关于加强野猪危害综合治理、减少群众农作物损失的建议

案由：近年来，随着宁陕生态环境持续改善和群众野生动物保护意识不断增强，野生动物生存环境持续改善，野生动物种群数量快速增长，活动范围迅速扩大，特别是野猪种群数量大幅攀升，甚至在部分中高山地区泛滥成灾，大量啃食、践踏农作物，翻地损坏农田，给农户造成较大的经济损失。因野猪属于保护动物、严禁私自猎杀，农户为保护自己的劳动果实只能采取驱赶的办法，降低野猪对农作物的危害。但是，传统的护秋队、喊话器、稻草人、报警器、人工驱赶等驱赶措施不仅费时费力，而且收效甚微。野猪体形庞大，凶悍暴躁，破坏力强，靠人驱赶危险性较大。要有效治理野猪危害，减少群众经济损失，可从引入商业保险、控制种群数量、健全补偿机制三个方面综合施策。

建议：

1.引入商业保险。由农林部门与保险公司进行沟通，探索开展野猪致害赔偿保险业务，坚持群众自愿购买，将野猪损害农作物和中药材纳入商业保险范围。按照野猪肇事致损程度或造成经济损失额度给予适当理赔，减少群众经济损失，由保险公司分担部分野猪肇事损害风险。

 2.调控种群数量。科学评估野猪种群数量，合理确定猎杀计划，依法依规履行相关报批手续。由农林部门牵头，公安部门协助，各镇全力配合，聘请专业机构在野猪活动密集区或活跃时段进行有序猎杀，并对猎杀的野猪实施无害化处理。

3.健全补偿机制。根据《中华人民共和国野生动物保护法》和《陕西省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》有关条款，健全完善野猪造成财产损害补偿机制。县级财政每年预算适度数额的经费，对野猪给农户农作物或中药材造成的经济损失予以适度补偿。

对政协宁陕县十届委员会第四次会议第32号建议的复函

康魁代表：

您提出的《关于加强野猪危害综合治理、减少群众农作物损失的建议》已收悉，现答复如下：

一、主要措施

近年来，我局在野猪防控方面主要采取了以下防控措施：

（一）建立健全补偿机制。2020年1月，我局与人保财险宁陕支公司共同出台了《宁陕县林业局中国人民财产保险股份有限公司宁陕支公司关于印发宁陕县野生动物致害商业保险政府救助补偿实施方案（试行）》，明确保障范围的承保对象为具有宁陕县户籍的自然人，承保区域为宁陕县行政区域内，理赔标准为：本保险的理赔分为死亡理赔、医疗理赔、财产理赔3种。同时我局每年自筹资金20余万元，用以支付保费。

（二）成立专业狩猎队伍。为科学调控野猪种群数量，防范和减轻野猪对农业生产和人畜安全的危害，切实维护人民群众生命财产安全和正常生产生活秩序，按照省市指导意见，2022年我局为县内首支猎狗护秋狩猎队颁发了狩猎证，目前全县7支持证猎狗护秋狩猎队有猎狗100余头。我局与7支狩猎队采取签订协议购买第三方专业野猪防控队服务的形式，每年下达猎捕计划70头。护秋工作结束后，护秋狩猎队凭镇村签字确认的《宁陕县护秋狩猎工作情况登记表》及相关影像资料，经我局审核后，对猎获物并经无公害化掩埋处理后，按猎获物大小不同，每头分别给予3000元、1000元补助。

（三）规范理赔补偿程序。一是及时申报。发生保险事故后，由申报人或所在镇、 村（居委会）通过中国人保财险公司报案专线电话“95518”报案。二是现场勘查。财险公司在接到报案后2小时内，会同所在镇、村赴事故现场进行人身伤亡现场勘查、财产损失现场勘查。5000元以下的损失由镇、村两级确定损失并出具损失清单，5000元以上损失由人保财险宁陕支公司现场确定或授权所在镇村确定。三是收集材料。主要包括勘查及损失农作物经济作物照片、现场勘查记录、受损清单、受损农户的核实情况会议记录及公式照片及受损农户的身份证及有效银行卡(复印件)等。四是保险理赔。人保财险宁陕支公司在审核确认后，及时将理赔款拨付到受益人账户。

二、防控成效

（一）商业保险方面。截至11月21日，2024年全县野生动物致害受损群众共50户，保险理赔金额221145.37元，其中：野生动物伤人1户，理赔2320.37元，其余49户均为农作物、经济作物受损。

（二）护秋狩猎队工作情况。目前全县共有7支持证猎狗护秋狩猎队，猎狗100余头，各狩猎队以分片负责的方式，开展护田护秋狩猎工作，2022年以来共计猎捕野猪190余头，有效防范和减轻野猪对农业生产和人畜安全的危害，切实维护了群众生命财产安全和正常生产生活秩序。

三、存在的问题及下一步措施

我县自2020年探索实施购买专业野猪防控队服务形式、防控野生动物致害的商业保险运行模式以来，取得了一定的工作成效，有效维护了群众利益，但在实施工作中还存在以下问题：一是缺乏项目资金支持。我局每年自筹20余万元，用以支付保费；护秋狩猎队自2022年成立以来，我局每年也需自筹资金20余万元向护秋狩猎队支付劳务费用。二是狩猎方式方法有待改进。受政策和法律法规限制，护秋狩猎队只能以人狗协同驱赶围猎的方式进行，方式方法相对落后，难以达到预期效果。

下一步，我们将积极采取有效措施，一是多途径争取防控经费。一方面积极向县政府汇报，争取将每年的防控经费纳入县财政预算；另一方面积极谋划项目，争取得到上级部门的项目资金支持。二是不断完善防控措施。积极探索引进新技术、新方法，开展野猪防控工作，适时适地适量地猎捕野猪，控制种群数量，减少野猪危害人畜安全、损坏农作物事件的发生，保证人民群众的生命安全和生产生活的正常进行。

感谢您对林业工作的关心和支持！

宁陕县农业林业和水利局

2025年6月29日

联系人：曹勇    联系电话：13891593099