中国人民政治协商会议

宁陕县七届委员会第四次会议提案

第 89 号

案  由：关于出台《宁陕县中药材资源保护和可持续利用管理办法》的提案

提交日期：   2010-01-21                      提案来源： 本人撰写

建议承办单位  宁陕县药菌办

提 案 人：邹天平

    宁陕县地处秦岭南麓，安康市北端，据统计，县境内可产各类中药材1034种，其中植物药材975种，动物药材49种，矿产药材10种，常见药材有天麻、猪苓、秦党、杜仲、山茱萸、五味子等。优越的生态环境，丰富的植物资源，悠久的生产历史为发展中药材产业创造了得天独厚的有利条件。近年来随着国际国内对中药材资源需求的迅猛增加，在经济利益的驱动下，诱发了过度采挖和利用野生动植物中药材资源的不良状况，造成了大量的动、植物种类濒临灭绝。致使我县中药材资源越来越少，并逐步匮乏，药用濒危资源面临灭绝危险，严重制约了我县中药产业的发展。因此，采取积极的对策和措施，实施中药材资源可持续利用战略，有效保护我县中药材资源，对促进农民增收和中药材产业的可持续发展具有重要意义。

    一、我县中药材资源的现状

    1、中药材资源的种类及分布

    我县中药资源由植物、动物和矿物三大类构成。一是药用植物：在《中国中药资源》列出的药用植物11118种，我县约占该中药资源的 11.4 %，其中，列入《野生药材资源保护条例》的国家重点保护植物药材 1 种，二级保护植物17  种；三级保护植物 21种。列入《濒危动植物种国际贸易公约（CITES）》附录的药用植物有多种。二是药用动物：在《中国中药资源》列出的药用动物1574种，我县约占资源的 4 %，其中，列入《野生药材资源保护条例》的国家重点保护野生动物药材 1 种。三是药用矿物：在《中国中药资源》列出的药用矿物80种，我县占全部中药资源不到 2%。

    我县中药材自然资源分布比较均匀：除梅子乡和龙王镇部分地方海拔较低外，大部分地方海拔在700－2900之间，非常适合中药材的生长，以野生中药材为主，人工栽植的主要有天麻、杜仲、猪苓、枣皮等为数不多的种类。可利用的自然资源十分丰富。

    2、药用资源种养业的基本情况

    目前，我县已建立中药材生产基地2个，中药材种植面积近1000  亩，产量约70  吨。许多珍稀濒危药用植物经过系统研究，具有成熟的人工栽培技术，其中，杜仲、天麻等许多濒危植物在我县已经种植多年，实现了大规模生产。人工养殖熊、麝香曾在我县做过尝试，但因为受市场和技术影响均未成功。

    二、造成我县中药材资源减少的原因

    造成我县中药材资源减少的原因是多方面的。除了少数物种本身的一些特殊原因之外，主要是人为因素。

    一是受天然林禁伐政策影响，农民经济收入受到影响，为了增加收入，农民把把开发中药材作为致富的手段，靠山吃山，只顾眼前得利，根本不顾及子孙后代的利益，实行掠夺性开采，并且很多都是生产低附加值产品，资源利用率低，以破坏大量资源为代价换取经济效益，直接导致部分中药材资源濒危。

    二是在资源开发中，没有处理好保护与利用的关系。在经济利益的驱动下，违背自然生长规律，无序无限制采收。野生中药材资源乱采滥猎状况严重；一些人只注重眼前利益，忽视了长远的生态社会效益，对用途广泛、经济价值较高的药材，在市场高额利润刺激下过度采挖（盗猎），严重破坏了资源再生性，致使一些品种出现衰退甚至濒临灭绝。

    三是全民药用资源保护意识和法治观念薄弱。长期以来，由于人们意识不到保护资源的重要性，对野生动植物资源的保护往往是先破坏后保护，这也是致使中药材资源短缺，有的甚至濒临灭绝的原因。

    四是经济发展与资源保护是经济发展中长期存在的一对矛盾。从经济发展的角度来看，资源应以利用为主。从环境保护角度来看，资源应以保护为主。我县药用资源保护与利用之间存在着既要利用又要保护的客观现实矛盾，现实中缺乏统一的管理协调机制，致使矛盾加剧，严重阻碍了农民增收和中医药产业的可持续发展进程。

    五是管理部门不协调 。野生动植物的行政主管部门是林业局，中药材生产经营和使用主管部门有药品与食品药品监督管理局、卫生局、药菌办等多个部门。由于保护管理部门与生产经营部门的相互不协调，缺乏有效的沟通和信息交流，没有形成保护管理与经营使用的统一机制，从而造成了国家颁布的野生动植物保护法律、法规，在实施中难以贯彻执行。

    六是人工种植、养殖业没有形成规模，大部分农民怕承担市场风险积极性不高，加之政府在政策支持导向和扶持力度上还不够到位，因此人工种植和养殖还十分滞后。

    三、中药材资源保护与可持续利用发展的措施与对策

    针对国际国内对中药材资源需求的高涨，自然资源随着需求旺盛而逐年减少，保护资源和合理利用自然资源的有效体制还未真正建立的实际，我们认为，应从一下几个方面着手，处理好供求矛盾，平衡好二者的关系：

    1、政府要建立起统一的中药材管理和保护体制，统一协调各职能部门的权力和权限，不断完善相关的政策法规和条例。真正做到能够有效的保护好自然资源，把利用放到科学、有序、合理的轨道上来。

    2、通过政策法规的补充和完善，要在保护自然和生态环境的前提下，依法保护企业的合法权益，才能实现中药产业与