施的规范化建设比例达到90%以上，并逐步推行生活垃圾定时定点、相对集中的分类收集方式，实现生活垃圾分类投放的有效管理。
（三）加大宣传力度。一是按照《汉滨区生活垃圾分类宣传工作方案》，以区、街道、社区三级联动集中宣传活动为载体，对照每季度宣传主题，常态化开展生活垃圾分类宣传教育活动；二是进一步加大垃圾分类进机关、进校园、进社区等“七进”活动力度，开展“一对一、面对面”宣传；三是加大对垃圾分类先进典型、好的经验做法等方面的宣传报道，扩大宣传范围，营造良好的社会氛围。
（四）强化督导检查。加大对生活垃圾分类工作的督导检查力度，指导各单位积极开展生活垃圾分类工作，建立动态问题管理台账，形成通报、督促整改、落实销号的闭环管理机制，强力推动生活垃圾分类工作落地见效。
安康市城市管理执法局汉滨分局
2025年6月19日
