表 2 批准建设时 300 万元中央财政奖补资金使用表

 

序号	建设项目名称	建设承担主体	建设地点	主要建设内容	中央财政奖补资金支持建设内容	总投资（万元）				时间安排
						合计	中央财 政奖补资金	地方财政资金	自筹资金	建设完成时间	资金拨付时间
1.	茶产业园区改造提升项目	乱石沟村股份经济合作社、金珠店社区股份经济合作社、蜡烛村股份经济合作社	乱石沟、 金珠店社 区、蜡烛 村	整合佐龙镇辖区茶叶产业资源，提升茶叶园区， 改造老茶园2000 亩，购置茶叶修剪设备 100 台套，实施茶园补植补造，购买茶苗进行补植补栽，引进茶树新品种 3 种，对佐龙镇茶园基地进行改种建园。	用于购置茶叶修剪设备、引进茶树新品种、茶苗等。（本项目所购置农机机型未纳入农机购置补贴机具目录，不在补贴范围内）	450	50	50	350	2025 年 11月底	2025 年 11 月底
2.	茶叶园区提质增效项目	乱石沟村股份经济合作社、金珠店社区股份经济合作社、蜡烛村股份经济合作社	乱石沟 村、金珠 店、蜡烛 村	实施乱石沟村、金珠店社区等村茶叶园区提质增效项目， 管护提升标准化茶园1500 亩，配套园区生产道路及灌溉设施，购置一定数量有机肥，购置施肥、采茶及茶园多功能管理等机具 100台套，提高园区机械化水平；建设茶叶数字化园区 2 个，面积 200 亩。	用于配套灌溉管道及相关设施，购置施肥、采茶及茶园多功能管理等机具，建设茶叶数字化园区。（本项目所购置农机机型未纳入农机购置补贴机具目录，不在补贴范围内）	415	120	50	245	2025 年 11月底	2025 年 11 月底
3	夏秋茶利用加 工能力提升项 目	岚皋县秦巴富 硒茶业有限公 司	金珠店社区	实施夏秋茶利用加工能力提升项目，对现有茶叶加工生产线升级改造，提升茶叶加工水平， 引进智能化、数字化精制红茶、白茶生产线各 1条，购置茶叶加工设备 30 台套。	对现有茶叶加工生产线升级改造，建设红茶发酵室、白茶仓储室，购置茶叶加工设备等。（本项目所购置农机机型未纳入农机购置补贴机具目录，不在补贴范围内）	656	130	50	476	2025 年 11月底	2025 年 11 月底
4	茶产业品牌提升项目	佐龙镇人民政府	佐龙镇	完善佐龙镇富硒茶品牌管理制度，制定品牌保护方案和佐龙镇富硒茶标准，组织开展产业技术培训400 人次，组织茶叶企业参加杨凌农高会、安康富硒茶展销会、苏陕协作农产品交流会等展会，创新策划品牌宣传推介项目系列宣传活动。打造茶叶产业电商运营中心，配套直播室间，配套直播设备 1 套。	用于配套直播全画幅相机、直播相机镜头、直播一体机、视频采集卡、摄影灯 LED 室内直播补光、直播触摸屏、背景墙、茶台、产品展柜展台等。	45	0	10	35	2025 年 11月底	2025 年 11 月底
合计						1566	300	160	1106

注：表中应明确中央财政奖补资金支持建设项目内容、建设主体、预计支付时间等。建设地点应具体到乡镇以

二、通过评估后中央财政奖补资金使用方案

（一）700万元中央财政奖补资金使用方案

在2025年首批300万元中央财政奖补资金重点支持茶园改造、提质增效、夏秋茶加工及品牌建设的基础上，2026年第二批700万元资金聚焦茶园管护提升、产业基础设施配套和精深加工能力突破，进一步延链补链强链，推动佐龙镇茶产业从规模扩张向质量效益全面转变。具体建设项目如下：

1.茶园提质增效项目

主要建设内容：对乱石沟村、杜坝村、蜡烛村、佐龙村、金珠店社区、长春村等6个村相对集中连片重点茶园实施提质增效2000亩，包括茶树修剪、除草、施肥、补植等标准化管护措施，提升茶园良种化率和标准化水平。

承担主体：乱石沟村股份经济合作社、杜坝村股份经济合作社、佐龙村股份经济合作社、蜡烛村股份经济合作社、金珠店社区、长春村股份经济合作社

建设地点：乱石沟村、杜坝村、蜡烛村、佐龙村、金珠店社区、长春村

投资金额：本项目总投资360万元，其中中央财政奖补资金120万元，自筹资金240万元。

财政资金使用方向：采取先建后补的方式，对验收合格的股份经济合作社按照600元/亩给予茶树修剪、除草等管护资金进行奖补（整体按照1800元/亩标准进行提质增效，剩余部分由合作社自筹解决）。

资金测算明细：依据项目实施方案及市场价格测算，中央财政奖补资金120万元专项用于茶园管护奖补，按600元/亩标准覆盖2000亩，不足部分由合作社自筹及投工投劳解决。

资金监督：严格执行财政资金管理办法，实行专账核算、先建后补、验收拨付，并接受审计及群众监督，确保资金安全高效使用。

建设完成时间：预计建设完工时间为2027年11月底，资金拨付时间为2027年11月底。

2.茶叶园区道路硬化项目

主要建设内容：在黄兴村五组茶叶园区新建道路硬化1.3公里，宽3.5米，厚0.18米，配套排水沟1300米及其他附属设施建设。

承担主体：黄兴村股份经济合作社

建设地点：佐龙镇    

投资金额：本项目总投资70万元，使用地方财政资金70万元。

财政资金使用方向：本项目不使用中央财政奖补资金，全部由地方财政资金解决。

资金测算明细：依据农村道路建设定额标准及当地建材市场价格测算，道路硬化及附属设施建设共需70万元，由县级地方财政配套解决。

资金监督：严格执行财政资金管理办法，实行专账核算、验收审计，并接受群众监督，确保资金安全高效使用。

建设完成时间：预计建设完工时间为2027年11月底，资金拨付时间为2027年11月底。

3.碾茶自动化加工厂建设项目

主要建设内容：购买标准化厂房，建设标准化碾茶生产线一条，主要购置安装贮青机、鲜叶切割机、茶叶输送机、控料给叶机、蒸汽杀青机、涡热机、增绿机、茶叶烘干机、梗叶分离机、碾茶炉、直燃炉等核心生产设备和相关生产线配套设备，配套建设控制系统及风送系统，实现从鲜叶贮青、切割、杀青、烘干、梗叶分离到碾茶焙烘的全流程自动化连续生产，同时配套冷库、冷链运输车。生产线建成后具备标准化碾茶加工能力，有效保障产品品质与卫生安全。

承担主体：乱石沟村股份经济合作社

建设地点：岚皋工业园区（岚皋县城关镇茅坪村）

投资金额：本项目总投资1180万元，其中中央财政奖补资金580万元，地方财政资金600万元。

财政资金使用方向：一是购置安装全套碾茶自动化生产线核心装备；二是生产线相关配套设施（本项目所购置农机机型未纳入农机购置补贴机具目录，不在补贴范围内）。

资金测算明细：依据设备市场询价、厂房购买及改造费用等综合测算，中央财政奖补资金580万元主要用于核心生产设备及配套设施的购置安装，地方财政资金600万元用于标准化厂房购买及洁净改造、能源设施配套、建设冷库、购买冷链运输车等，不足部分由承担主体自筹解决。

资金监督：严格执行财政资金管理办法，实行专账核算、先建后补、验收拨付，并接受审计及群众监督，确保资金安全高效使用。

建设完成时间：预计建设完工时间为2027年11月底，资金拨付时间为2027年11月底。

（详见中央财政奖补700万元资金使用表）

（1）资金筹措

本项目估算总投资1610万元，其中申请中央财政奖补资金700万元，占总投资的43.48%；地方财政资金670万元，占总投资的41.61%；自筹资金240万元，占总投资的14.91%。

产业强镇创建建设任务重，需要多渠道筹集建设资金。资金筹措方案为，以政府投入为导向，发挥财政资金的四两拨千斤的乘数效应，引导金融机构增加信贷资金投放，鼓励龙头企业、农民合作社和社会资本参与建设。在资金投入方向上，坚持茶园管护以合作社投入为主、政府奖补为辅；基础设施以地方财政投入为主；精深加工以中央财政奖补和地方财政共同投入为主，引导社会资本参与。产业发展、电子商务等经营性项目由企业自行筹措资金投资建设。

（2）资金监督管理

项目财务进行独立核算管理，项目资金筹措、计划、使用按照严格的财务管理制度，实行专人管理。建立健全各项账目，并按期编制财务报表，实行财政专项资金报账制度。严格项目区建设项目专项资金的使用，做到专账管理，专款专用，使项目建设及资金管理科学化、制度化、规范化、程序化。项目建设资金限于项目建设前期及建设过程中所需费用，与项目建设无关费用不得纳入项目资金中。

（3）效益分析

本项目依托700万元中央财政奖补资金，撬动地方财政及社会自筹资金共计910万元，总投资1610万元，聚焦茶园管护提升、基础设施配套和精深加工三大关键环节实施建设，与首批300万元项目紧密衔接，形成“种植管护—基础设施—精深加工”全链条闭环。项目落地后将实现经济效益、社会效益、品牌效益、产业效益、生态效益和联农带农效益多重提升，为佐龙镇产业强镇建设筑牢根基，推动茶产业向标准化、品牌化、融合化高质量发展。

三、经济效益：促进就业增收，推动乡村振兴

（一）提升茶园产出效益。通过茶园提质增效项目的实施，2000亩茶园标准化管护水平显著提高，茶树长势和鲜叶品质得到改善，预计春茶亩产提高10%以上，夏秋茶利用率提升，茶农鲜叶销售收入明显增加。同时，通过合作社统一管护、统一标准，降低分散经营成本，提高茶园整体产出效益。

（二）壮大村集体经济。碾茶自动化加工厂建设项目建成后，乱石沟村股份经济合作社通过持有项目资产，采取自主运营或合作经营方式，预计可实现年加工碾茶产品附加值提升，直接增加村集体经营性收入。同时，茶园提质增效项目通过先建后补方式，激励合作社提升管护水平，增强合作社服务能力和经济实力，推动村集体经济从“输血”向“造血”转变。

（三）带动群众多元增收。项目建设阶段提供茶园管护、道路施工、厂房改造、设备安装等大量临时就业岗位，优先吸纳当地村民尤其是脱贫户参与，实现务工增收。项目运营阶段，碾茶自动化加工厂一条生产线可稳定带动5—10名劳动力就业，从事设备操作、原料分选、质量检测、包装仓储等岗位；茶园管护和采摘环节每年可提供季节性用工岗位，带动周边农户参与劳务。同时，茶产品加工能力的提升将带动鲜叶收购价格提高，茶农通过出售优质鲜叶实现种植增收。

四、社会效益：促进就业增收，推动乡村振兴

（一）拓宽就业渠道。本次项目建设涵盖茶园管护、道路建设、厂房改造、设备安装及加工运营等多个领域，从建设施工到日常运营，将创造施工、技术、加工、管理等多类型就业岗位，既吸纳了农村剩余劳动力，也为当地有专业技能、务工意愿的群众提供了就业机会，缓解当地农村就业压力，推动农村劳动力就地就近就业。

（二）完善乡村基础设施。茶叶园区道路硬化项目实施后，将改善黄兴村及周边茶叶运输条件，便利群众出行，降低鲜叶和农资运输成本，同步提升农村基础设施水平，改善村容村貌与公共服务能力，为乡村宜居宜业建设奠定基础。

（三）提升群众生活品质。基础设施的完善、就业机会的增加、收入水平的提升，将直接改善当地群众的物质生活条件，推动乡村精神文明建设，实现物质文明与精神文明双提升。

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果。项目实施过程中坚持优先吸纳脱贫户、监测户参与建设与运营，通过务工增收、产业带动等方式，为脱贫群体提供稳定的收入来源，同时茶产业的高质量发展将形成长效的产业帮扶机制，防止返贫致贫，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

五、品牌效益：打响区域品牌，提升知名度和影响力

（一）提升佐龙茶产品加工品质。碾茶自动化加工厂的建设，将实现鲜叶到精品碾茶全流程精深加工，有效提升茶叶加工品质与产品附加值，改变当地茶产品加工水平参差不齐、精深加工能力不足的现状，形成标准化、洁净化、自动化的高端茶产品加工能力，为打造佐龙特色茶品牌提供品质支撑。

（二）增强品牌市场竞争力。标准化的加工生产、完善的冷链仓储、高效的物流运输，结合茶园提质增效带来的原料品质提升，将共同提升佐龙茶产品的品牌附加值与市场认可度，改变以往单纯依靠鲜叶、初级茶产品销售的模式，让佐龙茶品牌在市场竞争中形成“品质+特色”的核心竞争力，提升茶产品市场议价能力，助力“岚皋茶叶”区域品牌建设。

六、产业效益：推动全链升级，构建融合发展体系

（一）实现茶产业种植端和加工端双提升。茶园提质增效项目夯实了优质原料基础，碾茶自动化加工厂项目补齐了精深加工短板，两个项目协同发力，推动佐龙镇从“茶叶种植大镇”向“茶叶加工强镇”转变，实现产业链前伸后延，提升产业综合效益。

（二）完善茶产业全产业链配套。本次项目建设覆盖“种植管护—基础设施—精深加工”多个关键环节，道路硬化解决了鲜叶运输“最后一公里”问题，碾茶加工厂解决了高附加值产品开发问题，构建起上下游衔接、各环节配套的茶产业全产业链发展体系，形成“标准化种植—精细化加工—品牌化销售”完整链条，提升茶产业整体发展质量与抗风险能力。

（三）发挥产业示范引领作用。佐龙镇本次茶产业升级改造项目，为陕南山区茶产业发展提供了“种植提升+设施配套+加工增值”的实践样本，通过中央财政资金撬动地方和社会资本参与产业发展的模式，可形成可复制、可推广的产业发展经验，同时项目实施后形成的“合作社+基地+农户”的利益联结机制，将为周边乡镇茶产业发展提供示范，带动区域茶产业整体升级，推动陕南富硒茶产业高质量发展。

七、生态效益：践行绿色发展，守护乡村生态

项目实施过程中，茶园提质增效推广绿色管护技术，减少化肥农药使用，保护土壤和水源；碾茶自动化加工厂利用现有标准化厂房进行改造建设，避免了新建建筑对土地资源的占用，践行了“盘活闲置资源、绿色发展”的理念；推动佐龙镇走“生态种植、绿色加工”的生态农业发展道路，在发展产业的同时守护乡村自然生态，实现产业发展与生态保护协同推进，推动乡村生态宜居与产业兴旺有机结合。

八、联农带农：健全联结机制，促进增收致富

本项目坚持“带得准、带得稳、带得久”的原则，构建“主体直接带动、就业吸纳带动、资产收益带动、产业服务带动”四位一体的联农带农机制，将脱贫人口和监测对象作为重点带动对象，有序辐射带动广大农户，形成“合作社+基地+农户”的利益共同体，激发群众内生动力，实现持续稳定增收。

（一）经营主体直接带动。茶园提质增效项目依托6个村股份经济合作社，采取“股份经济合作社+基地+农户”模式，通过统一管护、统一标准，带动120余户茶农参与茶园管护、采摘、补植等劳务，户均增收1000元以上。碾茶自动化加工厂项目建成后，与周边茶农建立长期稳定的鲜叶收购合作关系，以保护价收购优质鲜叶，预计覆盖茶农500余户，户均年增收1000元以上。

（二）吸纳就业带动增收。项目实施期间及运营阶段，在茶园管护、道路施工、厂房改造、设备安装、加工生产等环节，优先吸纳当地农村劳动力特别是脱贫户和监测对象就业。碾茶自动化加工厂一条生产线可稳定带动5—10名劳动力长期就业，从事设备操作、原料分选、质量检测、包装仓储等岗位；道路硬化项目施工期间提供劳务务工岗位，带动本地劳动力增收。

（三）资产收益联结共享。碾茶自动化加工厂项目建成后形成的经营性资产确权到乱石沟村股份经济合作社，通过村集体经济持有项目资金入股方式参与运营，预计可获得不低于3%的年度分红收益，直接增加村集体经营性收入。茶叶园区道路硬化项目建成后形成的公共资产产权归黄兴村股份经济合作社所有，由合作社负责日常管护，确保公益性资产长期发挥效用，持续服务群众。

（四）以工代赈促进就近务工。项目建设过程中，对技术门槛较低、村民能够自建的工程内容，优先采用以工代赈方式，组织当地群众特别是弱劳动力参与务工，实现家门口就业增收。

综上，本次700万元中央财政奖补资金项目的实施，与首批300万元项目有机衔接，形成“种植提升—设施配套—加工增值”的完整链条，是佐龙镇茶产业全链条升级、乡村全面振兴的重要举措。项目落地后将实现“产业增效、企业增收、集体增利、农户致富、品牌增辉”的多重目标，为佐龙镇建设产业强镇、推动乡村全面振兴注入持续动力，让茶产业成为佐龙镇乡村振兴的支柱产业、富民产业。

700万元中央财政奖补资金使用方案资金使用表（见表2）。