关于推动林下中草药种植与文旅康养产业

融合发展的建议  

案由：近年来，我县依托丰富的林业资源，积极探索林下经济发展模式，生态景区、林业康养、民宿初具规模，中草药种植规模也逐年攀升，然而，各个产业比较独立，产业链条短、品牌效应弱，文旅康养融合不足等问题仍制约整体林下经济产业发展。我县目前所有景区、度假区均为山水体验类项目，本身林地资源丰富，通过旅游景区、民宿和“林药”产业融合发展的新模式，加大旅游景区影响力、品牌力，建设以国家5A级景区为载体的旅游目的地，为县域经济注入绿色动能。

案据：一是产业基础初具，但规模分散，融合力不足。目前全县各乡镇林下中药材种植面积逐年攀升，主要有天麻、猪苓等，但多为农户、合作社零散种植，缺乏统一规划，标准化程度低。况且林下经济中草药产业与景区、康养、民宿项目联动较少，未形成“药旅结合”的特色体验产品，资源优势未充分转化为经济优势。二是政策支持待强化。全县现有扶持资金针对林下经济与文旅康养融合发展的专项政策较少，技术服务和市场开拓支持力度不足。

建议：为贯彻落实乡村振兴战略，建议以林下中草药种植为核心，结合旅游景区发展与康养产业培育，打造“林药旅养”融合发展的新业态，建设以国家5A级景区为载体的旅游目的地，为县域经济注入绿色动能。

一、强化政策扶持，构建“林药+”全产业链

1.规模化种植与示范基地建设。建议以镇、村为单位，划定林下中草药种植带，并推广“林药+其他”产业的复合模式，使林药种植达到标准化、规模化。积极和大型药企合作，引入龙头企业建立“种苗繁育—林下种植—产地加工—品牌营销”链条，建设冷链仓储和初加工中心。

2.科技赋能提质增效。联合高校建立适合宁陕县林下中药材种植和发展的科技中心，研发抗逆品种、林药共生等技术，推广智能监测系统，实现种植数字化管理。

3.设立专项奖补资金。参考其国内其他省市县经验，对林下标准化种植林药的农户或合作社，给予一定奖补，对以“林药+”产业链发展的企业给予一定奖励。整合中央及省级财政资金，对良种繁育基地、科技示范园区给予一定奖励。  

4.优化用地保障。优先审批林下种植及康养旅游配套基础设施用地，支持林区道路、水利设施建设。

5.加大资金倾斜力度。由县政府牵头，引导保险公司开发林药种植灾害险，引导金融机构提供低息贷款。

6.完善服务保障体系。建立我县“县、乡、村”三级技术服务站，开展“田间课堂”等培训，完善基础的技术服务保障。

二、深化“药旅康养”融合发展

1.打造主题旅游线路。结合我县各大景区、民宿、度假区等资源，周边布局中草药观光园、研学基地，开发“识药采药—炮制体验—康养理疗”一体化项目，推出季节性养生文化节。

2.培育康养产业集群。支持旅游企业开发药膳、药浴、中药精油等衍生旅游产品，支持建设康养小镇，配套中医理疗、生态疗愈等业态，形成“林药+养身+养心”旅游康养服务链。

对政协宁陕县十届委员会第四次会议

第120号提案的复函

赵海实委员：

您提出的《关于推动林下中草药种植与文旅康养产业融合发展的建议》收悉，现答复如下：

首先，感谢您对我县中药材产业的关注与思考。您的提案系统全面，对于延伸中药材产业链条、推动一二三产融合发展具有重要意义。我局高度重视您的建议，安排专人实地调研、对接西北农林科技大学等院校专家，积极办理提案。

一、关于强化政策扶持，构建“林药+”全产业链的建议办理情况

1.关于“规模化种植与示范基地建设”的建议。

2021年，我县制定了《宁陕县中药材 (天麻、猪苓) 产业发展规划》，经调查、检测全县11镇的气候、土壤等指标，对各镇天麻、猪苓种植适宜性进行了综合评价，划分了天麻、猪苓“极适宜、较适宜、适宜”种植区域。近年来，我县高度重视中药材产业发展，成立了天麻和猪苓中药材产业链链长制工作专班，狠抓规范化基地建设，积极培育经营主体，中药材产业基础不断夯实，规模迅速壮大，加工增值体系逐步建立，链主企业示范带动能力明显增强。目前，全县发展中药材5.1万亩，建设百亩药材基地16个、千亩药材基地3个、林麝人工养殖基地6个、中药材产业园区12个；经营主体达150余家，其中有药材加工能力的经营主体26个（中药饮片厂2个、中药材初加工厂24个）。2025年计划培育天麻GAP基地2个（以GAP基地建设为抓手大力提升中药材规范化种植水平）、千亩药材基地5个、中药材产业园区2个，启动猪苓等道地药材趁鲜加工厂建设，种植中药材6万亩。

培强经营主体方面：培育中药材链主企业7个，2个达规上企业。宁陕县科源闻达科技公司示范引领天麻“两菌一种”生产，桶装天麻栽培，并牵头组建天麻产业联盟，积极推动天麻产业化、规模化、规范化发展；宁陕荣庚生物科技有限公司组建林麝养殖产业联盟，养殖林麝600余只，带动全县林麝人工养殖有序发展。同时，积极扩大招商引资，2025年上半年开展招商引资活动24次，与北京同仁药材参茸投资集团有限公司、北京同仁堂供应链公司、亳州信息产业发展公司、陕西润达智慧农业公司、江苏天灵药业、药王门（陕西）文化传承公司等企业在天麻猪苓等药材种苗繁育、规范化基地建设、趁鲜加工、购销及药食同源产品开发、康养等方面初步达成15个合作意向。其中：北京同仁药材参茸投资集团有限公司已实地考察合作共建基地、花草茶生产、医养等；陕西润达智慧农业公司已投资与曾溪宗建合作社共建附子、水白合、党参育苗及种植基地，正在改造提升加工厂，计划研发山茱萸、黄精等药食同源产品；亳州信息产业发展公司与魏医堂洽谈合作共建中药材乘鲜加工厂，正在选址。

2.关于“科技赋能提质增效”的建议。

我县建立了药菌研发中心，不断深化与西北农林大学、陕西科技大学等高校的校地、校企合作，持续开展宁陕中药材产业发展模式、关键技术攻关。建设中药材试验示范基地2个，驯化本土药材40余种，完成猪苓趁鲜切制项目课题，天麻无柴栽培科研攻关取得阶段性成果，天麻固体饮料等药食同源产品研发成功、天麻桶栽栽培试验成功并大面积推广。建立多个猪苓、天麻仿野生栽培示范区、乌红杂交天麻繁育示范区，大力推广中药材生态种植技术。成功举办秦创原重点产业链科技成果转化路演项目宁陕专场活动，在中药材深加工、林麝疫病防治等方面与西北农林科技大学签约科技成果转化合作项目3项。目前，正与西北农林科技大学、陕西师范大学等高校专家团队联合申报猪苓、淫羊藿、岩白菜等中药材相关科技项目，对接宁陕猪苓、天麻本土品种选优等工作。

3.关于“设立专项奖补资金”的建议。

2025年县政府出台了《宁陕县支持农林产业高质量发展奖补措施（试行）》，从品牌建设、科技创新、产销对接等方面对中药材产业予以支持。对通过道地药材良种繁育基地、科技示范园区、GAP基地、产业园区等认定的经营主体给予一定奖补

4.关于“优化用地保障”的建议。

我县正在开展深化集体林权制度改革试点工作，积极探索在不破坏森林生态系统、不违返《森林法》《秦岭生态环境保护条例》等法规和现行政策的前提下，合理利用森林资源，开展复合经营。支持为发展林下经济修建必要的且符合国家有关规定和标准的道路、供水、供电、通讯等基础设施，将其纳入行业发展规划并优先安排。支持林业产业路、旅游路、资源路等集体林基础设施建设，鼓励使用符合安全环保要求的移动式、组装式经营管理和服务设施。

5.关于“加大资金倾斜力度”的建议。

我县自筹资金，在全市率先开设野生动物危害农作物保险，该险种涵盖了林下中药材。天麻和中蜂被野猪损害户2023年获赔15.1万元，2024年获赔23.3万元。同时，深入推进深化集体林权制度改试点工作，已与县农商行等金融机构对接，农户、经营主体可凭借林权证、林地经营权在农商行进行公益林补偿收益权质押、林权抵押贷款，以缓解融资难问题。

6.关于“完善服务保障体系”的建议。

我县向各镇选派了一批科技特派员，并特聘10名农业技术员（中药材技术员4名），2024年开展中药材技术现场培训26次、视频培训1次，培训药农1940人次。

二、关于深化“药旅康养”融合发展的建议办理情况

1.关于“打造主题旅游线路”的建议。

我县已打造早春“遇见梅好 秦岭苔藓谷”题旅游线路及秋季特色生态旅游线路，正在大力推进魏医堂秦岭中医药养生谷项目，培育康养综合体。魏医堂秦岭中医药养生谷项目已建成黄精、党参、猪苓等林下仿野生基地1000余亩，完成专家大院、中医药人才培训中心、中医药养生苑、秦药文化展示馆主体及二次结构墙体砌筑建设，正在开发养生酒（黄精酒）和四季养生饮品（春季佛手灵芝饮、夏季西洋参石斛饮、秋季黄芽饮、冬季：藏真饮）。后期将逐步建设不老泉、医圣祠、五禽戏广场、森林有氧步道、传统药材炮制工坊、药膳坊、禅修养生客舍及停车场等配套工程。项目建成后将从中药材良种繁育、新品种示范、生物医药仓储保鲜、医药文化展示传播、现代药农培训、中医疗养等各领域进行综合示范，形成一个集中草药生产、中医药养生保健服务和休闲度假于一体的中医特色康养旅游产品。

2.关于“培育康养产业集群”的建议。

《宁陕县中药材(天麻、猪苓) 产业发展规划》明确以中药材种植基地为依托，以中医药文化传承、中医药养生保健为主题，结合宁陕旅游资源，建设一批中医药综合保健服务基地、中医药养生文化园、精品养生旅游线路和中医医疗旅游服务品牌，将宁陕打造为集养生保健、医疗康复、度假疗养、森林文化体验于一体的时尚和健康旅游首选胜地。

三、下一步工作打算

近期，我局深入悠然山、上坝河、渔湾逸谷等景区及四亩山居、鹿柴山集等民宿调研，对全县适宜并有意愿发展药旅康养融合发展的经营主体进行了摸底，并积极对接西北农林科技大学、西北大学等专家研究适宜我县景区、民宿种植的药材，对我县“药旅康养”融合发展有了进一步认识和思考。下一步我局将从以下方面积极推动药旅康养融合发展。

（一）强化政策支持与规划引领

1. 完善顶层设计。在2025年农林产业“十五五”规划编制中将药旅康养融合发展作为重中之重充分调研、系统谋划。联合文旅、卫健、发改等部门，制定《中药文旅康养产业融合发展三年行动计划》，明确发展目标、产业布局、重点任务和保障措施，统筹推进中药材种植、中医药文化宣传、中医药养生保健、康养服务等项目建设。

2. 优化扶持政策。积极争取县上设立专项发展资金，对“林药+”产业链发展的企业给予一定奖补，对中药文旅康养项目给予税收优惠、用地保障和贷款贴息支持；鼓励社会资本参与建设，探索“政府引导+企业运营+农户参与”的合作模式。同时，结合国家储备林场建设、深化集体林权制度改革试点等工作，大力拓宽“林药+”产业的发展空间。 

（二）深挖资源特色，打造核心产品

1. 构建主题化产品体系。依托本地道地药材如：天麻、猪苓、山茱萸、秦岭党参，观光类药材如：芍药、牡丹、金银花、连翘等，林果类药材如：五味子、悬钩子、三叶木通等，芳香类药材如：藿香、苍术、木香、薄荷、檀香等，开发“林下中药种植体验游”“田园药材观光游”“果药采摘游”“森林药浴康养游”等不同的主题产品。

2. 创新业态融合。推动“中医药+”跨界发展，开发中药文创产品如香囊、药枕、养生茶饮、中医药主题民宿、沉浸式剧本杀等新兴业态，增强游客参与感与消费黏性。鼓励药企、中医院、诊所等与景区、民宿合作，建立中药科普馆，设置古法炮制体验、名医坐诊等互动环节，联合开展中医药+研学游等活动。以魏医堂秦岭中医药养生谷为示范，统筹全县景区、民宿、度假区及中医药资源，培育康养产业集群，形成“林药+养身+养心”旅游康养服务链。

（三）提升服务质量与人才保障

1. 规范服务标准。制定中药文旅康养服务质量标准，加强对从业人员的中医药知识、服务礼仪培训，确保游客体验专业化、规范化。

2. 强化人才支撑。与中医药院校、职业培训机构合作，开设中药文旅康养相关专业课程；建立人才引进激励机制，吸引中医药专家、旅游策划人才参与产业发展。同时，鼓励本地机关企事业单位干部、待业青年等参加中医药康养、理疗、森林疗养等培训，对获得相关资质证的人员给予一定奖励。

再次感谢您对我局工作的关心与支持！欢迎您继续对中药与文旅康养产业发展提出宝贵意见，共同推动我县中药材产业高质量发展。

附件：《宁陕县支持农林产业高质量发展奖补措施（试行）》

宁陕县农业林业和水利局 

2025年7月30日 

联系人：邓小茜     联系电话：18691512959