宁陕县人民政府办公室关于印发宁陕县兜底脱贫交钥匙工程建设实施方案的通知
| 索引号： | FB-xxfbxxb---2017-0340 | 公开责任部门： | |
| 公开日期： | 2017-06-14 15:56 | 成文日期： | 2017-06-14 15:56 |
| 发布文号： | 无 | 公开目录： | 乡村振兴 |
| 公开形式： | 主动公开 | 有效性： | 有效 |
各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属事业单位：
经县政府同意，现将《宁陕县兜底脱贫交钥匙工程建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
宁陕县人民政府办公室
宁陕县兜底脱贫交钥匙工程建设实施方案
为了进一步解决好农村五保户和建档特困户住房问题,助推打赢脱贫攻坚战，根据全省社会养老服务业现场推进会和《安康市人民政府办公室关于切实做好扶贫类搬迁兜底安置工作的通知》及县政府第七次常务会议精神，制定实施方案如下。
一、指导思想
深入贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，全面落实省政府易地搬迁政策和县委、县政府全面实施社会保障兜底脱贫具体要求，紧紧围绕脱贫攻坚大局，通过建设“两院合一”交钥匙工程安置房，构建覆盖全县所有五保老人、失能老人、留守老人和留守儿童及兜底、养老、帮扶与关爱“四位一体”的社会保障体系，切实解决其衣、食、住、行、学、医社会保障问题，如期实现特困户“两不愁三保障”和贫困县摘帽、贫困村脱贫、贫困户越线目标，全县人民早日共享全面小康成果。
二、基本原则
（一）坚持合理布局的原则。根据全县各片区五保对象居住分布和“一中心三区域”敬老院布局情况，按照做大做强原安置社区思路，分别在城关镇校场村、太山庙镇长坪村、筒车湾镇许家城村和江口回族镇新庄村各建150张床位、共计600个床位“一院两制”交钥匙工程安置房。
（二）坚持“两院合一”的原则。新规划布点的四处“两院合一”交钥匙工程安置房建成投用后，按 50%的床位用于安置入住分散五保老人；50%的床位作为社会代养床位，用于安置入住即将成为五保对象的低保对象、建档留守老人及与老人共同生活的留守儿童。
（三）坚持建管并重的原则。建是基础、管是关键，为方便后续管理，新建的四处“两院合一”交钥匙工程安置房拟就近规划在原安置社区和原敬老院附近，投用后可作为原敬老院的附属院进行管理运行，共用原敬老院卫生室、公墓、水电等配套设施，节约建设成本，方便后续管理，确保永续利用，实现社会效益最大化。
（四）坚持引导预期的原则。以争创兜底脱贫、“两院合一”、社会养老先进县为目标，超前谋划、先行先试，不断赋予新内涵、积累新经验、创造新模式，形成兜底、养老、帮扶和关爱相互融合、互为补充的社会保障服务体系，实现资源节约最大化、兜底保障最大化、社会效益最大化与党和政府关爱最大化，打造全市全省新亮点。
三、主要任务
（一）建好房子，确保舒心居住。本着资源共享、功能齐备，方便服务、永续利用理念，在充分调研、借鉴和研判的基础上，科学合理规划设计“两院合一”交钥匙工程安置房建设。用地按每个院6—8亩规划设计；外观及庭院按原敬老院风格建设；面积按住房人均18㎡，功能用房人均5㎡配套设计。房型布局按三种类型设计：五保老人住房按 8 人套房四室一厅一卫设计，既合理利用空间，又方便相互照顾；社会代养两人房按一室一厅一厨一卫设计；社会代养一人房按一室一厨一卫设计，便于一家人拥有独立空间、单独生活、舒适居住、乐享晚年。
（二）管好院子，确保科学运转。将“两院合一”交钥匙工程安置房作为原敬老院附属院进行管理，院务班子、管理机制、服务模式共享；医务室、生态墓地共有；工作服务人员同用（按正常10:1配备，失能半能 3：1 配备）。低保留守老人生活费以低保金交付，不足部分以粮食或临时救助弥补，非低保贫困人员由其义务人按五保供养标准交纳生活费，确保入住院民待遇平等、服务相同，住得进、能安心、生活好。
（三）创新路子，确保生活尊严。按照人性化服务、亲情化关怀理念，拟按“院中园”规划建设城关镇校场村“两院合一”交钥匙工程。城关镇校场村离县城较近、交通便利、医疗方便，在该敬老院中设计失能老人关爱园和临终关怀园，高标准设置功能、配齐设施。将全县入住敬老院的所有失能老人统一入住失能关爱园，方便管理；全县所有治愈无望临终患者统一入住临终关怀园，去世后在县殡仪馆办丧事，在县级公墓安葬。既能让其享受到临终关怀安然逝去，又可避免其他敬老院经常去世老人，影响老人心情的弊端，更能创出兜底脱贫新亮点，体现党和政府的温暖与关怀。
四、保障措施
（一）规划引领，超前谋划。为紧跟脱贫攻坚步伐，构建覆盖全县所有五保老人、失能老人、留守老人和留守儿童的社会保障体系，在2018年实现全面小康。由领导小组直接领导，从现在开始，对全县兜底脱贫交钥匙工程建设全面规划、合理定位、高点起步、仔细谋划，切实做好科学选址、长远规划、设计定位和建设推进工作，确保分散五保户和建档特困户早住早享福，实现“两不愁三保障”，全面共享小康成果。
（二）提高认识，强化领导。“两院合一”交钥匙工程既是我县完善五保老人、失能老人、留守老人和留守儿童“四位一体”保障体系的新创举，也是统筹解决特困群众住房兜底保障与后续生活兜底保障有效衔接的新探索，更是构建兜底、养老、帮扶与关爱社会服务体系的新模式，必须统一思想、赶超时间、强力推进，早创特色、早日投用、早成亮点。为此，县政府成立县长任组长，分管扶贫和民政的副县长任副组长，民政、国土、扶贫、安置、监察、住建、发改、环保、公安、教育、卫计、残联、宣传和考核办等部门主要负责人及各镇镇长为成员的领导小组，及时协调解决工作推进过程和环节中出现的各种新矛盾、新问题，确保工作顺畅。
（三）细化责任，强化落实。在领导小组的直接领导下，县国土局(安置办)为项目建设牵头单位，具体负责项目选址、用地规划调整、土地征用、组织设计、矛盾协调和项目建设工作，确保2017年底前建成投用；民政局配合做好项目选址规划、功能定位、图纸审核、后续入住运转工作；县脱贫办与安置办负责将600户搬迁指标、建房补助资金列入2017年计划并加快建设；县卫计局负责按医养结合建好医务室，特别是失能关爱园和临终关怀园的医疗设施定位及配置工作；县教体局负责留守儿童关爱功能定位及设备配置工作；县残联负责失能关爱园功能定位及康复设备配置工作；县公安局负责投亲靠友并户手续办理；县监察、发改、住建、环保等部门负责项目申报、立项、审批、备案各环节审批和手续办理工作；县宣传部门负责典型与亮点总结提升、宣传造势和扩大影响工作；各镇负责投亲靠友并户五保户房屋建设、“三同四一”即同吃同住同户口和一户一本一照一协议工作落实及土地征用、项目推进协调工作；县考核办负责将 30%分散供养五保老人“三同四一”落实情况及组织五保老人入住敬老院集中供养情况纳入各镇年度考核。
（四）迅速实施，强力推进。按照压缩时间、追赶超越，快人一步、先行先试理念，兜底脱贫交钥匙工程四所安置房建设同步实施、并联推进，力争2016年底前完成土地规划调整、土地征用手续办理、功能定位和规划设计工作；2017 年3 月底前完成立项审批、清盘计价、组织招标工作；5月底前完成护坡挡墙、三通一平建设工作；10 月底前完成房屋主体建设、组织竣工验收和决算审计工作；12 月底前完成设备采购、组织入住工作。领导小组坚持一月召开一次推进会，汇报进度，研判问题，推进工作，确保城关镇校场村、太山庙镇长坪村、筒车湾镇许家城村和江口回族镇新庄村四处“两院合一”交钥匙工程安置房建设当年规划设计、当年建成投用。
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