2023年以来，市十六届人大侨民宗委、外事委在常委会党组坚强领导下，围绕服务“五个中心”建设、扩大制度型开放，在凝聚侨心汇聚侨力、对接国际通行规则、搭建全球对话桥梁上主动履职、精准发力，紧扣“连·链·联”三个关键词，以有温度、有质感、有实效的人大作为，赋能城市高质量发展和高水平对外开放建设。

“连”侨心：汇聚侨智侨资侨力赋能高质量发展

上海拥有数量庞大的归侨、侨眷群体，上海籍华侨华人遍布全球，他们是上海“五个中心”建设的宝贵资源。委员会积极发挥法定职能作用，支持和推动政府侨务工作提质增效，健全涉侨权益保护体系，完善为侨服务软硬件保障，让侨智侨资侨力进得来、留得住、动起来。

强化保障，建设平台，汇集侨力。法治建设是汇集侨力的保障。2025年8月，市人大常委会主任黄莉新率队开展新时代侨务工作专题调研，明确提出要“持续完善涉侨法治保障”。近年来，委员会支持市侨办会同司法部门构建法治护侨网络，设立“法侨服务站”“检侨服务站”，促进司法执法资源与为侨服务场景深度融合；同时主动与诉调、仲裁机构加强合作，为侨企商事纠纷调处、合法权益维护搭建便捷高效的化解通道。“现在遇到合同纠纷，一个电话就有服务站对接。”一位侨企负责人感慨，法治保障更实了，侨胞在沪创业安居更有安全感。

平台是汇集侨力的载体。委员会依托市、区、基层人大的侨务工作协调机制，建平台，汇侨力，支持构建“相聚上海”品牌矩阵，吸引全球侨商来沪交流合作。如在进博会设立为侨服务展台，连续4年开展“侨连五洲·沪上进博”主题活动，共有52个国家和地区的侨商、侨企应邀出席；在虹桥设立海外华商会进博及贸易促进中心，已形成联通国内与欧洲、美洲、非洲的华商贸易网络。委员会通过系列平台建设，让侨力汇集有渠道、见实效。

办好实事，联结情谊，暖侨凝心。安心之余，暖心服务让侨胞生活更舒心。委员会推动政府相关部门把侨胞的“关键小事”办成“暖心实事”。“以前办定居要跑好几趟，现在15个工作日就能拿到证明。”在华侨事务中心，一位刚办完手续的老侨感慨。委员会坚持以人大监督推动政务服务迭代升级，已推动华侨护照在9个领域61个事项212个场景实现便利化应用，定居审批材料从11至13项精简至4至6项，办理时限压缩至15个工作日。聚焦早期归侨老年群体生活需求，推动政府部门完成124户居家适老化改造，为295户居民安装一键通便民设备，专项生活补助从每月200元上调至300元。

侨胞参与国家治理的“民主大事”同样有声有色。2023年9月，全市首个涉侨工作人大代表联络站——华侨大厦人大代表联络站正式启用，旨在打造侨界全过程人民民主的实践高地。市、区两级人大代表定期驻站接待侨界群众，征集涉侨法规政策立法意见，让侨胞的诉求直通立法机关，把侨界的声音融入法治供给。“侨胞的获得感，就在一件件关键小事里。”主任委员黄红在察看华侨大厦联络站时说，“服务有温度，侨心才有归属感。”

从政务服务提速到适老化改造，再到代表联络站，人大侨务监督推动着为侨服务从“有”向“优”转变，让侨心真正“留”下来、“暖”起来。

多元联动，对接产业，赋能发展。引进来、留得住之后，关键是让侨力真正“动”起来，赋能产业发展。依托“1+8+16+X”大侨务工作机制，各涉侨单位定期召开联席会议，围绕侨企发展痛点、产业对接堵点、政策落地难点开展联合调研、督办，推动形成“全市一盘棋”的侨务工作格局。

2025年4月，委员会赴黄浦区调研，走访小东门街道新侨驿站和重点侨资企业，与区里涉侨部门现场会商。副主任委员费俭在调研中强调，“要进一步加大对侨资企业的支持力度，帮助企业解决实际困难”，推动侨资企业在产业发展中发挥更大作用。调研组通过走访发现，参与“侨连五洲·沪上进博”活动的侨商、侨企规模可观，但部分侨胞反映“展会上热闹，展会后冷清”。针对后续产业对接机制薄弱问题，调研组指出“要推动政府把进博会的‘流量’转化为产业对接的‘留量’”，在调研报告中提出组建海内外侨商合作联盟、建立海外侨团华商与国内企业常态化对接机制、优化企业跨境发展服务平台等建议，推动大侨务工作机制见行见效、侨资侨智赋能产业热火朝天。

2026年4月，全国人大常委会副委员长洛桑江村率队来沪专题调研华侨权益保护工作，高度肯定上海工作：“充分发挥人大职能优势，敢于担当作为、积极探索创新，取得很好的工作效果。值得肯定和借鉴。”委员会将以此为契机，紧扣“十五五”规划实施和侨务工作新要求，进一步深化涉侨权益保护和侨务法治建设，推动侨务工作高质量发展，让“连侨心”汇成上海发展的同心圆。

“链”规则：加大涉外法治供给，助推扩大制度型开放

制度型开放，核心是规则对接。委员会从制度框架搭建、重点领域突破、监督闭环检验三个维度发力，让规则对接有章可循、有堵必破、有改必进。

搭建框架，建立规则，夯实制度基础。上海作为全国对外开放前沿窗口，在涉外法治建设上已形成一定的制度供给能力。据初步统计，本市现行有效的地方性法规中，涉外地方性法规已有十数件；浦东新区特色创制性法规中，涉外法规占比近三成，涵盖自由贸易账户业务发展、离岸债业务发展、区块链赋能电子单证、保税维修、商事调解等重点领域。还有相当比例地方性法规中有涉外条款。这些制度供给为扩大制度型开放奠定了基础，但距离系统性的要求仍有差距。

2025年，市人大常委会将《关于加强涉外法治建设的决定》列为立法预备项目。委员会牵头成立立法工作小组，常委会法工委、市司法局、市政府外办共同参与，开展了密集的立法调研，形成了涵盖17条内容的草案文本，并专程赴北京向全国人大汇报。“推进地方涉外法治建设，既要对接国家战略，又要体现上海特色；既要确保国家法制统一和主权安全，也要为地方高水平开放提供精准有效的法治供给。”黄红主任委员说。

聚焦立法，承上启下，畅通制度链条。2026年，市人大常委会将《上海市浦东新区吸引和培育国际经济科技组织若干规定》列为正式立法项目。常委会副主任陈靖在立法工作推进会上明确提出，要在登记程序简化便利、免税资格认定及收费权限等关键环节实现制度创新突破，同时做好与现有政策法规的相互衔接，促进上海引育国际经济、科技组织。

此前，浦东新区已出台《浦东新区促进国际经济组织发展若干规定》并实施一年。2026年初，浦东新区人大会同新区政府有关部门对其开展实施评估。“评估不仅是给过去打分，更是为了给今后立法找方向。”副主任委员、浦东新区人大常委会主任田春华带队调研时表示。新立法将坚持问题导向，突破难点，为引育工作提供法治保障。

强化监督，推动整改，检验制度成效。2024年4月，外事工作服务经济社会发展专项监督正式启动。委员会成立调研组先后召开多场座谈会，赴浦东、徐汇、长宁、静安、普陀等区实地走访，听取政府部门和企业的情况介绍，涵盖集成电路、生物医药、高端制造、生活消费品等多个领域。调研发现若干问题，如“各行各业办外事”缺乏统筹；外资企业在市场准入、政府采购等方面的“国民待遇”有待落实；“立法+涉外”工作紧迫性凸显，浦东“立法试验田”优势尚未得到充分展现等。委员会将梳理出的九大类问题连同改进工作建议，形成监督调研报告，送市政府研究处理。

在此基础上，2025年，委员会针对外籍人员生活便利化问题展开专题调研，聚焦签证、居留、社保等环节，推动打通外籍人才服务“最后一公里”。同步启动上海公共场所外语标识管理立法调研，围绕进一步优化上海城市国际化语言环境提出意见建议。委员会的监督调研工作注重发现问题的整改落实，推动监督工作形成闭环，真正将制度供给与发展需求链接起来。

“联”世界：讲好中国民主故事展示中国式现代化的上海实践

人大对外交往既是党和国家总体外交的组成部分，也是人大自身履职的重要领域。近年来，委员会认真贯彻习近平外交思想，立足实际、发挥优势，做强“走进人大”品牌，拓展双边及多边交往，服务国家外交大局。

邀请进来，平等对话，讲好民主故事。“走进人大”活动是委员会对外宣介的品牌活动，更是生动展现全过程人民民主实践的重要载体。三年多来，委员会已累计举办“走进人大”活动近50批次、吸引1200余人次；仅2025年就举办24场，平均每月两场，参与人员覆盖100多个国家和地区，包括美国哥伦比亚大学、哈佛大学等13批美国代表团。“‘走进人大’不是简单的参观，而是平等真诚的对话，”副主任委员王治平说。

作为上海联结世界的“直观窗口”之一，“走进人大”活动让践行全过程人民民主的上海故事走向国际、深入人心。约旦教师阿罗得知上海垃圾分类“四分法”是来自一位79岁居民通过基层立法联系点提出的建议后，深有感触地说：“基层立法联系点让民意直达立法机关——这和我心中的民主完全契合。”智利历史学家卜睿哲也给予了高度评价：“中国用实践证明，人口多、国土广不是治理障碍，只要把人民放在中心，就能有效治理。”凭借鲜明地域特色与良好传播效应，《中国民主我看行》系列短视频获第32届人大新闻奖一等奖、上海市“银鸽奖”最佳国际新闻作品奖。

增强互动，务实合作，尽展上海风采。委员会通过双边、多边议会交流交往，箍牢上海与世界联结的纽带。2023年至2025年期间，委员会共接待外国地方议会代表团21批次，坚持“一团一策”，结合来访地区地域特点、关注重点量身定制参访方案。以泰国曼谷市议会为例，代表团受邀“走进人大”、走进基层立法联系点，围绕城市生态环境治理、文化旅游、新能源汽车推广等共同议题深入交流互鉴。在一次次互访中，双方增进了解、凝聚共识，逐渐成为熟悉的“老朋友”。2025年，上海市人大常委会与曼谷市议会续签友好交流备忘录，为双方持续深化合作奠定了坚实基础。

地方人大外事工作并不限于友好交流座谈，委员会注重把友好交流深化为务实合作，推动取得实实在在的工作成果。2025年芬兰议会代表团来访期间，委员会组织召开芬兰企业高管圆桌会，面对面收集加强知识产权保护、提升外籍人士生活便利化水平等四方面建议，并及时反馈给有关政府部门跟进整改。参会的多位芬兰企业高管表示，愿意成为芬兰与上海之间交流合作的民间桥梁。双边议会交流交往不仅带来了一次次务实的深度对接，更让世界看到了中国式现代化的上海成效。

在搭建多边交流平台方面，2024年9月，委员会参与承办国际议员友好交流论坛，来自43个国家的49位议员围绕全球发展与经济复苏、高质量共建“一带一路”等8个议题深入交流，共同发布《上海宣言》，凝聚了广泛的全球发展共识。委员会坚持双边交往深耕细作、多边平台扩容提质，全方位构建起上海与世界互联互通、文明互鉴、互利共赢的立体交往网络。

侨心相连聚合力、规则链接通内外、交往联通大世界。面向未来，市人大侨民宗委、外事委将始终保持为国家、为上海担当尽责的责任感使命感，努力用专业履职精准服务上海高质量发展与改革开放大局，用扎实工作诠释地方人大服务国家总体外交、助力高水平对外开放的使命与担当。

小知识

市人民代表大会华侨民族宗教事务委员会、外事委员会（简称市人大侨民宗委、外事委）是市人民代表大会在华侨民族宗教事务、外事事务方面的常设专门工作机构，受市人民代表大会领导；在大会闭会期间，受市人民代表大会常务委员会领导。

市人大侨民宗委、外事委在市人民代表大会及其常务委员会（简称市人大及其常委会）领导下，研究、审议和拟定有关议案；对属于市人大及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题进行调查研究，提出建议；协助市人大及其常委会依法开展立法、监督等工作。负责联系市人民政府侨务、民族、宗教、外事事务等主管部门及相关社团组织；联系本市各区人大常委会有关工作委