关于加强村镇供水工程运营管理的建议

案由：近年来，我县通过大力实施农村饮水安全这一民生工程，农村饮水条件得到明显改善，为提高农民生活质量、改善农村发展环境、促进农村城镇化创造了条件。但是，全县农村供水工程建设和管理仍然存在不同程度的工程短板、运行管理缺失、行业监管不力等问题，特别是农村集中供水工程水费收缴管理问题较为突出，主要表现为：农村饮水安全管理“三个责任”尚未全面落实，工程运行管理“三项制度”还没有监管到位，农村集中供水工程水价偏低、水费收缴不规范，宣传引导不到位，农户参与意识不浓、节水意识淡薄、缴费意识不强，管养经费大部分由县级财政补助。这些问题均反映出全县农村供水工程管理体制不顺、运行管理机制不活，监管机制缺位，最终导致已建工程运行管理水平低下，工程效益不能有效发挥。

建议：

（一）坚持责任落实，全面推进的原则。全面落实农村饮水安全管理地方人民政府主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水管理单位的运行管理责任；加强运行监管，督促各单位认真贯彻落实县级农村饮水安全运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。

（二）坚持有偿使用、公平负担的原则。筑牢用水缴费意识，按照“谁受益、谁承担，谁使用、谁付费”的原则收取水费；引导用水群众树立“水是商品、用水交费”意识，所有农村供水工程都要收水费，所有用水户都要缴水费。

（三）坚持集中收缴、公开透明的原则。农村供水除特殊情况实行固定收费外，所有农村集中供水原则上实行一户一表、计量收费，固定收费必须按照各村供水章程收取。水费由供水管理责任单位集中收缴，收缴水费要有收据凭证，体现公开透明。水费纳入村级账户管理，实行收支两条线，统一核算。水费收缴和使用管理实行公开公示制度（含工程管护差额补助资金、县级维修基金），主动接受群众和主管部门监督。

对政协宁陕县十届委员会第四次会议

第77号提案的复函 

田苗苗委员：

您提出的《关于加强村镇供水工程运营管理的建议》已收悉，现答复如下：

全县农村供水工程共757处，其中百人以上集中供水工程145处，小型分散供水612处，为全县4.6万人提供安全饮水保障。

1.关于农村饮水安全管理“三个责任”尚未全面落实，工程运行管理“三项制度”还没有监管到位的问题。作为行业主管部门，多年来为了落实好“三项制度、三个责任”我局明确要求各镇村将没出供水工程责任到人，三项制度、三个责任必须上墙，接受群众监督，为了进一步夯实责任，充分发挥水行政主管等部门的行业监管责任，每年春秋季供水大排查、大走访中将其列为重点检查内容。下一步我局将采取常规检查和临时抽查方式，对制度责任落实情况进行全面督查，对落实责任不利、制度内容不清的管水员进行撤换，对只挂名不履责的党员干部交纪委严肃处理，通过以上措施抗牢压实“三项制度”“三个责任”，发挥制度管事管人优势，把农村自来水管好。

2.关于农村集中供水工程水价偏低、水费收缴不规范，宣传引导不到位，农户参与意识不浓、节水意识淡薄、缴费意识不强，管养经费大部分由县级财政补助问题。该问题是农村供水管理难点问题，每年农村水费收缴大约17万元，为保持各供水工程正常运转，县财政每年拨付管护资金大约65万元，大部分用于村管水员工资，少部分用于工程维修养护，收不抵支情况长期存在，主要原因：一是群众缴费意识不强。认为水是大自然产物，祖祖辈辈用水都没邀过费，现在用水为啥要给政府付费，部分群众有抵触情绪，故意拖欠水费不缴，村委会收缴水费难大，无法应收尽收。二是无节水意识。农村有用敞水的习惯，用完不关龙头，用自来水浇菜地、洗车、洗院坝现象普遍存在。三是水表安装费用高。全县农村约1.5户，每块水表350元，安装费50元，每户约400元，共需约600万元，水表冬季面临保暖养护问题，养护不当破表率高。为有效解决以上问题，我局下一步将采取以下措施：一是不断加大节水、缴费政策宣传力度。通过微信、融媒体发放宣传资料等方式宣传节约用水、用水缴费政策知识，逐步转变群众节水、用水缴费意识。二是全力推进农村供水改革，力争年底内实现县域统管。按照《宁陕县村镇供水有限公司筹建方案》的通知（宁政办发〔2024〕52 号），加快实现全县农村供水工程县域统管，实行公司化运行，破解“三项制度、三个责任”、监管力度不够，水价偏低、水费收缴不规范，节水意识淡薄、缴费意识不强，管养经费靠县级财政补助难题。

我局计划多措并举，通过2-3年努力，落实以上各项措施，确保农村供水运营管理更加规范有效。

感谢您对我们农业林业和水利工作的关心和支持。

宁陕县农业林业和水利局

2025年7月22日

联系人：龚海涛     联系电话：13991537388