2026年5月18日在汉滨区第十九届

人民代表大会第五次会议上

汉滨区人民政府区长  向诗兵

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年和“十四五”工作回顾

2025年是决胜“十四五”的关键之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，经济发展稳中有进，民生保障持续改善，社会大局和谐稳定。地区生产总值增长4.2%，财政一般公共预算收入5.35亿元、增长3.1%，城乡居民人均可支配收入分别为37527元、16227元，增长5.1%和6.2%。

产业发展稳量增效。秦巴鼎牧养殖场顺利投产，生猪饲养72.5万头，改造茶园1.1万亩，蔬菜产量增长4.9%，安康白茶获杨凌农高会“后稷奖”，瀛湖枇杷获国家地理标志保护产品认定，农林牧渔业增加值增速全市第二。五里工业集中区成功创建省级经开区，新增投资过千万元入园企业12家，安康市纺织产业创新研究院落户汉滨，炉渣综合利用、极盛潮玩生产等31个工业项目竣工投产，规上工业增加值增长7.2%。举办春茶开园、村歌大赛等文旅活动100余场次，以旧换新拉动消费3.5亿元，社会消费品零售总额增长7.1%。数字经济产业链专家工作站建成运行，安瑞智能等3家企业完成数字化改造，华富优厨配送等10家工贸企业实现数字转型，网络零售额同比增长40%。

项目建设成果丰硕。154个重点项目完成投资179.5亿元，支撑固定资产投资增长7.1%。月河快速干道、750千伏输变电等85个项目投产投用，现代袜业制造产业链项目获得省委、省政府主要领导观摩肯定。谋划“十五五”重大项目700个、总投资3245亿元，储备2026年重点项目182个、总投资373亿元。梳理重点招商线索1000条，面对面拜访企业180家，极制潮品毛玩、富硒素食加工等41个招商项目落地建设，实际使用内资29.9亿元、外资170万美元，民间投资增长20.1%。“汉滨专柜”进驻乌兹别克斯坦，龙王泉富硒水远销阿联酋，实现进出口贸易额4000万元。

改革科创纵深迈进。完善“前台导办预审、综窗统一受理、专窗后台审批”联动机制，审批事项平均时限缩短25%，“云踏勘”事项达到42项，“八点半·帮您办”帮办代办事项6779件，“高效办成一件事”改革在全省现场会交流。开展重点项目和“五上”企业遍访帮扶，解决市场主体用地、融资、用工等问题210个，兑付惠企资金2400万元，退税6320万元，培育大个体55户，新增“五上”企业66家。争取建行、苏陕帮扶资金2.4亿元，撬动投资9.8亿元。培育高新技术企业23家、“专精特新”企业6家，认定科技型中小企业146家，转化科技成果19项，“秦丹一号”“林下五味子和猪苓高品质生产关键技术”科研成果获省级认定，吸纳技术合同成交额4.52亿元，同比增长13.1%。

城乡面貌大幅改善。七里沟立交建成通车，黄沟、高井等4个棚改项目有序回迁，北门城市更新正式启动，西大街、东关等7个片区老旧小区改造全面完成，改造天然气管道15公里，安装“三件套”8万户。新一轮城市文明建设全面启动，“一刻钟便民生活圈”覆盖所有城市社区，1.2万平方米便民市场全面投用，规范流动摊贩5600余个，新增停车位1070个，区检察院、培新街社区、五里刘营村获评第七届全国文明单位。吉河至迎风等6条县乡公路建成通车，巩固提升安全饮水工程33个，改造电网项目8个，实施后扶提升工程47个。高位推动建民-瀛湖等5个“千万工程”示范片区建设，提标旅游公路23.8公里，发展庭院经济895户，改造宜居农房961户，五里张营村、建民月河新村等5个村入选全省“千万工程”示范村。

环境质量稳居前列。常态落实道路保洁“522”、扬尘治理“六个100%”，重点管控秸秆禁烧、烟花爆竹禁放，规范露天烧烤220家次，淘汰国三及以下柴油车162辆，空气质量综合指数2.905、优良天数352天，保持全省“双第一”。成功争取2.8亿元美丽河湖项目支持，常态化开展河湖清四乱，整治入河排污口237个，打捞河湖漂浮物4600立方米，地表水水质优良率、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。蒿坪河流域水环境污染问题整改高质量通过省级验收，汉丹江流域涉金属矿产综合整治稳步推进，土壤和地下水环境质量保持稳定。省环保督察反馈5个问题全部整改销号，中央环保督察转办案件总数较第二轮下降21.9%。秦岭“五乱”和违规穿越整治有力，“123”秦岭保护创新机制全省推广。野生动植物保护扎实开展，查处涉鸟违法场所42处，收容野生鸟类174只。

群众获得感持续攀升。全年财政支出的86.4%用于民生保障，6个民生实事票决项目全部建成，完成投资2.23亿元。发放创业担保贷款2.2亿元，完成技能培训7280人，转移劳动力就业16.5万人。精准开展监测帮扶，稳定消除风险4653户16284人。区三院精神康复中心、流水区域医疗分中心建成投用，维修改造镇卫生院18个，村卫生室公房覆盖率80%。长春初中（二期）、大河小学等8个重点校建工程正式投用，新增学位2100个。区科技馆建成并免费开放，汉调二黄现代戏《茶为媒》顺利公演，开展文化惠民活动1000余场次，村歌大赛成为群众精神文化崭新纽带。举办全国地掷球邀请赛、全民健身运动会等体育赛事34场，区教体局荣获全国群众体育先进单位。区殡仪馆全面回归公益属性，服务费同比下降60%以上。安全生产、市场监管、信访稳定、舆情防范等态势平稳，治安、刑事案件同比下降20.9%、14.5%，未发生因汛伤亡事件。

各位代表！2025年任务的圆满完成，标志着“十四五”发展目标如期实现。回顾五年奋斗历程，全区上下凝心聚力、以干克难，谱写了汉滨龙头引领的历史新篇。

五年来，我们坚持高质量发展，综合实力实现新跃升。年均地区生产总值占全市37.9%，目标责任考核回归全市第一方阵，顺利实现“两连优”。实施重点项目771个，累计完成投资910亿元，垃圾焚烧发电、柏润高端制袜等747个项目建成投用。现代农业园区总数达到285个，认证“两品一标”农产品51个，农林牧渔业总产值年均增长3.9%。五里工业集中区和城东新区双驾齐驱，全区规上工业企业总数超过100家，8条重点产业链综合产值超过500亿元。数字经济、现代物流、文旅康养等现代服务业蓬勃发展，三产占比提高8.6个百分点。

五年来，我们坚持深化改革驱动，发展活力得到新激发。企业注册时间压缩至1个工作日，网上可办率100%，市场主体总数达到7.6万户，“五上”企业达到598户，分别占全市的25.5%、21.8%。引进各类人才1203名，成功创建全国科普示范区，“陕茶1号”入选全国农业主导品种，“泸康”被认定为中华老字号。“三个共同体”建设加力推进，53个教共体实现义务教育阶段学校全覆盖，紧密型医共体联结所有公立医疗机构，“1个总中心+29个分中心+148个子中心”紧密型区域文共体格局全面构建。集体经济“薄弱村”全面消除，区农业农村局被评为全国产权制度改革先进集体。

五年来，我们坚持城乡融合发展，区域面貌展现新气象。西坝防洪堤、江滩公园建成投用，北环线、张石大道等一批重大交通项目建成通车，农村公路总里程达到4954公里。月河城乡供水、黄石滩水库东干渠迁改等供水工程竣工投用，农户安全饮水率100%。改造老旧小区107个52万平方米，15个棚改项目征迁全面清零，兴安市场40多年的安全隐患彻底消除，城市文明建设满意度达95%。培育“千万工程”示范村13个，传统村落保护利用“四维模式”纳入住建部可复制清单，晏坝镇入选全国“一村一品”示范镇。

五年来，我们坚持生态优先战略，绿色底蕴厚植新优势。国土空间规划获省政府批复，建设用地安全利用率100%，关闭退出矿山21宗，森林覆盖率提高至72.3%。空气质量综合指数较“十三五”末改善率12%，连续四年位列全省第一，连续六年进入国家大气质量达标城市行列，2024年优良天数357天，创全省历史最优。关庙再生水厂建成投用，瀛湖入选全国第二批美丽河湖目录，“五长+一员”河湖长制入选全省典型案例，水环境质量稳居全省前列。累计投入资金2.68亿元，蒿坪河流域第一阶段11个治理工程全部竣工，入汉江水质稳定达到地表水Ⅱ类标准。

五年来，我们坚持巩固衔接统揽，民生保障达到新水平。严格落实“四个不摘”要求，未发生规模性返贫致贫，连续四年获得省级巩固衔接评估“优秀”等次，2024年代表陕西省接受国家抽查评估，得到国家和省市高度肯定。投入资金16.7亿元，高井中学、长春初中等206个校建工程投用，改扩建校舍33.8万平方米，新增学位2.2万个，“择校热”“大班额”问题有效缓解。累计投资9.2亿元，在全市率先建成综合医疗、中医专科、传染病防治、精神卫生、妇幼保健五大基本医疗服务体系。改造提升镇村综合文化服务中心30个，国家公共文化服务体系示范区通过复审，新增省级非遗14项，“安康社火”“汉滨村歌”成为闪亮文化名片。养老、托幼等保障体系不断健全，累计发放各类救助资金15.9亿元，公开摇号解决2400余户低收入群众公租房问题。

五年来，我们坚持加强自身建设，治理效能获得新提升。修订完善政府工作规则，建立健全“三重一大”决策、政府投资项目管理等一系列制度，成功创建全省法治政府建设示范区。全面落实党风廉政建设责任，坚决纠治“四风”，切实为基层减负，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题，党纪政务处分517人。主动接受人大和政协监督，如期完成公开承诺事项2604项，累计办理人大代表建议1157件、政协委员提案1268件，办复率100%。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，连续四年评为全市食品安全A级等次，连续七年获评全省平安区，获授全省首批“平安金鼎”。

此外，统计金融、供销合作、审计税务、应急救援、气象人防、统战国防、民族宗教、外事侨务、档案方志、文化艺术、新闻宣传、妇女儿童、公益慈善、工会、残联、共青团、红十字会、老促会、工商联等，都围绕经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，回顾过去五年，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，顶住了压力，经受了考验，经济社会发展取得了一系列标志性成果，先后获得国家农产品质量安全县等“国字号”荣誉12项，新增陕西省全域旅游示范区等“省字头”荣誉13项，国际农发项目汉滨白山羊特色养殖等35项先进工作案例在全国、全省推广。

这些成绩的取得，归功于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于历届领导班子的接续奋斗，离不开区人大、区政协的支持与监督，凝聚着全区干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众和各条战线上的建设者、创业者、奋斗者，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各级驻区单位、武警官兵、公安干警、消防战士，向中国建设银行、常州市武进区、西安市雁塔区和省市帮扶单位，向所有关心支持汉滨发展的朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

同时，我们也清醒看到，发展中还存在不少问题。重大项目储备不足，产业链群带动不强，部分指标不及预期，经济稳定向好的基础还需加固。道路、供排水、停车、环卫等基础设施还有短板，教育、医疗、养老、托育等服务供给还有不足，满足人民群众对美好生活的向往还需持续用力。财政收支矛盾突出，债务化解压力较大，秦岭保护、安全生产、信访稳定风险多、任务重。少数干部责任意识、大局意识、创新意识不强，能力作风与新形势、新任务、新要求还有差距。这些问题，需要我们以勇于担当的精神、高度负责的态度，认真加以解决。

二、“十五五”发展思路和关键举措

“十五五”时期是汉滨在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康进程中舞龙头走前列引领发展的重要时期。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，锚定“全市舞龙头、全省争上游”目标，坚持“生态优先、绿色发展、创新驱动”路径，实施“四区联动、融合发展，三区一域、协同发展”战略，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，努力建成西部富硒产业示范区、秦巴康养旅游目的地、秦巴区域商贸物流中心、全省绿色低碳高质量发展先行区、全省社会治理现代化先进区。

预期目标是：到2030年，经济发展取得新成效，创新开放迈出新步伐，生态文明实现新进步，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升，龙头引领实现新跨越，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标平均增速高于全省、引领全市，奋力建设西部经济强区。

实现上述目标，我们要重点把握六个方面：

（一）构建现代产业体系，让龙头引领的支撑更坚实。聚焦富硒食品、绿色制造等8条重点产业链，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，实现传统产业迭代升级、新兴产业加速聚集、未来产业前瞻布局，具有汉滨特色的现代化产业体系基本形成，高质量发展迈出坚实步伐，综合产值实现大幅跃升。

（二）持续深化改革创新，让龙头引领的动能更强劲。深入推进重点领域改革，让市场主体活力充分释放，开放平台能级整体跃升，营商环境保持省市第一方阵。大胆推行贴合实际的“小切口”改革，稳步提高经济发展、城乡建设、公共服务、社会保障水平，带动社会事业发展和治理能力迈上新台阶。

（三）加速城乡融合发展，让龙头引领的成果更普享。推进城乡要素双向流动，持续缩小城乡发展差距，全体居民人均收入增速高于经济增长水平。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保不发生规模性返贫致贫。深入推进“三个共同体”建设，城乡基本公共服务水平稳步提升，社会保障体系更加健全。

（四）坚定绿色发展路径，让龙头引领的底色更靓丽。扛牢扛实生态环保责任，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量保持全省前列。加快创建国家生态文明建设示范区，清洁低碳安全高效能源体系初步建立，绿色生产生活方式广泛形成，生态产品价值实现路径更加多元。

（五）加快文化强区建设，让龙头引领的内涵更丰盈。完善文化产品供给机制，加强文化遗产保护传承，办好群众性文化和体育活动，更好满足群众精神文化需求。强力推进城市文明建设，让社会主义核心价值观深入人心，文明乡风、良好家风、淳朴民风成风化俗，公民思想道德素养和科学文化素质明显提高。

（六）提升安全保障水平，让龙头引领的屏障更稳固。健全重大风险防范化解机制，安全生产、应急救援和防灾减灾救灾效能持续提升，风险防范和应急处置能力显著增强，以高水平安全护航高质量发展。深化治理体系现代化建设，推动基层治理水平全面提升，平安汉滨建设取得更大成效。

三、2026年重点工作

今年是实施“十五五”规划的第一年，开好局、起好步，事关长远、意义重大。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5.6%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6.7%，财政一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长6%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。重点做到“六个聚力”：

（一）聚力扩投资促消费，激活内需增长。坚持投资于物和投资于人相结合，统筹推进抓项目、扩投资、促消费，充分发挥内需主动力作用。

突出抓好重点项目。用好“三张清单”和“四个一批”项目机制，谋划一批有助于稳住基本盘、蓄积新动能的重大项目，确保在库储备项目规模不少于1500亿元。抓实项目包抓、专班推进、研判调度等机制，加力化解征迁安置、要素保障、施工环境等难题，开工建设协鑫集团储能、世行贷款城乡垃圾减量等一批重大项目，持续加快汉滨抽水蓄能电站项目前期，确保龙王泉二期、兴安小区更新等70个项目年内投产投用，城东污水管网、大件垃圾分拣中心等112个项目达到预期进度，全年完成项目投资200亿元以上。

持续扩大有效投资。围绕优化实施“两重”、高质量推进城市更新等重大战略，编报一批基础设施改善、公共服务提升、应急防灾减灾等领域投资项目，争足用好中央预算内投资、地方政府专项债等政策支持，增强政府投资引导带动力。坚持投行思维、链式思维，科学策划招商项目，精心组织靶向招商、叩门招商、驻外招商，主动与京津冀、长三角、粤港澳等地区交流合作，支持本地企业以商招商，全年落地招商项目10个以上，实际使用内资30亿元以上。积极融入全国统一大市场建设，全面落实民营经济发展支持政策，持续擦亮“营商环境最安康”金字招牌。

深度挖掘消费潜能。精准落实“两新”政策，促进汽车、家电、家装等大宗消费和手机、平板、智能手表（手环）等数码智能产品购新。落实服务业扩能提质政策措施，支持吾悦广场、南方百货等举办促消费活动，打好主题营销、品牌展销、假日促销“组合拳”，培育即时零售、智慧商店、线上演出等数字消费业态。大力发展直播经济、云播带货、跨境电商等消费形态，网络零售额增长10%以上。优化“一刻钟便民生活圈”布局，推动养老托幼、家政物业、快递收发等服务业高品质发展，增加健康管理、养生保健、营养咨询等绿色消费，挖掘潜在消费空间。

（二）聚力促创新强驱动，增强发展动能。一体推进科技、教育、人才向好向优，加快发展新质生产力，实现经济多元发展、多维支撑。

强化科技创新引领。坚持企业创新主体地位，深化与高校、科研院所技术合作，加大科技研发攻关，新培育高新技术企业5家，认定科技型中小企业150家以上，转化科技成果6项以上。深入实施秦创原三年行动计划，用好“秦创贷”等产品，精准服务科技型企业。拓展西北农林科技大学安康（汉滨）中药材示范站、安康市纺织产业创新研究院等科创平台建设成果，组建“科学家+工程师”队伍2支以上，实现科技特派员全覆盖。落实“攀登计划”，创新柔性引才，推动跨区域科技企业与人才交流合作，新引进高层次人才20名以上。

增强教育发展动能。优化教育资源配置，健全与学龄人口变化相适应的教育服务供给机制，提升城乡教育共同体建设水平。完成高井小学、长春小学等重点校建工程，做好安康中学建设环境保障，推进义务教育优质均衡、普通高中全面提质。加快托幼一体化发展，公办幼儿园托育服务占比50%以上。强化校地校企合作，支持区职教中心联合安康职业技术学院、五里工业集中区，建设区域产教融合实践中心。积极探索小规模学校发展路径，提前储备新型师资力量，促进德智体美劳全面发展。

提升产业园区承载。优化经开区管理模式，推进投资融资、招商扶商、体制机制等改革创新，加快传统企业升级改造，完善科技研发、数智管理、物流仓储等服务功能，提升经开区综合承载能力。抢抓银发经济产业园建设契机，扎实推进基础设施建设、产业招商引资、资源盘活利用、遗留问题化解“四项攻坚”，推动城东新区突破发展。深化“三联”工作机制，推进“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程，健全良种繁育、生产加工、市场经营、质量标准、品牌建设体系，做强“富硒+有机”产品，推动现代农业园区转型升级。

（三）聚力优产业强链群，厚植发展优势。找准产业契合点，跟进市场需求，积极调整结构，拓宽发展路径，加快构建现代化产业体系。

突出生态旅游带动。做足“高铁时代”准备，在基础配套、文旅宣发、导览集散、服务提质等方面精准发力，敞开怀抱迎接八方来客。依托城市会客厅优势，推动特色商业、主题休闲、夜间消费等街区提标升级，加快安康湖水上运动中心、江南·市井巷、西坝·金川里等旅游项目培育。支持“旅游+”“赛事+”“首发+”融合发展，提升牛蹄岭、龙头湾、刘家岭、程东村等景区景点，组织“春茶开园、激情一夏、丰收之秋、村歌迎新”等四季文旅活动，让外地游客引得来、留得住、有消费，实现游客接待量和游客总花费增长10%以上。主动对接周边县区和景区景点，高品质包装系列精品一日游线路，把观光体验放在景区，把“吃住行娱”留在城区，推动区域旅游协同发展。

加速绿色工业扩能。依托轻食产业园，引进方思泡茶、茶叶精加工等项目，加快富硒素食、臻味食品等项目进度，全链条发展富硒泡菜产业，做强富硒食品聚集区。加快毛绒文创总部产业园二期、西北纺织城D地块建设，引进智能玩具核心部件、AI毛玩研发生产等项目，着力打造毛绒文创产业高地。科学整合优势资源，合理布局电器终端制造、高端复合材料等项目，全力保障成武新达新材料项目落地建设，聚力打造陕南新型材料产业基地。加快工业项目建设，确保康润再生资源、亚亿德欣食品等20个工业项目6月底前建成投产，实现工业固定资产投资增长5%以上。

推动农业产业增效。立足秦巴鼎牧、民荣等现有规模，加强与皮埃西（上海）农业科技、石羊集团等行业领军企业合作，创新生产模式，强化技术管理，力争生猪饲养量达到75万头以上。依托“陕茶一号”“天瑞塬”“悠源”等品牌优势，推动茶叶、蔬菜、魔芋稳量提质，建设标准化茶园2000亩，蔬菜产量不少于55万吨，发展盆栽魔芋120万盆，改造低产经济林1.5万亩。大力发展烤烟、蚕桑、油茶等特色产业，栽种烤烟不少于9000亩，养蚕量超过3.25万张，改造低产油茶1万亩。守牢粮食安全底线，“北部粮仓”核心示范区增加到5500亩，主要农作物种植面积稳定在59万亩以上。

助力新兴产业蓄势。聚焦数字汉滨建设，健全数据采集、共享、交易等机制，逐步打通数据壁垒，推动政务、企业数据互联互通。加大数字企业培育，加快建设城东数字产业聚集区，支持安康移动公司建设通信枢纽工程，发展数字产品制造企业2家，数字经济核心产业增加值增长10%以上。发挥综合交通优势，加快安康数字物流港、秦巴枢纽物流园、五里货运枢纽建设，推动物流与数字产业融合发展，实现低空、数字、物流三个功能区先投先用，打造“公铁水海空”多式联运网络。支持瀛湖、流水等开展低空物流配送试点，推动低空经济快速发展。

（四）聚力建城乡抓融合，打造示范样板。坚持统筹联动、一体发展，构建多极带动、多元融合的城乡一体协调发展体系，提升城乡宜居宜业水平。

推动城市内涵发展。主动融入“一湖两岸”城文旅综合开发，全力保障汉江一桥交通组织改善、七里沟体育公园等城建项目，推进东关“四街四巷”提升改造，加快张岭、北门片区更新。深入推进城市文明建设，实施15个片区126个老旧小区改造，启动2058户危旧房屋修缮，加快推进天然气管道更新。抓好背街小巷整治、农贸市场升级、文化街区提标，建成一批停车泊位、公共厕所、文化驿站等小微设施，规范商超门店、流动摊贩、外卖配送等管理服务，既要整治“城市病”，又要守护“烟火气”。深化物业服务突出问题集中整治，规范小区用电、用水、供暖收费标准，提升物业服务水平。开展治堵纠违专项整治，规范摩托车、电动车通行秩序，推行柔性执法措施，提升城市文明软实力。支持高新、恒口、瀛湖开发建设，实现四区联动发展。

推动城乡一体建设。统筹推进水、电、路、网优化升级，持续提升城乡基础设施保障。实施江北供水管网更新，启动黄洋河片区城乡供水一体化工程，实施恒河（中原至大河段）、黄洋河张滩集镇、月河入汉江段防洪工程，完成汉江老君关区域水土保持综合治理。强化外部环境保障，按期完成征迁安置，支持恒河水库建设。加快城西综合交通枢纽二期进度，开工建设环瀛湖公路改建二期、松坝至共进（田庄至龙潭段）等7条县乡公路，实施双龙镇双龙社区、大河镇小河口村等7条重点产业路，实施道路完善和安防工程300公里以上。持续加强农村电网改造和网络提升，重点解决线路老化、互联不足等问题，切实保障群众用电用网需求。加强农村安置社区后续扶持，完善基础设施和公共服务配套，探索农村社区物业管理路径，做实易地搬迁后半篇文章。

推动乡村全面振兴。保持现有帮扶政策和工作体系总体稳定，健全常态化防返贫动态监测机制。片区化推进“千万工程”示范建设，实施双龙、瀛湖、县河、五里、吉河、江北、新城、张滩至关家8个示范片区，建成双龙镇双龙社区、新华社区，瀛湖镇湖心村、阳坡村，大竹园镇粮茶村，五里镇鲤鱼山村，新城街道九里村7个示范村。规范农村宅基地建房审批，做好农户房屋不动产登记，整治农村乱占耕地建房。加强村干部队伍建设，强化村集体“三资”监管，优化乡建公司运营模式，大力培育新农人、发展新业态、壮大新主体。深化孝义善举培育工程，大力推进农村移风易俗，整治高额彩礼、大操大办问题。

（五）聚力保民生增福祉，提升幸福指数。坚持以人民为中心，抓实基础性、普惠性民生，努力办好群众操心事、烦心事，不断增强群众获得感、幸福感。

扩大就业增收渠道。推广“安康家政嫂、安康美厨、安康护工”劳务品牌，加强职业技能培训、劳务品牌培育、就业服务提质，支持高校毕业生自主创业，稳定退役军人、城镇再就业人员等重点群体就业，开展职业技能培训不少于5000人次，转移劳动力就业16万人以上。用好创业担保贷款、小额信贷等政策，积极搭建政银企平台，帮助小微企业和个体工商户解决融资难题。用活零工市场就业服务平台，规范用工信息和服务管理，满足新就业群体保障需求。扎实开展农民工欠薪专项治理，规范劳动仲裁调解，构建和谐劳动关系。大力发展“归雁经济”，欢迎“在外汉滨人”回乡创业，支持家乡发展。

增强基础民生服务。加快区中医医院城东院区工程进度，启动区一院急诊急救中心项目，压茬推进区级医院“五大中心”建设。深化分级诊疗、现代医院管理等制度改革，做好大病专项救治、家庭医生签约等服务。稳定“先诊疗后付费”“一站式”结算政策，织密医保基金监管安全网。完善文共体总中心运行机制，改造新型文化空间10个。积极推进汉调二黄创新创作和国潮文创产品开发，持续加强文化遗产保护传承。深化体卫、体教、体旅融合，办好武术散打比赛、全民健身运动会、社火巡游、村歌大赛等群众性文体活动，更好满足群众精神文化需求。

完善社会保障体系。关爱“一老一小”，精准落实高龄补贴和育儿补贴政策。优化养老服务供给，完善“1+1+N”三级养老服务体系，做好利民服务平台试点推广。积极推行“嵌入式”养老模式，加快创建全国医养结合示范区。关注少年儿童身心健康，降低体重超标、视力异常少年儿童占比，规范校外托管机构管理，织牢未成年人保护安全网。稳定落实低保、特困救助、临时救助政策，兜牢民生保障底线。落实全民参保计划，积极推进新就业群体参保扩面，保障劳动者合法权益。做实社会福利工作，做优困境儿童、残疾人关爱服务，支持慈善事业健康发展。强化退役军人服务保障，巩固双拥模范城建设成果。

（六）聚力除隐患防风险，筑牢安全屏障。树牢底线思维、系统思维，坚持问题导向，精准消除隐患，提升社会治理现代化水平。

保护生态环境安全。始终牢记“国之大者”，依法整治秦岭“五乱”和违规穿越行为，自觉当好秦岭卫士。巩固撂荒地治理成果，持续推进耕地流出整改，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。严格落实矿产规划管控，做好石煤矿退出关闭后半篇文章。加快汉丹江流域国土绿化项目进度，加强鸟类等野生动植物保护。统筹推进控车、减煤、禁燃、治源、抑尘、增绿综合治理，确保安康中心城区空气质量保持全省前列。深化“五长+一员”河湖长制，常态化开展河湖巡查和面源污染管控，高质量实施美丽河湖保护项目，加强瀛湖、安康湖水质监测和富营养化治理，守护“一泓清水永续北上”。有序推进蒿坪河流域污染治理第二阶段项目建设，按期完成中央环保督察反馈问题整改。加大环境风险隐患排查整治，依法查处破坏环境违法行为。

守护公共领域安全。紧盯重点行业、突出问题、薄弱环节，深入排查整治各类安全隐患，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，有效遏制生产安全事故发生。强化非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、特种设备等重点领域监管，突出抓好城镇燃气、烟花爆竹和自建房安全管理。积极应对极端气候变化，全方位提升防汛防滑、森林防火和防灾减灾能力。抓实食品药品全过程监管，保障群众舌尖上的安全。加快推进“智慧应急”建设，提高综合监测研判和灾害信息预警精准度。常态化开展预案修编、情景构建、应急演练，全面提升应急处置能力、救援实战能力、社会动员能力。

维护社会大局安全。加大普法宣传力度，严格执行治安管理处罚法，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解。健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击电信网络诈骗和黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪，强化未成年人违法犯罪预防和治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制，增强全民心理健康素养，防范恶性案件和极端事件发生。深入推进信访工作法治化，扎实开展信访积案攻坚等专项治理，着力解决群众合理诉求。守牢意识形态阵地，加强清朗网络建设，保障网络和数据安全。规范国有平台公司运行监管，确保国有资产保值增值，按期偿还拖欠企业账款，严守政府债务底线。

各位代表！新时代、新征程，我们将锲而不舍加强政府自身建设，奋力开创新局面，回应人民新期待。努力建设政治坚定的有为政府。始终把政治建设摆在首位，严格落实区政府党组会“第一议题”制度，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，不折不扣贯彻落实党中央重大决策和省市工作部署。努力建设规范公正的法治政府。坚持常务会议学法制度，落实重大行政决策合法性审查和风险评估，提升决策科学化、民主化、法治化水平。刚性落实招商引资高质量发展若干措施，坚持理性承诺，依法依规招商。规范涉企行政执法，坚决查处破坏营商环境行为，营造健康发展环境。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。努力建设高效便捷的服务政府。常态开展领导干部“坐窗口、走流程、促改革、优服务”活动，用心帮助市场主体健康发展。扎实开展亲商助企行动，落细减税降费、融资服务、用工培训等纾困措施，解决企业用地难、用工难、融资难等问题，培育“五上”企业60户以上。提升12345热线工单办理质效，确保按期办结率100%。努力建设担当作为的效能政府。坚持结果导向，提高工作效率，降低行政成本，强化决策落地，敢于攻坚克难，善于协同发力。严格落实《政府督查工作条例》，全面推行任务清单、责任清单“双单”管理，规范开展督查督办，持续为基层和企业减负。努力建设风清气正的廉洁政府。坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，强化重点领域、关键岗位监督管理，教育公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，严格落实厉行节约反对浪费和过紧日子要求，树立勤勉务实、清正廉洁的政府形象。

各位代表，今年以来，我们坚持早安排、早部署，下沉一线、工作前移，一季度实现生产总值77.85亿元，同比增长5.9%，高于全市平均水平0.6个百分点，农林牧渔业增加值、资质建筑业总产值增速全市第一，规上工业增加值、社会消费品零售总额增速全市第二，固定资产投资增速全市第三，实现平稳开局，为争创年度目标责任考核“三连优”打下了坚实基础。

各位代表！“十五五”的宏伟目标鼓舞人心，光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，脚踏实地、携手并肩，只争朝夕、奋力拼搏，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康进程中舞龙头走前列引领发展而不懈奋斗！