政府工作报告

──在2026年3月12日宁陕县第十九届人民代表大会第五次会议上

宁陕县人民政府县长  周富林

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕高质量发展主线，克难奋进、埋头苦干，县域经济社会发展质效稳步提升、发展基础更加坚实。

这一年，我们聚力跑项目争资金，出台县政府大抓项目争取六条措施，动态精准谋划、全力以赴争跑，争取到位各类项目资金15亿元、同比增长36%。宁陕北抽水蓄能电站项目获省发改委核准批复，丹宁高速镇安至宁陕段项目通过省政府批准，国道210县城过境段项目完成工可研、用地预审等前期手续办理，县域经济发展后劲越来越足。我们聚力严保护优生态，出台县政府大抓秦岭生态环境保护全面提标升级五条措施，明晰压实责任，强化对账调度，严格责任追究，推动生态环境持续向好向优，全年环境空气质量优良天数达360天、位居全省第一；国、省、市控断面平均水质达Ⅱ类标准，饮用水水源地水质达标率100%，成功创建为国家生态文明建设示范区，可持续发展的“绿色本底”越来越优。我们聚力兴旅游促融合，深入实施生态旅游“六大行动”和民宿产业“六百工程”，出台和美乡村旅居康养规划设计评审办法、项目建设资金使用管理办法和奖补办法，制定生态旅游产业融合发展联农带农促增收实施方案，一揽子推进旅居康养融合发展，新建成运营精品民宿10家、农户自营民宿42家。宁陕“山珍养生宴”“绿都天麻宴”获评“安康味道”名宴，“山里黑猪肉烧大鲵”获评“安康味道”名菜。创新举办“村光大道”活动，拉动夏季餐饮消费超3000万元。直播经济加快发展，实现网络零售额增长46.47%。认领经济稳健起步，印发《“我在秦岭有+”实施方案》，宣传推介游客认领宁陕的水稻、蔬、果、禽等产品2879单，带动认领户户均增收4450元。生态旅游“一业兴带百业旺”的势头越来越强。我们聚力办实事惠民生，出台县人大代表建议和政协委员提案办理全面提标升级七条措施，高质量办理人大代表建议256件、政协委员提案134件，群众满意率显著提升。实行“分类提级+监督问效”闭环管理机制，全年3045件12345热线工单按期办结，群众满意率达97.32%。建立家庭学校社会政府协同育人机制，化解学生成长中的困难问题122个，有效破解学生教育过程家庭、学校、社会信息壁垒、协同落不实的问题。养老服务和兜底保障水平持续提升，城乡居民养老保险月人均待遇、特困供养对象集中供养率均居全市第一。全面对接共建国道210沣峪口至广货街段交通安全管控常态化协商沟通机制，单次封控时间从以前最长40天减至3天以内，关乎群众利益的事情办得越来越实。我们聚力抓落实提效能，出台县政府大抓落实力全面跃升八条措施，重点工作任务实行清单建账、动态管理，坚持分层对账要结果、节点督办抓落实，全力推动解决工作落实过程中的梗阻顽疾，各镇、各部门工作执行力、落实力和标准质效大幅提升。

一年来，我们深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，扎实推进“七个加力提效”，牢牢稳住经济发展基本盘。全年实现生产总值增长6.2%，固定资产投资增长7.6%，社会消费品零售总额增长6.7%，规上工业增加值增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%和6.1%。

一是项目投资稳步扩大。实施重点项目165个，完成投资68.85亿元，其中28个市级重点项目全部开复工，完成投资51.35亿元。沙坪至金川三级公路全线贯通，县物流中心、山川纪包装饮用水一期等一批项目建成投用。围绕重点领域精心谋划储备项目726个、总投资1266.7亿元。强化招商引资闭环管理，开展小分队招商120批次，接洽来宁考察客商134批次，招引落地项目52个，完成实际使用内资4.08亿元、外资115.88万美元，与北京同仁堂集团建立3878亩中药材供销关系，合作共建的精品药房正式投用。

二是主导产业提质见效。夯实县政府领导包抓重点旅游企业（片区）责任，22个重点旅游项目开复工，“皇冠雪乡”建成运营，海棠园景区成功创建国家3A级景区。渔湾逸谷·鹿柴山集、秦格喜·海拔1499秘境民宿获评全国甲级旅游民宿，守拙园获评全国乙级旅游民宿。精心打造11条研学游线路,吸引5100名学生来宁研学旅行。建成“秦岭山珍·宁陕味道”美食示范店7家，开展文旅特色活动529场次，接待游客379.66万人次、游客总花费17.16亿元，分别增长82.09%、80.44%。持续壮大“菌药果畜渔”农林产业，“宁陕香菇”“宁陕猪苓”“宁陕天麻”获国家地理标志保护产品认定，“岭娃”品牌建设案例入选全国供销合作社系统品牌建设案例。大力发展包装饮用水产业，旬河包装饮用水产业园厂房主体建成，6家水企投产、2家在建，实现年产值6000万元。

三是市场活力持续增强。完成秦创原创新驱动县级平台入口搭建，引进各类专家教授30人，入库科技型中小企业36家，完成技术合同交易额9419万元，新增专利34件，欧西克第三批省级院士工作站成功授牌。落实“以旧换新”政策，补贴资金278.2万元，直接带动消费1790.3万元。深化“高效办成一件事”集成改革，落实亲商助企抓项目等助企纾困政策措施，解决项目和企业实际问题162件，兑现企业奖补资金2361.13万元，新增经营主体461户、“五上”企业11家。《宁陕县“四色赋能、三化改革、双轮驱动”绘就营商环境新图景》被省发改委作为2025年第一批优化营商环境典型经验做法推广，《宁陕县探索推行民宿开办“一件事”》在陕西省推进政府职能转变工作简报刊发。

四是城乡融合步伐加快。实施县城建设“八大工程”，环长安河步道、东河市政路建成投用，关铁路、农行路完成改造，县游客集散中心正在布设室内主题内容，三星康养综合体二期主体封顶，东河康养社区、体育综合运动中心等项目有序推进。老街棚改完成297户306套回迁安置。新开发高品质房地产项目7个，新增住宅856套。改造老旧小区5个。新增公共停车位300个、充电桩36个。筒车湾镇乡村振兴示范镇建设加快推进，广货街集镇风貌提升项目纳入陕西省城市更新设计竞赛赛题。强化防返贫动态监测帮扶，牢牢守住防止规模性返贫致贫底线。深化城乡人居环境整治和“全域花谷”建设，新建成旅游打卡点141处、观景平台50处，新培育“五美庭院”420户，9个村获评省级“千万工程”示范村。

五是生态环保提标升级。紧盯重点领域开展排查整治和问题整改“回头看”，第三轮中央环保督察交办信访件和省环保督察反馈问题全部按期办结。千方百计筹资完成37座拆除退出小水电站奖补资金兑付。全链条整治非法猎捕贩卖鸟类等野生动物行为，查处案件15起。疏堵结合开展秦岭违规穿越探险专项整治，劝返车辆1443辆4763人次，查处非法穿越行为6起、行政处罚15人。严格生态环境执法监管，查处违法案件71件、移交问题线索29条。深化集体林权制度改革，颁发全省首本集体林地经营权证、集体林地收益权证。首个5万亩“双储林场”国家储备林项目已获省林业局批复。

六是民生事业普及普惠。全年民生资金支出14.05亿元、占公共预算支出的83.6%。秦岭四宝儿童乐园、农村供水工程改造提升等民生实事项目竣工投用。发放创业贷款7049万元，农村劳动力转移就业1.74万人、城镇新增就业706人。印发被征地农民就业培训和社会保障工作方案，全力保障被征地农民权益。“三个紧密型共同体”建设不断深入，医共体“四统”模式改革经验在全国紧密型县域医共体建设培训班交流发言并纳入国家标准化试点项目；率先在全市实施“医保基金”打包支付方式改革，实现医保基金从赤字转为结余。与南京师范大学等名优学校建立对口协作关系，成功创建全国义务教育优质均衡发展县、国家学前教育普及普惠县。实行文化服务“点单配送”，全县文化场馆服务群众人次、开展群众文化活动场次提升均超30%，全省第一届冬运会雪车雪橇项目比赛、全县首届农民运动会成功举行，中国民间文艺家协会“送欢乐下基层”慰问演出活动在我县举办。安全防范有力有效，排查整改安全生产隐患问题893个、消除重大事故隐患164个。在江口回族镇建成消防救援站，已交楼未进行消防验收攻坚行动成效排名全市第一，全年未发生安全事故和因灾亡人事件。信访工作法治化深入推进，社会综合治理持续加强，社会大局保持和谐稳定。           

同时，国防动员、民族宗教、退役军人、电力气象、档案史志、金融保险、通信网络、公益慈善、妇女儿童、工会、残联、文联、科协、工商联、共青团、红十字会等工作都取得了新成绩！

各位代表，过去一年，全县上下和衷共济、拼搏实干，以实绩实效为“十四五”画上了圆满句号。回顾过去的五年，我们克服经济下行压力、新冠肺炎疫情冲击、发展任务艰巨繁重，有限财力既要保障重点项目建设、清欠、解决小水电整治问题等多元资金需求，又必须兜牢“三保”底线等多重矛盾交织的困难，认真践行新发展理念，始终以奔跑者的姿态，勇担职责使命，在县域经济高质量发展征程上迈出稳健步伐。五年来，我们以发展为要，经济实力稳步增强。全县生产总值从2020年的23.16亿元增长至2025年的34.84亿元，年均增速4.4%，较“十三五”末增长24.6%。建成全市首个数字化重点项目监督管理平台，累计实施重点项目432个，宁石高速、国道345宁陕段、县第二小学、飞地园区二期标准化厂房等一批重大项目建成投用，全社会固定资产投资年均增长7.3%。地方一般公共预算收入较“十三五”末增长25.91%，年均增长4.68%。五年来，我们以保护为先，生态底色更加鲜明。牢记秦岭生态环保“国之大者”，先后出台生态环境保护九项制度、生态环境问题整改督查督办闭环管理四条措施等系列制度措施，推动全县生态环境治理体系实现系统性重塑，治理能力、治理标准和治理成效实现整体性质的跃升，空气质量优良天数始终保持省市前列，出境断面水质、饮用水水源地水质连年稳定达标。全县耕地保有量超额完成任务、排名全市前列。累计争取生态环境专项资金超1亿元实施生态修复，在全省率先建成林长制智能巡林系统，完成营造林32.2万亩，县域森林覆盖率提升至96.24%、居全国第一。完成林业碳汇交易700万元。从获评省级森林城市、陕西省生态文明建设示范区到跻身国家生态文明建设示范区，全县生态文明建设实现历史性跨越。五年来，我们以旅游为擎，产业发展能级跃升。大力发展生态旅游首位产业，累计建成国家4A级景区1个、3A级景区4个、省级旅游度假区2个、交旅融合示范基地2个、研学基地18个；创建国家乡村旅游重点村、省级旅游特色名镇、省级乡村旅游示范村各1个；建成运营精品民宿34家、支持农户建成自营民宿191家。森林康养列入全国典型案例，获评国家级全域森林康养试点建设县、省级全域旅游示范区。以旅游引领壮大农林产业、绿色工业，累计培育“国字号”农产品品牌20个，建成“宁陕山珍”专卖店40家，带动农产品销售总额超6000万元，入列全省中药材产业链重点县、渔业绿色发展重点县和食用菌优势特色产业集群项目实施县。加强工业企业培育，累计新增“五上”企业31家。三次产业结构占比进一步优化，服务业占GDP比重突破60%。五年来，我们以品质为核，城乡面貌焕发新颜。编制国土空间总体规划和县城建设行动计划，累计实施重点城建项目52个，秦岭乡村绿道、长安东西街拓宽、城区亮化、市政道路“白改黑”等一批项目相继投用，祥洲大酒店建成运营。改造提升老旧小区48个，新增停车位1166个、充电桩52个，建成分布式清洁能源供热站6处。县城建成区面积由“十三五”末的1.76平方公里拓展至2.87平方公里。实施县乡道路提等升级、旅游和产业路118.6公里，省道522长坪至龙王段建成通车，获评“四好农村路”省级示范县。开通城乡公交线路10条，县镇村三级物流实现全覆盖。拆治并举提升人居环境，实施“全域花谷”建设，县城累计拆除违建1.09万平方米、农村累计清理乱搭乱建4.37万平方米，打造旅游风景道15条、观景平台117处、旅游打卡点318处，累计培育“五美庭院”1054户，城乡环境更加宜居宜业宜游。五年来，我们以改革为翼，开放创新纵深突破。政府机构改革顺利完成。秦创原（安康）创新促进中心宁陕分中心、安康市科技资源统筹中心宁陕分中心揭牌命名，引进高校专家、科研院所团队共建省级院士工作站和17个市县级专家工作站，累计转化科技成果96项。整合县属22家国企组建县发投集团，资产规模达27.42亿元。全面扩大开放招商，累计招引落地项目151个，引进内资148.45亿元、外资501.52万美元，2024年获评全市招商引资先进县。推进行政审批制度改革，38项“高效办成一件事”落地实施，累计新增各类经营主体3426家。五年来，我们以民生为本，群众福祉不断增进。每年尽力办好城乡20件民生实事。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，城乡居民人均可支配收入比“十三五”末分别增加7006元、4011元。累计投入教育资金3.48亿元，新建、扩建学校20所，新增学位2130个。新建县医院门急诊医技综合楼即将投用，县中医医院、县妇计中心完成迁建。建成秦岭书屋26个，渔湾逸谷社区生态中心获评全国最美乡村公共文化空间。在全市率先推行46个村集体经济组织补助城乡居民基本养老保险参保缴费，惠及群众7044人。创新困难失能老人养老补贴和上门照护服务，出台完善生育激励措施，“养育未来”婴幼儿照护普惠服务入选“全球减贫最佳典型案例”。全力化解“不动产”登记难历史遗留问题，累计为2304套房屋办理不动产登记证。成立首届宁陕县政府法律咨询委员会，成功创建全省法治政府建设示范县，获评“全国信访工作示范县”、省级“平安银鼎”、省级“食品安全示范县”。五年来，我们以实干为基，创先争优彰显担当。市对县综合考核2023、2024年连续获评“优秀”等次，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核2021年、2022年、2023年连续获评省、市“双优秀”等次。6项工作取得国家荣誉、103项工作获省市表扬表彰、32次市级及以上现场会在我县召开，46项工作获上级批示肯定或经验交流推广。

各位代表！过去五年取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于省委、省政府和市委、市政府坚强领导，是县委带领全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是中央办公厅、省委办公厅、省政府办公厅、江苏省金坛区多年来帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、各位人大代表和政协委员、离退休老干部、驻宁部队、武警官兵、政法干警和省市驻宁单位，向所有关心支持宁陕发展的各级领导、企业家、同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展道路上的挑战和困难。县域经济体量小，重大产业项目不多，民间投资活力不强；生态旅游沉浸体验项目、旅居康养业态还不丰富；农林产业集约化程度低、产品附加值不高；市场主体规模整体偏小，特别是企业培育、科技创新等方面还需加力；就业增收、教育医疗、生态环保、安全生产方面还有短板；少数落实环节中主动作为还不够，执行力还需持续加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真改进解决。

二、“十五五”发展目标和重点任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快宁陕高质量绿色发展的关键五年。我们要围绕“建设生态经济强县、建成一流生态旅游目的地”目标，树牢系统思维，保持战略定力，一张蓝图绘到底，在抢抓机遇、真抓实干中赢得先机、把握主动，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

紧扣未来发展目标，综合考虑发展环境和条件，《宁陕县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》系统安排了九项重点任务：一是强化生态旅游引领，持续做优农林产业，做大包装饮用水产业，壮大园区经济，在构建现代化产业体系上创先争优。二是聚焦投资消费拉动，大抓项目建设，促进消费扩容，加强现代化基础设施建设，在积极融入新发展格局上创先争优。三是加强科技创新，强化数字科技赋能，推进教育科技人才发展，构建协同创新体系，增强竞争能力，在培养壮大新质生产力上创先争优。四是着力提质增效深化改革开放，抓实市场化改革、重点领域改革，扩大对外开放合作，大力发展民营经济，营造一流营商环境，在增强现代化建设动能上创先争优。五是强力推进以城带乡加快全面振兴，打造“三宜”县城，建设和美乡村，健全防止返贫机制，推动城乡融合发展，在深入推进新型城镇化上创先争优。六是聚力生态优先当好秦岭卫士，加强生态系统保护，打好污染防治攻坚战，推动绿色低碳转型，加快生态价值转化，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，在全域提升生态文明建设水平上创先争优。七是优化文化铸魂引领社会风尚，大力弘扬社会主义核心价值观，加强文化遗产保护传承，持续优化文化服务和文化产品供给，立体传播宁陕“好声音”，在繁荣发展文化事业上创先争优。八是坚持民生为大，着力促进高质量充分就业，推进教育体育高质量发展，加快健康宁陕建设，大力实施卫生强基工程，落实国家育儿补贴制度，推进人口高质量发展，不断健全社会服务保障体系，在为人民群众办更多实事上创先争优。九是加强基层治理守牢风险底线，坚定不移贯彻总体国家安全观，全力维护国家安全、保障公共安全，防范重点领域风险，完善社会治理体系，提升防灾减灾能力，加快法治宁陕建设，在更好统筹发展和安全上创先争优。

各位代表，“十五五”发展蓝图承载着全县上下对未来的美好期盼，我们要坚定发展信心，把准发展路径，一茬接着一茬干、一锤接着一锤敲，努力把规划蓝图一项一项落实到具体工作实践中，坚持不懈、久久为功，就一定能创造无愧时代、无愧历史、无愧人民的新业绩！

三、2026年重点工作

今年是“十五五”规划开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委、省政府和市委、市政府及县委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量绿色发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，大力发展“四个经济”，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.7%，固定资产投资增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，居民收入增速高于经济增速、高于全市平均水平；一般公共预算收入完成7200万元。

（一）着力扩大内需，稳定经济增长

大抓项目争取。紧盯中省战略布局和重大项目规划，精心谋划包装项目，加强项目谋划储备审核把关，确保项目谋在“刀刃上”、谋在急需必需处，确保项目聚合效益最大化，动态滚动谋划储备项目500个以上。严格落实县政府大抓项目争取六条措施，抢抓政策机遇，系统梳理各领域项目资金争跑路径，夯实各单位争取责任，及时研究解决问题，每月重点对账，每季度晾晒进展、通报情况，强化跟踪问效与激励督促，全员行动跑项目，全力以赴争资金，确保全年争取到位项目资金16亿元以上。

狠抓项目建设。强化项目全过程服务、全周期调度、全要素保障，实施年度重点项目165个，完成年度投资76亿元以上。加快国道210县城过境段、双河沟水库等重大项目建设，专班推进宁陕北抽水蓄能电站项目正式开工建设，力争丹宁高速镇安至宁陕段项目年内开工。加快发展园区经济，持续深化“亩均论英雄”和“标准地+承诺制”改革，确保毛绒文创制造、飞地园区综合服务中心等项目投产投用，推动县域工业集中区创建省级工业园区，积极打造县域经济新增长极。

激发消费活力。深入开展消费提振专项行动，用好促进工业、商贸稳增长二十条政策措施，加快完善县域商贸物流体系，积极培育发展健康、养老、托育等服务性消费新业态，落实消费品以旧换新补贴政策，全年开展各类消费促进活动30场次以上。大力发展数字经济、直播经济，争取省级跨境电商直播产业园项目建设，力争年度网络零售额4亿元以上，全力释放消费潜能。

（二）深耕主导产业，做强特色优势

推进生态旅游产业提质。聚焦民宿产业规模化布局、“秦岭山居”品牌化建设，制定出台支持生态旅游产业高质量绿色发展奖补措施、政府投资民宿资产管理经营实施方案，推动生态旅游、民宿产业“投、建、营”一体化发展，新建精品民宿18家、农户自营民宿100家以上，推进在重点旅居康养融合发展示范村、景区景点、民宿配套康养业态。加快推进皇冠朝阳沟3A级景区创建，持续完善旅游标识体系，新打造精品研学线路3条以上，提升打造合规安全徒步游线路19条以上。加快宁陕美食山珍品牌持续打造和推广落地，县内外打造宁陕特色美食示范店各不少于5家，新建“宁陕山珍”专卖店10家以上，宁陕山珍产品在西安、安康新增进入商超（户）80家以上。扩大“认领+”经济规模，建成“我在秦岭有+”认领经济运行管理平台，同步培育线下承载承接主体，实现线上认领订制、线下对接服务，强化系统组织，力争认领游客达到10万人以上、总收益突破1亿元。办好第二届“村光大道”,出台“引客入宁”奖补办法，力争年接待游客数量突破400万人次、游客总花费18亿元以上，着力打造秦岭旅居康养首选地、名副其实“西安后花园”。

提升农林产业效益。扛牢耕地保护和粮食安全生产责任，稳定粮食生产面积4.6万亩、总产量1.2万吨以上。聚焦“菌药果畜渔桑”，壮大农林产业基地，创建省市级现代农业园区2个以上；加快推进食用菌优势特色产业集群建设项目，培育高附加值食用菌品种至少2个；种植中药材6.5万亩以上，培育天麻及猪苓GAP基地2个、千亩药材基地5个，建设趁鲜加工厂1个，鲜食玉米种植面积稳定在0.5万亩以上；实施经济林提质增效项目，开展低效经济林改造和综合科管12万亩，打造知名林产品品牌2个，支持发展生漆产业，出台支持蚕桑产业发展奖补措施，推广粮桑复合种植模式，推进蚕桑产业振兴发展；建成太山庙秦岭鲑谷一期，全县水产品产量达4500吨以上；稳定畜禽养殖，完成肉类总产量1900吨以上；全年全县农林业综合产值达14.5亿元以上。持续推进供销体制改革，不断提升为农服务能力。

做大包装饮用水产业规模。加快旬河产业园标准化厂房配套设施建设，围绕包装饮用水产业上下游关联企业加大招商力度，鼓励支持现有企业扩大产能，积极开发新产品、拓展新市场、延伸产业链，新注册包装饮用水企业5家以上。推动岭南山泉技改升级，确保秦鹭清泉建成投产，启动山川纪二期、皇冠山泉二期、秦岭山泉二期、秦岭锌泉项目建设，力争全县包装饮用水产业年综合产值达2亿元以上。

（三）突出以城带乡，推动融合共进

加快城市更新。持续实施县城更新行动，提速老街棚改、东河康养社区、G210城市更新商业综合体等项目建设，确保县游客集散中心、体育综合运动中心、东河大桥竣工投用，实施环长安河步道照明和关铁路、子午路等主干道通讯线缆入地工程，改造县城老街片区、城北片区供排水管网，实施11个老旧小区改造，加快五郎关、增音站、三星停车场建设，新增公共停车位300个以上，新增城镇燃气入户300户以上。深化“城管进社区”“一街四管”机制，进一步提高县城精细化管理水平。

增强集镇承载。严格落实国土空间总体规划，启用县域中心城区和10个镇控制性详规及59个村、3个社区实用性村庄规划，加强规划管控，优化城乡功能布局。完成广货街集镇风貌提升，推进陕西交控集团宁陕服务区提质升级改造及西北垂钓中心项目开工。实施镇级水源地规范化建设，启动县城供水城乡一体化工程和东河联村供水项目建设，完成渔洞河水厂、老城水厂扩容改造，新建东河水厂。完成农村生活垃圾转运处理体系建设和9个镇污水处理厂设备更新。持续提升人居环境，推进“全域花谷”建设，新建旅游打卡点70处、观景平台30处以上，打造连片花海10处以上，不断增强集镇综合承载能力。

建设和美乡村。落实和美乡村旅居康养规划设计评审办法，全面完成20个重点村（片区）规划设计编制和审查备案，建设一批比较优势明显、特色鲜明，有实质性康养业态支撑，体验优质便捷的和美乡村旅居康养示范样板村，支持每个重点村发展旅居康养项目2个以上，确保4个拟创建省级“千万工程”示范村顺利命名。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强常态化帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。完成中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目建设。规范农村集体“三资”管理，分类处置、盘活农村经营性资产，不断壮大培强农村集体经济，激发乡村建设服务公司活力，发挥联农带农效益。深化法治乡村建设，大力倡导移风易俗，提升乡村治理水平。

（四）系统保护生态，夯实绿色基底

当好秦岭生态卫士。巩固提升生态环保工作成效，始终坚持高标准、严要求排查整治秦岭“五乱”、河湖“四乱”问题并定期进行“回头看”。严格日常执法监管，持续开展野生鸟类保护及专项打击行动和秦岭违规穿越探险专项整治，严厉打击秦岭生态环保违法违规行为。巩固矿业权退出、小水电整治成果，实施池河、子午河“美丽河湖”项目，推动建成朱鹮、金丝猴繁育基地，协同生态保护和修复治理一体推进，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

持续深化污染防治。落实大气污染防治措施，加强工地扬尘、建筑垃圾、餐饮油烟等管控整治，确保全年空气质量优良天数达356天以上。压紧压实各级河长林长、护河员、护林员、网格员工作责任，扎实开展危险废物、排污许可证后监管等专项执法行动，确保国省市控断面平均水质稳定达标，饮用水水源地水质达标率保持100%。强化农用地重金属污染溯源管控，有效防范土壤污染风险。

加快释放生态价值。启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作。持续深化集体林权制度改革，在城关镇探索创新自留山“三权”分置具体形式和有效途径。出台林权抵押贷款专项政策，支持金融机构开发绿色金融产品，引导林地经营权市场化流转，促进林业产业适度规模经营。加快推进首个5万亩“双储林场”国家储备林项目开工建设，确保林业碳汇挂网实质交易。

（五）深化科创赋能，扩大对外开放

强化科技创新。深化科技成果转化“三项改革”，积极扶持链主企业开展重点关键技术攻关，打造产学研基地2个以上，入库科技型中小企业30家以上，培育高新技术企业5户、专精特新企业1户以上，完成技术合同交易额8000万元以上。突出科技成果转化率和服务实效，支持和引导企业增强自主创新能力，赋能产业转型升级，不断催生新质生产力，提升市场核心竞争力。 

扩大开放招商。建立招商项目动态管理储备库，接续开展招商引资项目谋划“大比拼”等活动，策划包装优质招商项目100个以上。精心制定招商引资计划，压实各行业单位招商全链条各环节责任，拓展招商方式，强化以商招商、闲置资源招商，多渠道收集意向企业和客商投资信息，落实全流程闭环管理机制，不断提高招商引资的实效性。实行“一企一方案”，加力跟进北京同仁堂、远元集团、中旅集团等重点意向企业，全年签约招商项目55个以上、落地率60%以上，完成内、外资年度目标任务。

发展民营经济。落实全国统一大市场建设要求，持续抓好亲商助企抓项目制度落实，加强政银企对接沟通，聚焦经营主体和群众关切，推动更多“高效办成一件事”落地实施。积极推进秦岭服务区、宁陕服务区等市场主体纳统，新培育“五上”企业10家以上。支持各类民营企业积极开拓市场，力争外贸出口额4000万元以上。深化国资国企改革，强化县发投集团经营风险管控，增强投融资能力，推动国企向实体化、市场化转型。

（六）用心服务民生，促进普惠共享

着力扩大创业就业。实施稳岗扩容提质行动，落实就业优先政策，强化技能培训和“宁陕民宿管家”等劳务品牌培育，精准帮扶高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，及时解决外出务工人员后顾之忧，让他们安心创业就业。全年发放创业贷款4000万元以上，实现城镇新增就业700人以上、农村劳动力转移就业1.7万人以上。实施城乡居民增收计划，执行最低工资标准调整机制，持续提高中低收入群众收入。

提升教育卫生水平。纵深推进教共体改革，落实落细家校社政协同育人机制，科学优化学校布局，深化与省内外名校交流协作，积极探索联合办学新模式。强化教育教学管理和师德师风建设，推动教育教学质量稳步提升，力争中考成绩全市前三、高考本科上线率达80%以上。持续提升医共体建设成效，加快紧密型县域医共体标准化试点项目实施，下沉优质医疗资源，不断提升县域内就诊率，降低患者就医负担。探索建立“四位一体”共防共护全民大健康工作机制，做好国家慢性病综合防控示范区复审和县中医医院二级乙等医院创建工作，加快建设健康宁陕。

丰富优质文化供给。健全文共体县镇村三级文化中心运行机制，持续办好“书香夜市”“非遗市集”、环子午湖自行车赛、健康骑行定向挑战赛等品牌文化活动和群众体育赛事活动。开展地名文化遗产保护传承工作。加强文艺技能培训，壮大民间文化人才队伍，不断满足群众多元精神文化需求。

全面强化社会保障。办好年度民生实事，持续抓实“两案”、12345热线工单办理。推进医保参保扩面，深化婚俗殡葬改革，加强未成年人保护和退役军人优抚保障，持续推进区域养老服务中心建设，城乡居民基本养老保险月人均待遇水平保持全市前列。落细特困供养、城乡低保、临时救助等社会救助政策和助残帮困措施，兜紧兜牢民生保障底线。

切实守牢安全底线。落实习惯过“紧日子”要求，坚持尽力而为、量力而行，强化财政预算约束和绩效管理，持续压减“三公”经费，守牢“三保”刚性底线。加力化解存量债务，严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，坚决遏制新增隐性债务。巩固治理欠薪成效，严厉打击非法金融活动。深入推进信访工作法治化，强化源头治理和积案攻坚。做好意识形态领域风险防范，常态化开展扫黑除恶斗争，深化社会治安综合治理。严格落实安全领域“三防四抓三严”工作机制，强化安全生产监管，统筹抓好防汛防滑、森林防火、食品药品安全等工作，不断夯实基层防灾减灾基础，严防各类安全事故发生，保持社会大局安定。

各位代表，站在新发展阶段起点上，我们将牢记职责使命，坚持做到勤政有为、实干担当，努力开创政府工作新局面。要坚定政治方向。始终把政治建设摆在首位，坚持县政府常务会、党组会“第一议题”制度，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央决策部署和省市工作要求落实落地。要坚持依法行政。深化法治政府建设，严格落实“三重一大”和法律顾问制度，提高行政复议规范化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，深入推进政务公开，自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展。要提升落实效能。始终坚持大抓落实，充分尊重基层智慧，广泛汇集意见建议，共同推进解决问题。对既定重点任务、重点工作坚持清单管理，到人到事到措施到时序，强化日常对账调度和管控督导，紧盯问题解决，及时研判欠账，按期交账，闭环管理。要永葆为民情怀。牢固树立以人民为中心的发展思想，尊重人民主体地位，始终站在群众的立场想问题、作决策、办事情，聚焦群众急难愁盼，坚持听民声、解民忧，努力把工作做到群众心坎上，切实当好人民公仆。要保持清廉守正。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。坚决防止和克服形式主义、官僚主义，持续为基层减负。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，保持为民务实清廉的政治本色。

各位代表！使命催人奋进，拼搏结出硕果。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，始终保持马不停蹄的干劲，开拓进取、勇往直前，为奋力谱写中国式现代化建设的宁陕新篇章而努力奋斗！ 

名词解释

1.生态旅游“六大行动”：指“精品民宿建设、景区景点提升、旅游宣传营销、人居环境整治、基础设施完善、政策措施保障”六大行动。

2.民宿产业“六百工程”：指新发展百家乡村民宿、提升百家星级农家乐、培训百名金牌民宿管家、选树百名民宿工匠、推动百名能人回乡创业、招募百名乡村运营师（规划师）。

3.“三个年”活动：省委、省政府部署开展的“高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年”活动。

4.“八场硬仗”：省委、省政府部署的八项重点工作，即教育科技人才体制机制一体改革硬仗、扩大有效投资硬仗、提振消费硬仗、外贸拓展硬仗、重点产业链群建设硬仗、稳就业促增收硬仗、问题整改硬仗、党建引领基层治理硬仗。

5.“七个加力提效”：市委、市政府部署的七项重点任务，即加力提效构建现代化产业体系、加力提效统筹城乡协调融合、加力提效推进绿色低碳转型、加力提效促进文化繁荣兴盛、加力提效防范化解重大风险、加力提效深化全面从严治党、加力提效夯实民主法治基石。

6.“高效办成一件事”：从企业和群众需求出发，将多个关联程度大、办理频率高、办理时间相对集中的单项事整合为企业和群众视角的一件事，实现“一次申请、一套材料、一次办理”，解决办事流程繁琐、多次跑路的问题。

7.县城建设“八大工程”：指县城拓展工程、安居保障工程、路网完善工程、品质提升工程、服务配套工程、环境治理工程、文体医疗惠民工程、精细管理工程。

8.“双储林场”国家储备林项目：以“储林”“储碳”为主要目标，以国有企业为建设主体，以公司化林场为经营单元，按照现代企业制度、现代林场理念进行经营管理的国家储备林建设模式。

9.“三个紧密型共同体”：紧密型城乡教育共同体、紧密型县域医疗卫生共同体、紧密型城乡公共文化服务共同体。

10.医共体“四统”模式：在紧密型县域医共体建设中实施的“组织架构统建、服务能力统提、内部运行统管、资金打包统合”改革模式。

11.清欠：指清理拖欠中小企业账款。

12.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

13.“五上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业、房地产开发经营企业等五类规模以上企业的统称。

14.“四个经济”：省委、省政府大力发展的县域经济、民营经济、开放型经济和数字经济。

15.“亩均论英雄”改革：建立以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。

16.“标准地+承诺制”改革：标准地，是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域,对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标,并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。承诺制，即县级以上人民政府，对省人民政府确定范围内的企业投资项目，实行政府统一服务、企业信用承诺、监管有效约束，统一清单告知、统一平台办理、统一信息共享、统一收费管理，对企业承诺的事项，政府不再事前审批的办理模式。

17.GAP基地：指国家GAP管理部门认可、符合《中药材生产质量管理规范》的规模化药用动植物养殖、种植基地，或是加盟于同类相关中药材专营企业的基地，也是制药集团制药原料供应地。

18.“城管进社区”：城管队员下沉社区“一对一”服务，发动社区力量，加强城市管理。

19.“一街四管”机制：一条街道落实一名交警、一名城管、一名市场监管、一名环卫保洁的联勤共管机制。

20.农村集体“三资”：指农村集体的资金、资产和资源。

21.秦岭“五乱”：乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。

22.河道“清四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

23.科技成果转化“三项改革”：指职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化。

24.“四位一体”共防共护全民大健康工作机制：构建以政府为主导、医院为支撑、家庭为基础、社会为补充的健康保障工作机制。

25.“三防四抓三严”工作机制：即防麻痹、防松懈、防大意，抓执行、抓队伍、抓培训、抓演练，严管、严查、严究各类违法违规行为。

解读稿：https://www.ningshan.gov.cn/Content-2903016.html