一、《规划纲要》的出台背景

2026年3月15日，岚皋县十九届人大六次会议批准了《岚皋县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯基础、全面发力的关键期，也是岚皋依托秦巴生态屏障和国家重点生态功能区本底，争做幸福安康建设先行区的关键五年。编制实施好《规划纲要》，是岚皋把生态优势、政策红利、交通突破转化为高质量发展动能的现实需要。《规划纲要》编制过程中，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对接省市规划导向与省市建设大局，立足县情实际，突出“生态经济化、经济生态化”主线，系统谋划重点任务和实施路径，确保岚皋在全市全省一盘棋中把准定位、干出特色、体现担当。

二、《规划纲要》的预期目标

锚定建设生态旅游示范区、“千万工程”样板区、陕渝协同发展门户区、幸福安康建设先行区的战略定位，衔接省市发展大局，围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色发展、安全保障五方面，设置21项主要指标，其中约束性7项、预期性14项。《规划纲要》确定了经济发展再上新台阶、创新驱动激发新动能、民生福祉达到新水准、绿色发展实现新突破、安全保障构筑新防线等“五个新”的主要任务，提出地区生产总值年均增长5.5%左右，生态环境质量稳居全省前列等重点目标。

三、《规划纲要》的主要内容

《规划纲要》的框架结构、篇章布局、重点内容与省委、市委《规划建议》总体保持一致，共三大板块，包括11章51节，总计5.7万字。第一板块为总论，主要简述“十五五”时期的发展基础、发展环境、指导思想、基本原则、战略定位和发展目标等内容。第二板块为分论，包括第二章至第十章，主要围绕事关全局和长远的重大问题，分领域、分行业阐述“十五五”时期的主要任务、重要举措，明晰了生态产业、开放创新、扩大内需、城乡融合、乡村振兴、生态保护、文化强县、社会事业、平安岚皋等9方面的思路措施。第三板块为保障措施，主要简述坚持党的全面领导、凝聚社会各界力量、完善规划落实机制等保障“十五五”规划顺利实施的重要举措。

发展绿色经济，构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。持续打造生态旅游、富硒产业、承接东部转移类产业三大百亿级产业集群，推动现代服务业高效发展，强化三次产业融合。以数字赋能产业升级，前瞻布局战新产业，提升工业园区承载能力，着力构建一二三产深度融合的产业发展新格局。

深化改革开放，激发创新发展新活力。坚持向改革要动力、向创新要活力。主动对接国家战略，深化区域协作，强化科技创新驱动，构建协同创新体系和开放发展新格局。深化投融资体制机制、农业农村等重点领域改革，有序推进国企优化整合。发挥特色文旅平台效应，持续优化营商环境，大力推进招商引资和招才引智，为县域经济发展增添新活力。

努力扩大内需，促进城乡市场繁荣发展。坚持把扩内需作为拉动经济发展的主引擎，坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，积极融入国内大循环和国际国内“双循环”。坚持项目带动战略，着力扩大有效投资，促进民间投资健康发展，不断优化投资结构。推进大宗消费更新升级、服务消费提质惠民，打造文旅消费新高地，培育消费新场景，充分激发消费潜能。

推进新型城镇化，加快城乡融合发展。坚持以人为本的新型城镇化发展道路，强化国土空间管控，优化城乡规划布局。着力打造“一体两翼”县城会客厅，大力支持民主副中心和南宫山、佐龙、石门、滔河四个重点镇建设，统筹推进其他特色集镇发展，构建新型城镇化发展新格局。加强基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，推动优质资源普惠共享，促进生产要素双向流动，推动城乡统筹协调发展。

实施乡村振兴，开创农业现代化新局面。坚持把三农工作摆在突出位置，推动乡村全面振兴。守牢耕地保护红线，扛牢粮食安全和防返贫致贫底线，大力发展富民增收产业，提升现代农业园区生产经营质效，建设宜居宜业宜游和美乡村，切实增加农民收入，着力开创农业农村现代化新局面。

强化生态保护，推动生态环境稳定向好。深入贯彻习近平生态文明思想，扎实践行绿水青山就是金山银山理念，守护生态环境本底，筑牢生态安全屏障。深入打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，加强生态环境治理，推进水土保持、国土绿化和环境治理工程。加强生物多样性保护，坚决扛牢秦巴生态环境保护政治责任。推动低碳绿色发展，探索建立生态产品价值实现机制，推动县域经济和社会发展全面绿色转型，绘就人与自然和谐共生的美丽画卷。

传承创新发展，推进文化强县建设。守正创新推进文化自信自强，充分激发地域文化创新创造活力。切实加强地域文化遗产保护传承利用，培育壮大文化产业，优化文化服务和文化产品供给，丰富群众文化生活。加强精神文明建设，大力弘扬“四美民风”，把文化软实力转化为聚力建设幸福岚皋的硬支撑。

增进民生福祉，奋力实现共同富裕。坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。促进居民稳定就业增收，推进教育高质量发展，提高健康岚皋建设水平，优化体育服务供给。健全社会保障体系，提升“一老一小”服务质量，促进人口高质量发展，提升人民生活品质。

建设平安岚皋，推进社会治理现代化。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决维护国家安全。有效防范化解重点领域风险，切实保障公共安全，全面加强基层社会治理，提升应急处突和防灾减灾能力。扎实推进平安岚皋、法治岚皋建设，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁。

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