关于加强民宿规范运营的建议

宁陕全境处于秦岭保护区范围内，森林覆盖率96.24%，县内各类自然保护区划入保护红线范围，国土面积40.33%划入秦岭国家公园。近年来，宁陕县立足资源状况和自身实际，积极践行“两山”理论，坚持绿色生态发展方向，确定“生态立县、旅游强县、林业兴县”县域经济发展路径，聚焦建成一流生态旅游目的地、建设生态经济强县发展目标，把生态旅游作为全县“首位产业”，坚持“一业引领、多业融合”，将民宿产业作为推动生态旅游高质量发展的切入点和突破口，强化品牌建设，突出示范带动，撬动民间投资，以民宿产业引领生态旅游高质量发展，通过盘活农村闲置房屋资源，努力探索秦岭生态环保刚性政策制约下的产业发展新路径。

截至2024年12月底全县建成运营民宿29处、发放“民宿贷”87笔6871.9万元，吸引社会资本投资改造和新建星级农家乐、等级民宿87家，遍布全县11个镇，民宿产业“全域开花”的局面正在加速形成。以政府为主导的精品民宿在强化品牌建设，突出示范带动，撬动民间投资，促进规范运行方面树立了行业标杆。通过精品民宿和农家民宿的建成运营，区域性、集中性改善乡村人居环境，促进农村老房旧宅资源利用，既增加农村就业岗位，拓宽农民增收渠道，增强联农带农能力，又完善旅游公共服务功能，健全旅游要素供给，推进乡村旅游发展，为加快和美乡村建设、推动共同富裕提供了有力抓手，在农村资源开发利用、优化产业发展结构中做出了有益探索。但是，在我县民宿产业发展取得显著成效的同时，仍存在着一些不容忽视的弱项短板，主要表现为：接待配套业态单一、服务水平有待提高、运营管理水平不高、联农带农作用发挥不明显等。

建议：1.健全完善民宿业发展规章制度，进一步创新经营方式。健全《宁陕县民宿等级划分与评定标准》，制定《宁陕县民宿运营考核奖励办法》等政策措施，对政府投资运营民宿入住率、营业收入等进行考核，继续落实好民宿发展的资金奖补、税费减免和人才下乡等优惠政策。每年持续开展民宿从业人员培训，支持民宿行业协会发挥行业管理服务的作用，开展最优服务质量和最受欢迎民宿评选活动，对入住率高、服务质量优、市场反响好的民宿业主、管家等进行激励鼓励。不断探索“民宿+营地”“民宿+特色农业”“民宿+亲子乐园”“民宿+自然教育”“民宿+文创”、“民宿+职业教育”等多种形式的“民宿+”实践，让民宿业态释放无限发展可能，为推进民宿产业创新与升级做注解生机。2.完善旅游服务配套，进一步提升服务质量。统筹城乡一体发展，加快完善旅游公共服务配套设施，系统完善全县民宿集群、主次干道的旅游标识体系；结合和美乡村和农家民居体验区建设 ，统筹实施民宿特别是大体量民宿集群的水、电、路、网等基础设施建设，重点建设停车场、垃圾处理站、公共厕所、应急避险、儿童乐园等设施场所，全面提升民宿服务条件和游客体验，满足游客“吃、住、行、游、购、娱”要素，保证游客旅游的情绪价值和体验感。3.丰富经营内容，进一步提升内涵吸引、扩大民宿品类，优化“高中低”搭配，满足不同群体消费需求。有针对性地引导民宿丰富旅游产品，打造游乐体验项目和配套业态，依托本地食材开发特色美食。鼓励民宿引进文化名人建立工作室，布局更多的公共文化空间，拓展农事体验、手工制造、非遗展示、文创产品以及农副产品加工等综合业态。4.构建“政府主导、市场运作、镇村主体、农民参与”机制。强化政府投资类民宿项目的有效监管，指导村集体经济组织建立和民宿运营业主的联动互动机制，确保按照协议约定兑付收益分红。

代表姓名：姜涛

联系地址：宁陕县发展和改革局

联系电话：13909157533

代表姓名：张瑞

联系地址：城关镇人民政府

联系电话：13700253979

对宁陕县第十九届人大四次会议

第99号建议的复函

姜涛、张瑞代表：

您提出关于《关于加强民宿规范运营》的建议收悉，现答复如下：

一、健全制度体系，创新运营模式

1.完善政策标准。已修订《宁陕县民宿等级划分与评定标准》，同步制定《宁陕县民宿运营考核奖励办法》，内容包括制定标准，并纳入各镇考核+部门帮扶考核的双重考核机制，建立民宿运营的动态管理台账，做到底子清，情况明。对政府投资民宿实行“入住率+营收+服务质量”综合考核。2.强化人才培育。2025年县人社民政局计划开展民宿从业人员技能培训6期，覆盖民宿管家、服务人员等200余人次，培养专业化人才。同时，支持县民宿行业协会开展“星级民宿”“金牌管家”评选活动，增强行业竞争力。3.强化政策落地。针对“旅游民宿贷”等扶持政策，建立健全管理台账，加强贷款用途审核与跟踪监管，确保资金用于民宿运营提升；同时将规范运营要求纳入政策奖补条件，对违规经营的民宿暂停享受各类扶持政策。

二、丰富产品供给，满足多元需求

1.优化产品结构。引导民宿差异化发展，鼓励高端民宿打造“秦岭山居”品牌，支持中低端民宿发展，形成“高中低”梯度供给体系。2.拓展业态内涵。鼓励民宿开发秦岭主题文创产品；支持引进非遗传承人、艺术家入驻民宿，打造“民宿+工作室”“民宿+手作工坊”等文化空间。

三、创新联动机制，强化利益联结

1.健全监管体系。已出台《宁陕县村集体经济组织投资发展民宿项目收益及分配指导意见（试行）》，下一步将出台《宁陕县政府投资民宿项目管理办法》，建立“项目建设—运营监管—收益分配”全流程监督机制；委托第三方机构对政府投资民宿进行年度审计，确保资金使用透明、运营规范。2.深化联农带农。推广“村集体+企业+农户”合作模式，指导镇村与民宿业主签订收益分红协议；鼓励民宿优先吸纳本地村民就业，开发“民宿管家”“食材供应”等岗位，带动农户增收。

下一步，我们将以您的建议为指引，持续完善民宿产业政策体系，加大资金与人才投入，推动民宿产业向规范化、特色化、高端化迈进。

最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持，希望今后提出更多宝贵意见和建议。

宁陕县文化和旅游广电局

2025年7月17日

联系人：韩建乐          联系电话：13309155506