关于共同开发秦岭可利用旅游资源的提案

案由：关于整合宁陕旅游资源，有效衔接宁东、宁西林业局共同开发大秦岭旅游资源的建议：秦岭之心，绿都宁陕是安康北大门，西安后花园，全县地域面积大，森林覆盖率达到百分之九十六，距离西安最近，生态环境最好旅游资源丰富，适应旅游康养。

由于宁东，宁西两大国有林业局都在宁陕境内，其中百姓生活的一部分为宁陕社队所有，其它没有村民居住的大部分，为国有林场所管辖，在旅游发展，招商引资中成为瓶颈，如何让当地自然风光得到合理开发利用，地方经济发展，农民增收。应找出一条可行的解决方案。宁东，宁西都是在宁陕境内的国有企业，应该也有开发旅游资源的意向，因为下部,是地方百姓生活区域属社队所有，上部为国有林场所有，各自单独开发会有相互制约。因宁东，宁西不属当地管辖，林业企业和当地政府没有有效衔接，旅游资源得不到有效利用，制约了当地旅游经济发展。

建议：更好的让旅游资源合理开发，鼓励宁东，宁西和当地共同开发当地旅游产业，当下去秦岭东梁的户外，四五月份一天就有几千人，这是让更多人了解宁陕，宣传宁陕有着积极作用。如果林业企业和当地合作开发旅游资源，因为投资开发在宁陕，发展的是宁陕，受益的是百姓。双方找应到一个共同点，达成一个互惠互利合作共赢的战略协议。开发大秦岭可利用的有效旅游资源，是一个利民，利县，利企的大好事。宁陕县和宁东，宁西林业局有效衔接，达成战略合作共赢协议，共同开发当地资源。

宁陕县第十届委员会第四次会议

第91号提案的复函

吴世文委员：

感谢您对我县生态旅游事业的关注和支持。您提出《关于共同开发秦岭可利用旅游资源的提案》已收悉，现答复如下：

近年来，我县以建成全国一流生态旅游目的地为目标，统筹实施景区景点提升、基础设施完善、宣传营销促进、人居环境整治、政策措施保障“六大行动”，全力推进生态旅游产业高质量发展。成立生态旅游产业发展委员会，完善旅游产业发展机制，出台《宁陕县支持康养旅游发展三十条措施》《宁陕县加快乡村旅游高质量发展的实施意见》《宁陕县加快民宿产业高质量发展的实施意见》，积极推进悠然山国家旅游度假区、秦岭峡谷乐园4A景区创建，策划实施筒车湾4A景区提升、子午梅苑片区开发、广货街集镇整体提升等项目，高起点谋划大蒿沟、皇冠朝阳沟、城关大西沟、城关旬阳坝、城关寨沟、新场学堂坪、筒车湾海棠园、四亩地天华山等片区旅游开发，兴建了一批具有典型示范带动作用的田园综合体和复合型旅游业态。同时，按照“旅游示范村”的标准，对乡村振兴示范村、“千万工程”示范村实施人居环境整治和整体提升；围绕景区景点、精品民宿以及旅游重点村布局“串珠成线”，逐步改善基础设施配套水平，先后完成210国道改造、县城至上坝河乡村绿道、海棠园旅游路拓宽改造、悠然山和上坝河景区道路等项目，心打造了一批全域花谷、旅游打卡点、观景平台和旅游风景道，全县旅游业态更加丰富。同时，我们聚力打造“秦岭山居”民宿区域公共品牌，渔湾逸谷、望梅山居、冰雪山居、朝阳山居、海棠花开、老安山居等29个民宿（集群）建成投运，天华山居民宿集群即将建成运营，终南之南、隐居终南等民宿集群主体完工正在加快实施装修工程。持续举办大秦岭山地越野挑战赛、环子午湖自行车赛、“春来早”旅游季、秦岭兰花节、海棠文化节等特色营销活动，“清凉宁陕”旅游季推介活动先后走进西安、安康、 重庆、北京、金坛等城市，特色景区和精品民宿受到当地市民广泛关注，“秦岭之心·绿都宁陕”对外影响力和美誉度不断提升。

您提出的鼓励宁东、宁西和当地共同开发秦岭东梁旅游业，我局高度重视，积极查询相关政策。因我县全境位于秦岭保护区，旅游开发、项目建设等受到一定制约。《陕西省秦岭生态环境保护条例》第15条规定：“海拔2000米以上区域，秦岭山系主梁两侧各1000米以内、主要支脉两侧各500米以内的区域”为核心保护区；第16条规定：“秦岭范围区域，除核心保护区、国土空间规划确定的城镇开发边界范围外，应当划为重点保护区”。秦岭东梁秦岭服务区海拔约为1400米，东梁最高点在2900米以上，处于重点保护区和核心保护区，均为禁止开发区域。

目前，我县正在组织开展全县文化和旅游资源普查，对全县的文化和旅游资源“家底”进行全面摸底调查，并分类分级管理，为全域旅游开发储备更多的优质资源。下一步，我们将严格遵循《秦岭生态环境保护条例》，立足产业基础和“十四五”发展目标，修编《宁陕县全域旅游发展规划》，编制《宁陕县乡村旅游发展规划》，加强资源整合和各级各部门之间的联动，共同开发利用保护好秦岭这块金字招牌，提升“秦岭之心、绿都宁陕”知名度和美誉度。

再次感谢您对我县生态旅游产业关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

宁陕县文化和旅游广电局

2025年7月18日