岚皋县人民政府

关于印发《岚皋县推动卫生健康事业高质量发展六条措施》的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《岚皋县推动卫生健康事业高质量发展六条措施》已经县政府常务会议研究审定，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

岚皋县人民政府

2026年5月13日

岚皋县推动卫生健康事业高质量发展六条措施

健康是民生之本、幸福之基。为深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作重要论述和党中央、国务院《“健康中国2030”规划纲要》精神，确保到“十五五”末，县域内就诊率达到90%以上、基层医疗卫生机构门急诊占比≥65%、居民健康素养水平显著提升，医疗资源布局更合理、就医环境体验更舒适、诊疗服务质量更优质，群众就医获得感和健康满意度全面提升。在落实好中省市卫生健康工作各项部署要求基础上，本着目标导向、问题导向，结合岚皋卫生健康现状，现就进一步推动我县卫生健康事业高质量发展提出六条措施。

一、优化资源布局，强化功能定位。按照“做强中心、做实重点、保底偏远”方向路径，构建布局合理、分工协同、优势互补的县域分级诊疗服务体系。做强县医院（县医共体总院）。突出龙头地位，承担常见病、多发病、危重症救治及业务指导。重点做强急诊、骨科、妇产、普外、呼吸、麻醉、心血管等专科，补齐儿科、肿瘤、神经、消化、内分泌、五官等学科短板，夯实传染病救治、血液透析等兜底专科基础。做特中医院。发挥中医药优势，培育“岚河医派”，聚焦“一老一特”发展方向，深化康复、老年病、肛肠、针灸、治未病等重点专科建设，用好中医药适宜技术推广中心，拓展医养结合服务范畴，聚力实现中医与康养、养老、旅游深度融合。加强精神卫生防治，推动县精神卫生康复中心2026年建成投用，抓好各类人群心理健康防治。筑牢兜底线。根据人口变化和服务需求动态调整资源配置，加快城关卫生院（城区基本医疗中心）、民主卫生院（县域医疗次中心）规范化建设，对城关、民主两院实行提级管理；推进南宫山、石门、滔河、佐龙等重点镇卫生院标准化建设；动态优化村卫生室医疗布局，推进联合卫生室联建，不断夯实偏远镇村医疗机构保基本、兜底线保障能力。（牵头领导：县政府分管副县长；牵头单位：县卫健局，县医共体总院、分院）

二、改善就医环境，强化能力提升。统筹硬件建设与服务提质，系统提升县域医疗优质服务承载力。优化提升县医院（县医共体总院）设施环境。渐进实施县医院旧门诊楼拆除、家属楼拆迁，不断疏解拓宽就医、停车等活动空间；推进院区绿化美化及功能分区规范，完成体检中心、口腔中心等科室整体回迁；加快胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重新生儿和儿童救治等中心标准化建设，培育一批专科专病中心；更新急救急诊设备，组建“背囊化医疗应急小分队”，提升应急救援能力。强化推动中医院特色发展。加快老年康复医院、国医堂特色中医馆建设，推进智慧共享中药房建设。加大特色中医培育，建成一批特色旗舰中医馆，探索推进旅居康养与中医药深度融合发展路径。筑牢夯实基础性服务网底。启动城关卫生院迁扩建和提升城区医疗承载能力。加快民主卫生院提升、滔河卫生院迁建、石门卫生院改建项目，完善重点镇医疗服务条件；推动镇区域养老中心与镇卫生院联建，保障区域养老服务需求。逐步将符合条件的公办村卫生室转为镇级卫生院延伸举办的村级服务点，实现公有产权标准化村卫生室全覆盖。（牵头领导：县政府常务副县长；牵头单位：县发改局、县卫健局，县医共体总院、分院）

三、推进综合改革，强化“共”的水平。对标中省市部署，以紧密型医共体建设为抓手，推动管理、资源、服务一体化。管理共标。完善和加强卫健局党委、医共体总院党委、县医院党委“三委合一”及党委领导下院长负责制等医共体领导机制。推行医共体“八统一”管理，根据实际需要，可引入第三方机构建立涵盖服务质量、诊疗安全、运行效能、就医满意度等统一的绩效运营管理考核体系，实现人财物事一体化统筹。县财政安排一定的专项资金，建立健康管理基金，保障医共体正常运营。资源共享。构建远程培训、临床会诊、放射影像、心电诊断、医学检验、消毒供应六大资源共享中心，依托信息化平台，实现数据互联互通，推广拓展“分布式检查、集中式诊断”服务模式。统一医保药品目录，建设中心药房和中药饮片供应中心，实行药品耗材“镇代村采”。设施共建。依托苏陕协作，每年对接争取1000万元左右，提升县级医疗机构诊疗服务能力。严格实行资源统一管控，各医疗机构建设及设备需求由医共体总院统筹审核、统一调配、一体推进。健全县镇村三级急救网络，统筹站点布局，提升急诊急救水平。服务共质。严格落实分级诊疗与双向转诊，建立统一的HIS系统及人力、财务、质控、医保等信息管理中心，统一诊疗标准，强化安全督帮，推行分布式检查、集中式诊断及结果性互认，全力提升诊疗质量。持续推动优质医疗资源下沉，常态化开展县对镇医师坐诊，实现中高级职称医师全覆盖，提升群众就医获得感。（牵头领导：县政府分管副县长；牵头单位：县卫健局、县财政局、县发改局，医共体总院、分院）

四、实施“三名工程”，强化人才建设。建立和实施名医、名科、名医院的“三名”培育工程，制定专项实施方案，健全激励保障政策，确保“三名工程”科学系统、取得实效。引育并举建强名医梯队。发挥组团式帮扶作用，探索“县管镇用、镇聘村用”管理模式，健全人才引育留用和双向流动机制，加强介入、肿瘤、精神卫生等紧缺人才培养。建立名医培育人才库，遴选学科带头人10-15名、青年骨干50名，每年选派不低于15人赴三甲医院进修，在职称评聘、住房、子女就学等方面予以倾斜。到2028年，年均引进学科带头人3-5名、研究生1名以上，本科以上学历占比提高到60%以上。制定出台乡村医生管理办法，县财政给予必要补助。聚焦特色打造名科集群。围绕重点专科、特色专科、优势专科，统筹资源争创省市重点专科。2028年底前，县医院建成3-5个市级、1个省级重点专科；县中医院建成2个市级重点专科；镇卫生院建成1-2个特色科室。分层推进创建名院品牌。强化医疗机构内涵建设，推动县医院服务能力达到国家推荐标准；巩固县中医院二甲成果，争创全国基层中医药工作示范县；培育市级医养结合示范机构2个；民主卫生院巩固“优质服务基层行”推荐标准，其他重点镇卫生院力争达标。县财政局对公立医院备案编制管理人员定额补助实行动态提高机制。对建成省市级重点专科分别奖补200万元、100万元，镇级特色科室奖补50万元；对获得中省市医疗类示范称号医疗机构，分别给予200万元、100万元、50万元一次性奖补，激发创建动力。（牵头领导：县政府分管副县长；牵头单位：县卫健局、县财政局、县人社局）

五、做实签约服务，强化医防融合。坚持预防为主、医防协同、平急结合，加快从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。实施基本公卫普惠行动。整合健康服务资源，优化服务、充实内容、量化频次，构建县指导、镇落实、村监测的慢性病管理网络。加强基层多病共防共管和医防融合，高血压、2型糖尿病患者规范管理服务率保持在70%以上。统筹做好严重精神障碍患者随访管理、肺结核患者健康服务，强化突发公共卫生事件报告处置及职业病、地方病防治等基本公卫服务。开展家庭医生签约服务提升行动。持续推进家庭医生签约服务高质量发展，一般人群覆盖率每年提升1-3个百分点，大力发展康复、护理、安宁疗护等服务，发挥中医药“治未病”优势。推进重点人群服务保障行动。完善出生缺陷筛查，加强儿童青少年健康管理，增强妇女常见病综合防治能力。强化老年健康促进，广泛开展职业健康知识宣传普及，加强残疾人健康管理和康复服务，强化医疗养老资源共享，引导医疗机构延伸开展医养结合服务、参与支持普惠托育服务。（牵头领导：县政府分管副县长；牵头单位：县卫健局、县镇村各医疗机构）

六、加强组织领导，强化共建共治。强化县委、县政府对卫生健康事业的领导，建立县政府主要领导任组长，分管财经工作和医卫工作领导任副组长，卫生健康部门牵头负责，县发改、财政、医保、人社、住建及编办等相关部门为成员的工作专班推进机制，定期听取汇报、研究重点任务、协调解决问题；健全政府主导的多元卫生投入机制，确保卫生健康财政支出只增不减、卫生健康投入充裕安排、卫生健康问题及时解决；动态优化备案编制、补偿机制和医保支付改革，筑牢事业发展根基，凝聚起关心支持卫生健康事业高质量发展的强大合力。持续深化医德医风建设，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤，甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，健全体现价值贡献导向的人事薪酬动态调整制度，不断激励医务人员博学成长、创先争优，厚植“兴院有责、从医为荣”的进取氛围，充分激发医改和医务人员内生动力。深化共建共治，通过评优树模、颁授“岚皋名医”、强化主题宣传等方式，多渠道讲好“岚医”故事，对优秀医务工作者在个人成长、培养使用和褒奖激励上予以重点倾斜，坚决维护医务人员职业尊严与合法权益。积极组织社会捐赠等支持医疗卫生事业，推动形成尊医重卫的浓厚社会风尚。（牵头领导：县政府常务副县长；牵头单位：县财政局、县卫健局、县人社局、县医保局、县编办）

媒体解读：https://www.langao.gov.cn/Content-2920340.html

视频解读：https://www.langao.gov.cn/Content-2922829.html