安康市委常委、市委组织部长  崔光华

    乡镇是国家政权的基石。加强乡镇领导班子执政能力建设既是夯实党的执政基础、提高党的执政能力的关键环节，也是科学统筹城乡经济社会发展、努力实现农民收入较快增长的重要保证，又是新形势下乡镇基层政权建设面临的一个重大现实课题。

    一、乡镇领导班子执政能力建设的现状和存在问题

    近年来，安康市围绕全面建成小康社会目标和实施经营绿色战略，切实加强乡镇领导班子执政能力建设，进一步更新思想观念，优化班子结构，提升知识层次，增强整体素质，不断提高乡镇领导班子带领群众致富、促进农村发展的能力，推动了地方经济社会的持续发展。但是，面对建设绿色安康、发展“药、水、游”三大产业新战略，科学统筹城乡经济社会发展、促进农民收入快速增长新任务这一农业和农村工作的新形势，部分乡镇领导班子的执政能力还存在着一些不适应的地方。突出表现在：有的工作方法简单，甚至野蛮粗暴，严重伤害了群众的感情，造成了较为恶劣的社会影响，导致干群关系比较紧张；有的工作作风漂浮，甚至推诿塞责、敷衍群众、上交矛盾，造成一些问题长期得不到妥善解决，导致矛盾激化和群体性上访事件重复发生；有的工作指导偏颇，忽视以加强基层组织建设带动全局工作，以致地方经济社会事业发展和农民收入增长缓慢，个别地方非法宗教、迷信甚至邪教组织与宗族、家族和黑恶势力猖獗，严重削弱了基层组织的影响力和战斗力，导致乡镇基层政权对农村政治、经济、社会的控制力下降，乃至少数地方出现失控局面。存在这些问题的主要原因是：

    部分乡镇基层基础工作薄弱。主要表现在：一是农村有的地方党的力量薄弱。据统计，全市农村党员69647人，60岁以上占总数的25.96％，初中以下占86.52％，3年以上未发展党员的村101个；村党支部书记、村委会主任文化程度在初中以下的占60％；非党村主任834人，占行政村总数的33.4％；外出务工的村党支部书记50人，村委会主任68人，党员8157人，入党积极分子3004人。透过这些数字表象，可以明显看出，全市党员队伍结构不合理、整体素质不高，年龄偏大、文化偏低的状况仍未从根本上改变，思想观念落后、科学文化知识贫乏、先锋模范作用不强的问题比较突出，以致一些地方群众对党员的信任度降低，个别县乡选出的村委会主任80％以上是非党员；青年农民大量外出务工，党员发展后继乏人，后续力量严重不足；部分入党积极分子、党员和党员骨干甚至村干部常年外出打工，带头和带领群众致富能力“双强”的村支书村主任难选，导致一些村级班子的号召力和战斗力下降。农村新经济组织、新的社会阶层和群体党的工作比较薄弱，尤其是私营企业、外出打工和农村经纪人群体党的工作还存在不少的“空白点”，形成了事实上的“执政盲点”。二是乡镇凝聚群众的物质基础薄弱。随着税费改革的推进，以农林特产税和农业税为主要税源的乡镇财政收入锐减，部分乡镇债务沉重，确保运转十分困难，难以有更多力量顾及社会发展事项，影响了农村基础设施条件的改善。据统计和测算，目前全市乡村两级负债共计4.859亿元，其中乡镇负债3.067亿元，村级负债1.792亿元；今年取消农业特产税和减征农业税，全市乡镇财政减收7237万元。三是群众工作薄弱。缺乏做好新形势下群众工作的本领，对农民的教育放松，导致转型期农民单向权利意识的膨胀和法律义务观念的淡薄，少数群众把维护社会稳定误认为政府怕闹、闹事就能得到实惠，在维护自身合法权益时，常常采取过激上访的行为甚至制造群体性事件，以非法的方式维护合法的权利。

    部分乡镇领导干部能力本领难以适应新阶段农村改革、发展、稳定的现实需要。当前，农村各项改革不断深化，乡镇机关人员相对富余，财政收支矛盾比较突出。如何破解“钱从哪里来，人往哪里去，工作怎么干，队伍怎么带”的难题，一些乡镇领导班子缺乏足够的思想准备、较强的应变能力和有效的对策办法。具体表现在：一是思想观念僵化。仍然用过去的眼光来看待新情况，喜欢用传统的办法来解决新问题。应付工作多，创新举措少，忙于当前工作多，考虑长远发展少，陷于具体事务多，思考全局性工作少。二是工作方式陈旧。中央一号文件“逐步取消农业税，取消除烟叶税外的农业特产税”等项政策出台后，许多乡镇在认真贯彻的同时又感到工作上的迷茫，普遍存在着“不再催粮要款，乡镇干部干什么、怎么干”的困惑和疑问。部分乡镇仍采取传统的“领导包片、干部包村”方式指导农村工作，通过下达计划、行政推动促进农村产业发展，缺乏示范、引导、服务的能力和运用市场手段推动发展的本领。三是发展思路滞后。经济发展、农民增收、体制改革缺乏新思路、新举措，调整农业产业结构、兴办公益事业有心无力，发展乡镇企业、开辟工商税源、实现财政转型束手无策，推进乡镇综合配套改革、分流机关富余人员瞻前顾后，依然凭老经验办事，靠传统套路工作。

    部分乡镇领导班子整体功能不够优化。主要是：班子配备不够科学。乡镇领导班子配备有的只注重个体素质的高低，而忽视个体能力的互补；有的只注重年龄、学历、性别的结构要求，而存在简单化倾向和降格以求现象；有的乡镇“一把手”缺乏亲和力与凝聚力，影响了领导班子整体功能的发挥。从全市乡镇领导班子现状看，虽然形成了以40岁左右为主体的年龄梯次结构，但任职3年以下的乡镇领导干部占47.7％，县区机关下派担任乡镇党政“一把手”的占28.9％，而任职时间较长、熟悉农村工作、领导经验丰富的干部相对较少；虽然文化程度普遍较高，乡镇领导干部中中专以上占92.5％，党政“一把手”中大专以上占87.3％，但专业互补性差，熟悉农业和农村经济的干部相对较少，乡镇领导干部中农、林、水专业占21.8％，党校函授占32.8％，尤其是乡镇党政“一把手”中农、林、水专业仅占12.9％，而师范和党校函授竞占75.7％。教育管理不够到位。乡镇领导班子建设普遍存在重配备调整、轻教育管理的现象，教育培训缺乏针对性，干部知识严重老化，能力素质不能很好适应发展的需要。激励约束不够有力。乡镇领导班子成员尤其是党政“一把手”调整频繁，任期目标责任不够明确，缺乏约束力，年度目标考核奖惩不够有力，缺乏压力和动力，难以保证地方发展的连续性，容易导致短期行为，影响了领导班子能力的进一步提高。全市现任196名乡镇党委书记、200名乡镇长，其中任职3年以下的占74.5％，任职3年以下而先后调整担任两个以上乡镇党政“一把手”的就有38人。

    二、乡镇领导班子执政能力建设的基本要求和重点

    执政能力是执政者认识和把握执政规律，掌握和运用权力巩固执政地位，促进经济发展、社会进步、人民安康的本领。党的十六大提出了不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局五个方面能力建设的基本要求。乡镇是党在农村各项方针政策的执行者。乡镇领导班子执政能力建设必须根据乡镇领导活动处于执行层的特点，围绕贯彻执行好党在农村的各项方针政策，重点提高驾驭农村工作、促进农村发展、维护农村稳定的统揽全局、统筹发展、统领协调能力。

    努力提高统揽全局的能力，就是要不断增强对农村政治、经济、社会的影响力和控制力。乡镇是一个小社会，“麻雀虽小，五脏俱全”。乡镇领导班子是农村各种组织和各项工作的领导核心。面对农村新旧体制转换、各项改革深化的新形势，乡镇领导班子必须努力提高统揽农村工作全局的能力，善于运用理论思维和战略思维观察和分析农村工作形势，正确处理局部与全局的关系，既要统揽乡镇工作全局，把所领导的乡镇放到全局中加以考虑，时刻做到胸中有全局，又要善于抓住影响全局发展的主要矛盾，牢牢把握全局工作的主动权，始终坚持以加强基层组织建设带动全局工作，夯实党执政的组织基础和群众基础。当前，要切实增强乡镇基层政权对乡镇党政农工商学各种组织和群体的政治影响力和控制力，以新的思维、毫不松懈地推进农村基层组织建设，加强对流动在外党员的教育管理和优秀青年的跟踪培养，把党的触角伸向农村社会的各个阶层和群体，扩大党的工作覆盖面和影响力，增强农村基层党组织对农村党员精英和青年精英的吸纳能力；坚决打击和取缔非法宗教、邪教、迷信和黑社会组织，消除非法组织和宗族势力对农村政治、经济、社会、法律秩序构成的潜在威胁。同时，转变工作方式，在“工作怎么干”的问题上寻求新突破，摒弃计划经济条件下“干部说了算，群众埋头干”、直接管理、组织推动的领导方式，继续推进村民自治，引导村民依照国家的法律和政策进行民主决策，从“为民做主”转向“由民做主”，以党组织为群众提供的优质服务来获取农民群众的倾心支持，以党员的模范带头来带领群众致富；努力为群众办实事、做好事，加强对农民群众的思想道德和科学文化教育，以基层组织号召力、凝聚力、战斗力的增强来扩大乡镇基层政权对乡镇经济、社会、文化事务的影响力和控制力。

    努力提高统筹发展的能力，就是要不断增强加快发展的谋划力、落实力和对市场经济的驾驭力。当前，农村发展进入新的阶段，面临着新的矛盾和问题，突出的是农民增收困难。如何解决“钱从哪里来”的难题，实现增加农民收入和乡镇财政收入的新突破，关键是要统筹农村一、二、三产业协调发展，突出抓好农产品加工、劳务经济、小城镇建设和农业结构调整四项重点工作，充分发挥龙头企业、专业合作社、民间销售协会、中介组织、农村经纪人队伍的带头作用，逐步形成家庭搞种养，龙头企业搞加工、销售，专业合作社、中介组织、农村经纪人队伍带领农民闯市场的农业基本经营模式，发挥规模经济效益，推进农