关于抢抓机遇，加快实施新一轮城市更新行动的建议

城镇化是解决城乡差距的根本途径,也是最大的内需所在，与此同时，城镇化在拉动我国经济增长中亦起到了引擎的作用。城市更新是城镇化的重要手段，政策主导是城市更新的主要途径。近年来，国家在城市更新工作方面发布和实施了一系列政策与指导意见，为城市更新提供了资金、技术等多方面支持，促进了城市更新快速发展。

宁陕县作为国家南水北调中线工程重要水源涵养区和秦巴生物多样性重点生态功能区，近年来在生态文明建设方面取得显著成效，连续五年实施县城十件民生实事项目，多方争取资金，启动建设了城南门户区提升改造、秦岭乡村绿道、三星康养综合体、28个老旧小区改造、县城照明亮化、城市供水管网更新等一大批城镇建设项目，城市面貌焕然一新，群众满意度持续提升，但受地形地貌限制，县城发展空间局促，老城区基础设施老化、农贸市场陈旧、文体配套不足等问题亟待解决。2021年3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，提出实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升，城市更新升级为国家战略。2023年7月住建部发布《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》，在我国城市更新试点城市工作取得显著进展的背景之下，对城市更新工作提出了具体要求，我县亟需抢抓政策机遇，以城市更新为突破推动城乡高质量融合发展。

建议：1.细致开展城市体检。由县住建部门牵头，将城市体检作为城市更新的前提，邀请规划设计专家，开展城市体检工作，细分城市体检单元，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。2.科学编制工作规划。结合城市体检结果，认真研究中省关于城市更新项目有关政策要求，高标准分类编制《城市基础设施更新改造重点领域实施方案》《城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》，建立项目库，明确项目实施计划。重点突出生态保护、城旅融合、民生改善三大导向，形成具有秦岭特色的县城更新模式。3.加大项目争取力度。抢抓超长期特别国债、中央预算内投资、政府专项债政策机遇，紧盯城市更新领域资金投向，加大城镇老旧小区改造、保障性住房、棚户区改造（目前政策：适度支持新开工项目）以及地下管网管廊等项目包装谋划争取力度，争取更多项目资金投入到城市更新行动中，为县城面貌改善提供支撑。4.加快项目建设进度。加快在建城市项目建设进度，对目前在建的县城老街片区棚户区改造项目，加快完善水、电、路、气、讯配套设施，用足用活项目资金，尽快改善老街片区人居环境，启动三山公园、三星后街棚户区改造、210国道城市更新商业综合体、体育运动中心等城镇建设项目。加强资源统筹利用，建立多远投融资机制，落实业主、企业、政府出资责任，共同努力改善居住环境。5.落实保护底线要求。坚持按照“留改拆”并举以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建，同时加强历史文化保护传承。6.建立资金保障机制。建议县级财政加大资金投入，按照每年不少于1000万元，保障城市更新行动的规划编制、城市体检、民生实事推进工作，确保项目加快建设，规划更加科学，设施维护更有力度。

对宁陕县第十九届人大四次会议

第102号建议的复函

姜涛代表：

您提出关于抢抓机遇，加快实施新一轮城市更新行动的建议收悉，现答复如下：

一、关于细致开展城市体检的建议

为贯彻落实党中央、国务院关于建立城市体检评估制度的要求，按照住建部《关于全面开展城市体检工作的指导意见》、省住建厅《关于全面开展城市体检工作的通知》的有关部署，县住建局委托第三方编制单位围绕住房、小区、街区、城区四个维度开展了城市体检工作，深入分析了当前存在的问题，提出了治理对策，建立了项目库，计划实施项目55个，总投资57.67亿元。目前，道路桥梁、老旧小区改造、公共服务配套设施改造提升等项目已纳入年度项目建设计划，正在加快推进。

二、关于科学编制工作规划的建议

按照住房城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅《关于印发城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案编制指南的通知》以及省市关于地下网管管廊及设施建设改造实施方案编制工作要求，县住建局委托第三方编制单位编制了《宁陕县地下管网管廊及设施建设改造实施方案（2024-2028）》，对全县地下管网现状进行了调查研究，找出了管网与设施问题与需求，拟定了建设改造目标与实施计划，建立了燃气、供水、污水、排水等四个方面的项目库，计划实施项目34个，总投资2.81亿元。目前，关铁路、东河市政路、长安东西街等地下管网改造已完成，白鹭湾市政路、子午路等地下管网改造已纳入建设计划，正在加快推进。按照“十五五”规划编制工作总体要求，由县住建局负责，编制“十五五”县城建设专项规划，目前成立了由局主要领导任组长、相关业务骨干和规划编制单位技术专家组成的专项规划编制工作组，制定了详细的工作方案和时间表，已完成前期调研，正在梳理调研成果，计划8月底前形成县城建设规划思路，10月底前完成规划初稿，12月底前完成征求意见并形成送审稿，2026年3月底前正式印发。

三、关于加大项目争取力度的建议

县住建局紧紧围绕“三宜”县城建设目标，积极谋划包装了城市更新、地下管网建设、垃圾污水处理设备改造更新、老旧小区改造、停车场等项目，积极赴省市汇报对接，目前已争取体育综合运动中心项目专项债资金3000万元，宁陕县三星片区等10个老旧小区改造项目中央预算内资金1107万元，宁陕县城镇生活垃圾收集转运体系建设项目中央预算内资金1250万元，宁陕县城区停车场建设项目拟申请地方专项债资金6000万元已通过省级审核。下一步，县住建局将联合县发改、财政部门继续加大项目资金争取力度，持续跟进停车场专项债、生活污水处理设备更新超长期国债资金申报情况，为县城建设提供强有力的资金保障。

四、关于加快项目建设进度的建议

2025年，围绕“三宜”县城发展定位，聚焦县城建设“八大工程”，全年计划投资22.8亿元、实施重点项目29个（其中市级重点项目9个、县级重点项目20个），承担民生实事7件（县城5件、农村2件）。开工建设19个项目，环长安河步道、游客集散中心、城投幸福里、老旧小区改造等项目已完成主体工程；三星康养综合体（祥洲小区）、宁陕县豪迈商贸客运中心（二期）、老街棚户区改造等高品质住宅项目全面启动；宁陕县体育运动中心、县中医院市政路、豪迈二期至民安桥市政路、宁陕县城市燃气排水管道老化更新改造、城镇污水处理厂改造等项目加速推进；三山公园、城市会客厅、东河大桥、白鹭湾跨长安河大桥、宁陕县公路段业务用房迁建、白鹭湾市政路、垃圾转运处理体系等项目正在抓紧办理招投标等前期手续。下一步，县住建局将聚焦29个重点项目，围绕“资金、土地、手续”等关键要素，加强与相关部门的沟通协调，多渠道筹措资金，加快办理用地手续，倒排工期、挂图作战，努力完成既定目标。

五、关于落实保护底线要求的建议

县自然资源部门已完成国土空间规划编制及报批工作，中心城区控制性详细规划编制初稿已完成，对各类建设指标都有了明确的约束，有效遏制了违规建设等行为。连续三年开展以“三拆三建三提升”的县城人居环境整治工作，充分利用违建拆除腾退的空间建设口袋公园、停车位、人行道，分年度实施城东、城西、城南、城北至县城段风貌提升工程，沿线布局景观节点、护坡美化提升，改造老旧房屋，县城面貌通过微改造已得到显著提升。

六、关于建立资金保障机制的建议

2023年县委县政府印发了《宁陕县加快县城建设高质量发展的实施意见》，明确了县级财政按照每年统筹不低于2000万元并逐年增长的标准，用于支持县城建设。今年以来，县财政在环卫保洁、污水处理、项目征地拆迁给予了一定保障，有效缓解了县城建设管理资金缺口大的问题。

宁陕县住房和城乡建设局（县城市管理综合执法局）

2025年7月30日

联系人：许启峰          联系电话：13700250501