2025年，岚皋县法治政府建设工作在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的精准指导下，始终坚守“法治是治国理政的基本方式”这一核心原则，将习近平法治思想贯穿县域经济社会发展全过程、各领域，统筹推动法治岚皋建设各项重点任务落地生根、见行见效，以坚实法治保障为全县高质量发展保驾护航。

一、工作开展情况

（一）协同高效推进政府机构职能优化

1.积极履行政府职能。聚焦招投标领域市场主体关切，以制度完善和流程再造为核心，依法实施招投标“一件事”集成改革。通过强化标前规则保障、优化标中服务机制、严格标后履约监管，建立健全“事前信用测评+事后履约评价”机制，引导招标人通过“陕西省网上中介服务超市”公开择优选取招标代理机构，全面推行标前廉政告知与警示教育，运用大数据等技术手段对招标文件进行智能排查，精准识别并清除各类歧视性、排他性条款，强化行政监督与纪检监察协同，全面实施中标项目“关键岗位人员人脸识别考勤管理”，遏制挂靠、转包等违法违规行为，完善体制机制，提升服务效能，强化全程监管，构建了统一开放、竞争有序、公平高效的招投标市场环境。目前，招标方案审批时限由15天压减至3个工作日，效率提升80%；代理机构选择实现“一网选、随机定”，参与竞争的机构数量从改革前平均4家增至50余家，市场竞争更加充分公平；标后依约履职获得保障，项目质量同步提高，各方主体满意度持续攀升。《安康市岚皋县探索招投标“一件事”集成改革优化营商环境》《陕西岚皋：推出招投标“一件事”优化交易营商环境》分别被省发改委营商环境突破年系列报道和《中国营商环境》专刊宣传推广。

2.提升法治化营商环境。印发《2025年岚皋县深化营商环境突破年方案》《岚皋县优化营商环境助力“村BA”10条保障措施》，进一步推动“高效办成一件事”落地见效，累计办成各类事项1200余件。企业开办、不动产登记等办理事项分别压缩至0.5个工作日、1.5个工作日以内。拓展县级特色“一件事”范围，整合形成魔芋、富硒水、鲟鱼等专项服务。截至目前，全县经营主体保有量达16580户，每千人拥有经营主体123户。牵头开展“营商环境服务周”活动，邀请特约监督员和企业家进政务大厅，开展政企座谈会，收集企业问题30余件，已全部交办。《岚皋县工程建设项目审批改革》等5项典型经验在国家级、省级刊发，《五链共建破五难服务企业促发展》入选省级“小切口”改革案例。

（二）落实审查机制强化依法行政决策

1.完善立法工作机制。完善基层立法联系点管理机制，在原有基层立法联系点的基础上，新增一家民营企业作为市政府基层立法联系点，进一步拓宽企业和群众参与立法的途径。通过实地走访、座谈交流、线上征集等多种形式，收集基层对立法项目的意见建议8条，为市级立法工作提供了扎实的基层实践依据，确保立法联系点切实发挥“民意直通车”作用，推动立法工作更加契合实际、体现民意、汇集民智。

2.加强行政规范性文件管理。严格规范性文件管理，全面执行行政规范性文件“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）制度，建立全流程闭环管理机制。2025年共审核行政规范性文件1件次，备案审核1件，合法性审查率、报备率、报备及时率、规范率均达100%。

3.健全行政决策制度体系。强化重大行政决策管理，编制《岚皋县2025年度重大行政决策目录（第一批）》，明确2项重大行政决策事项，将合法性审查作为“前置必经程序”，未经审查的事项一律不得提交会议讨论。对2024年结转的1件重大行政决策事项，严格落实公众参与、风险评估、集体讨论等程序，确保决策科学民主。

4.推动政府法律顾问参与决策。深化法律顾问服务，创新推行“法律顾问团队”模式，组建由15名资深律师组成的专业法律服务团队，为全县62家单位提供“全覆盖、精准化、专业化”法律服务。全年累计修改各类协议合同236份，提供法律咨询348次，开展法治讲座147场，进行合法性审查78次，有效防范化解各类法律风险。

（三）全面推进严格规范公正文明执法

1.健全行政执法监督工作机制。健全执法责任体系，指导各行政执法单位全面梳理执法依据，制定《行政执法事项清单》《行政执法责任清单》，将4204项执法事项分解到29个行政执法部门及执法岗位，明确执法权限、程序和责任，实现“法定职责必须为、法无授权不可为”。深化乡镇综合行政执法改革，结合基层执法实际需求，根据省委编办《关于认真落实中央编办2批次965项上级部门收回事项有关工作的通知》（陕编办发〔2025〕21号）要求，2025年依法回收7项专业性强、基层难以承接的执法权，明确县镇两级执法权限边界清单，印发《乡镇（街道）综合行政执法文书参考》，规范6类95种行政执法文书标准文本，规范执法流程和文书制作，基层执法能力显著提升。

2.严格规范涉企行政检查。一是设立群众举报平台，在12个镇及4个县级工业园区张贴规范涉企行政执法专项行动线索征集公告，并在政务服务官网上公布投诉举报电话及电子信箱，安排专人接听并登记来电信息。二是向县纪委监委、县法院、县检察院、县发改局、县财政局、县信访局、县行政审批服务局及12345政务热线分别函询涉企行政执法有关问题线索。三是开展“入企大走访”活动，实地遍访全县“五上”企业和部分市场主体，围绕“四乱”及异地执法、趋利性执法问题，了解行政执法部门是否存在损害企业合法权益的行为，积极收集企业对行政执法部门的意见和建议。四是组织开展“民法典进企业”集中宣传活动10场次，同时对企业进行集中问卷调查，广泛收集对涉企行政执法的意见和建议。五是制定《2025年涉企行政执法案卷评查计划》，分批次对12个镇、27个县级执法部门2023年以来办理的206卷涉企执法案卷进行逐一评查，排查出程序不规范、文书制作有瑕疵等问题34条，建立整改台账，实行销号管理，目前均已全部整改到位。

（四）持续完善行政争议预防化解机制

1.打造多元解纷工作体系。一是坚持新时代“枫桥经验”岚皋实践，深化“三力联调”“无忧调解超市”矛盾化解机制，织密织牢县、镇、村三级调解网络，强化调解员队伍履职能力建设，严格落实“以案定补”机制，充分激发了基层调解活力。全年排查矛盾纠纷657件，成功调处645件，调解成功率达98%。二是按照调解优先的原则，切实加大“三调联动”力度，最大限度推动矛盾纠纷通过调解和解解决。2025年网上信访信息系统登记受理办理群众信访事项228件，其中国家局转办56件、中央直属部门登记3件、省局转办23件、市级转办7件、县本级登记转办113件，县直属部门登记自办1件、各镇登记自办25件，及时受理率、按期办结率100%，采用调解方式达成协议81件。三是认真履行“三项建议”职责，推动更好地改进工作、完善政策、解决问题，更加严格地追责问效，推动信访工作高质量发展。今年以来，开展信访工作巡回督查6次，督办重点信访事项37件。

2.加强行政复议工作。推进行政复议规范化建设，认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》，全面落实行政复议听证、专家论证，重大疑难案件集体审议等工作要求，建设标准化行政复议办案场所，健全完善行政复议办案程序、重大案件讨论等制度，组织开展行政复议人员全员培训，提高行政复议办案能力水平，全年受理行政复议案件71件，办结62件，调解13件，调解率18.3%。

3.切实执行行政应诉制度。深入贯彻落实行政机关负责人出庭应诉“出庭又出声”要求，推动负责人在庭审中充分陈述事实、阐明理由、回应争议，切实发挥化解矛盾、示范引领作用。加强行政机关负责人出庭应诉督促指导，杜绝被诉行政机关主要负责人年度“零出庭”现象。2025年县政府及各镇、各部门行政应诉案件33件，发出行政机关负责人出庭应诉通知案件4件，行政机关负责人出庭案件7件，县政府主要负责人出庭应诉案件1件，行政机关负责人出庭应诉率常态化达到100%。

（五）强化制约监督规范行政权力运行

1.加强领导干部旁听庭审工作。将领导干部旁听庭审作为提升法治素养的重要途径，2025年我县一共组织旁听庭审案件12起，其中行政案件4起，民事案件2起，刑事案件6起，参与旁听庭审单位共62个，已完成行政机关领导干部旁听庭审全覆盖。通过“沉浸式”观摩庭审现场，直观了解庭审程序、证据认定、法律适用等环节，深刻认识行政行为合法性、规范性的重要性，促进领导干部在今后工作中更加注重依法行政，自觉规范行政行为，有效提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

2.加强政府诚信建设。扎实开展“双公示”工作专项提升攻坚行动，利用信用信息公示系统，及时公开行政处罚、行政许可、信用承诺等信息。目前共公示行政许可1906条，行政处罚43条。切实推进失信问题排查整治，重点对政府承诺不兑现、拖欠民营企业账款、拒不执行法院判决等对企业的失信问题进行排查，经自查，政府部门无失信行为。同时利用“3·15国际消费者权益日”、“6·14信用记录关爱日”等宣传活动，广泛开展诚信宣传工作，进一步推动良好信用环境发展。

3.提升政府信息公开质效。聚焦重点领域加大公开力度。持续细化财政预决算、重大项目进展、公共资源配置、文旅产业发展等领域的信息披露，强化生态环境保护、食品药品安全监管、生产安全责任落实等关键环节的政务透明。全年通过县政府门户网站公开各类政府信息6500余条；通过“岚皋发布”微信公众号、官方微博等政务新媒体渠道发布信息900余条。依法依规受理和答复政府信息公开申请，不断优化办理流程，提升答复的规范性、准确性与时效性，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

（六）依法预防处置重大突发事件

1.强化自然灾害防范应对。一是坚持联席会议制度，持续加强与气象、农业、水利、住建、自然资源等部门的信息互联互通，保证灾情信息资源互通互享，形成了部门协同、上下联动、分工合作的抗灾救灾、防灾减灾体制机制；二是结合我县实际情况，针对“半旱半涝”的个性特点，完善细化自然灾害应急预案，满足应对不同灾害情况需要；三是积极开展防灾减灾宣传工作，全年累计开展县镇村三级防汛防滑培训304场次，发放防灾减灾宣传资料4000余份，累计下拨帐篷、折叠床、棉被等32类救灾物资，价值达100万元，最大限度保护了人民群众的生命财产安全。

2.提升应对突发事件能力。全县安全生产治本攻坚三年行动取得阶段性成效，安全生产形势总体平稳，未发生较大及以上生产安全事故。期间累计开展安全教育培训224场，覆盖9565人次；排查重大事故隐患136项，已全部完成整改；查处安全生产违法违规行为9起，实施行政处罚5.82万元，指导103家企业应用“三化”作业指导书，打造标杆企业15家。稳步推进县、镇、村三级应急救援队伍建设，整合消防、退伍军人志愿者等救援力量，组建了3319人的县镇村三级综合应急救援队伍，全年累计开展应急演练285场次，参与人数达7000余人次。

（七）健全法治政府建设保障体系

1.推进信息化建设创新赋能。持续提升“高效办成一件事”改革效能，创新推行以“机制联动、流程联动、服务联动、数据联动、监管联动”为核心的“五维联动”工作法，在企业开办、准营、注销等领域推行“半日即营”“远程即勘”“一日即结”的“三即”工作机制，18个高频事项实现“一件事一天办”，“一机双屏可视化”帮办代办使网上申报成功率提升至98%。目前我县累计办理“高效办成一件事”业务10751件，每万人办件量位居全市第三，2项长期“零办件”事项全部破零，办件结构不断优化，企业群众满意度调查好评率达到98.2%。岚皋县“全面推进县级特色‘高效办成一件事’打造政务服务升级版”被列为2025年安康市政务服务“小切口”改革创新事项，改革成效多次被安康日报等媒体关注报道。积极推进食品安全监管数字化转型。大力推广“互联网+AI监管”模式，优先在大型商超、餐饮单位、校园食堂等200余家重点食品经营单位安装AI视频监控设备，实现实时抓拍、自动预警。

2.提升涉外法律服务水平。组织律师团队深入企业开展“法治体检”活动，针对企业在国际贸易合同签订、知识产权保护、跨境纠纷解决等方面的法律需求提供精准服务，全年累计为2家涉外企业提供咨询服务10余次；推动公证机构拓展涉外公证业务范围，完善涉外商事公证服务流程，涵盖学历学位、婚姻状况、商业文书等多个领域，为企业和公民“走出去”提供了有力的法律服务保障。

（八）完善法治政府建设推进机制

1.统筹谋划推进工作。严格落实《安康市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，牵头建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的法治建设工作机制。高位统筹谋划，将法治建设纳入县域经济社会发展总体规划、年度重点工作和绩效考核体系，与经济发展、民生保障等中心工作同部署、同推进、同考核，召开县委全面依法治县委员会全体会议2次，研究解决了法治政府建设关键问题。

2.加强法治督察力度。不断巩固提升全省法治政府建设示范县创建成果，将法治政府建设工作作为县委、县政府重点督察内容，定期督办落实，对加强法治督察工作针对性、实效性，对市县法治建设问题整改进行重点督察。2025年对各镇、各部门开展了法治建设工作督察，及时发现存在问题并通报，及时督促按时整改到位。

二、存在的问题和下一步工作打算

我县在2025年法治政府建设工作中，虽然取得了很好的成效，但仍存在一些短板和不足：一是法治与业务融合不够深入，部分镇和部门对“法治是重要保障”的认识不够深刻，存在“重业务推进、轻法治把关”的倾向。二是镇执法队伍专业能力有待加强，部分镇执法人员缺乏系统的法律专业培训，执法规范化水平仍有提升空间。三是部分干部群众法治意识不强，少数领导干部依法决策、依法行政的主动性不足，存在凭经验办事的现象；部分群众对自身合法权益的认知不清晰，遇到矛盾纠纷时“信访不信法”“遇事找关系”的现象仍有发生，尊法学法守法用法的社会氛围尚未完全形成。

在2026年的法治政府建设工作中，我县将紧扣“补短板、强弱项、固根基”的工作思路，重点从以下几个方面推动法治政府建设向纵深发展：一是锚定政治引领，健全法治统筹机制。持续完善党领导法治建设的制度体系，切实扛起第一责任人政治责任，强化县委全面依法治县委员会统筹协调功能，聚焦队伍建设、督察问效等关键环节，推动法治建设各项部署落地落细、见行见效。二是厚植法治土壤，提升全民法治素养。大力构建“精准化、多元化、常态化”的“九五”普法宣传体系，创新新媒体普法载体与线下互动形式，拓展镇村法治文化阵地覆盖面，广泛开展贴近群众、贴近生活的法治实践活动，着力培育“自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的社会新风尚。三是深化依法治理，擦亮法治政府品牌。以巩固省级法治政府建设示范县创建成果为抓手，持续深化行政执法体制改革，健全县镇两级执法监督闭环机制，严格落实行政执法“三项制度”，以规范公正文明执法为核心，持续优化法治化营商环境，助力县域经济高质量发展。