6个方面、21条措施！安徽进一步优化自然资源要素配置

《进一步优化自然资源要素配置 服务保障高质量发展若干举措》政策解读新闻发布会

时间：6月23日（周二）上午9:30

地点：省行政中心

　　主持人章琦（省委宣传部新闻发布处副处长）：各位记者朋友：大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。近期，省自然资源厅联合省林业局印发《进一步优化自然资源要素配置 服务保障高质量发展若干举措》。今天我们很高兴地邀请到省自然资源厅副厅长方成女士，请她向大家介绍政策主要内容。出席本场发布会的还有：省自然资源厅副厅长王辉先生、省林业局森林草原防火督查专员何小东先生，他们将一同回答大家关心的问题。

　　首先，请省自然资源厅副厅长方成女士作情况介绍。

　　方成（省自然资源厅副厅长）：

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！首先感谢各位新闻媒体朋友对安徽自然资源工作的关心、重视和支持。今天我们发布《进一步优化自然资源要素配置 服务保障高质量发展若干举措》（皖自然资综〔2026〕2号，以下简称《若干举措》）。该文件是省自然资源厅联合省林业局，立足我省发展实际出台的自然资源领域政策“组合包”，旨在为全省经济社会高质量发展提供全方位服务支撑。下面，我就文件核心内容向大家作简要介绍。

　　自然资源是高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源。近年来，全省自然资源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于自然资源工作重要论述和考察安徽重要讲话精神，锚定“三地一区”实现新突破和取得“三个新的更大进展”目标，在自然资源要素保障制度机制、政策措施、服务质效上深化探索、迭代创新，努力当好高质量发展“助攻手”。2025年，全省批准建设用地32.65万亩，供应国有建设用地33.26万亩，批地和供地总量均居全国前列；全省耕地面积8427.22万亩，超过国家下达的目标任务。今年1—5月，全省批准建设用地8.18万亩，供应国有建设用地12.97万亩，总量分别位居全国第8、第3，要素保障展现强劲动能。

　　为全面贯彻中央及省委经济工作会议决策部署、省政府《关于巩固拓展经济稳中向好势头若干政策举措》要求，认真落实自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）有关内容，省自然资源厅、省林业局强化部门融合，以“稳预期、提效能、激活力”为核心，遵循“延续实施常规政策、细化落实国家部署、深化探索创新做法”的思路，优化全链条管理的资源要素保障体系，出台了《若干举措》。《若干举措》聚焦规划计划管理、优化用地审查模式、创新资源配置方式、保障矿产项目用地、激活农村资源潜能、提升服务保障能力6个方面，提出21条具体措施。主要有四个方面特点。

　　一是增强规划动态“适配度”，让规划实施更灵活高效。建立国土空间规划动态维护机制，衔接“十五五”国民经济和社会发展规划及各类专项规划，在空间准入环节主动对接经济社会发展变化，精准保障各类项目用地需求。同时，明确在城镇开发边界外可布局有特殊选址要求的建设项目，涵盖确需布局在城镇开发边界外的交通运输用地、有特定选址要求的商业服务业用地、公用设施用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地等八种情形，进一步增强规划管理的弹性空间。针对城市更新实际，鼓励各地制定土地混合开发、空间复合利用正面清单，符合清单的项目视为符合详细规划要求，与常规详细规划修改须经过专题报告、公示、重新审批等多个流程相比，既减少了规划修改的环节，也有效提升了土地和空间的多功能利用效率。

　　二是提高要素配置“精准度”，让资源保障更协同有力。推行用地审查事项“一站式办理”，在政务大厅窗口安排人员集中开展用地报件预检查，通过服务端口前移，变“坐等审批”为“主动服务”。深化用地用林联动审批，推动部门协同“联合作战”，高效破解项目用地用林审批难题。依托“一张图”精简预审环节相关图件材料，推行用地用林分期分段报批，明晰先行用地用林办理条件，提高报批灵活度和服务精准度。聚焦“新增建设用地计划指标、林地定额指标、耕地占补平衡指标”三类指标分类实施、精准发力，积极争取更多项目纳入国家及省级重大项目清单，实现用地指标由国家直接配置；对国家和省重点基础设施、公共事业及民生项目，确保林地定额指标应保尽保；落实重大建设项目耕地占补平衡省级统筹、容缺受理，切实提升项目落地进度。

　　三是挖掘存量资源“匹配度”，让沉睡空间重焕生机。纵深推进土地节约集约利用综合改革2.0版，从“严控总量、做优增量、盘活存量、提升质效”四个方面，推进“节地安徽”建设。特别是在存量盘活方面，坚持批而未供、闲置土地处置和低效用地再开发并重，支持各地通过优化开发、市场转让、收回收购等多种方式，加快存量土地盘活利用。推广闲置和低效工业用地“健康体检+土地管家”机制，通过“健康体检”查病灶、“土地管家”开良方，打通政府服务“最后一公里”。支持各地运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地，探索建立空闲建设用地与存量建筑临时使用规则，鼓励各地结合实际，研究存量房地产自持优化举措，进一步释放存量空间潜力。

　　四是提升乡村振兴“贴合度”，让产业发展落地见效。围绕土地、生态、林业协同推进，运用全域土地综合整治平台，整合资源空间布局、服务乡村产业精准落位，同时，在不增加地方隐性债务的前提下，支持整治项目申报地方政府专项债券。规范集体建设用地使用路径，指导各地用好农村集体经营性建设用地入市、集体建设用地入股联营等政策，切实保障农村产业发展用地需求。强化种植养殖业发展用地支撑，进行农业生产的温室、大棚和非硬化的养殖坑塘用地按原地类管理，不符合耕地认定标准的农业生产设施和必要的附属、配套设施按农业设施建设用地认定。在生态修复领域推广“以用定治”模式，推动修复工程与旅游康养等绿色产业融合发展。依托林业重大工程，培育壮大油茶等特色产业，打通生态价值向经济效益、社会效益的转化通道。

　　下一步，我们将加强厅局联动，会同相关部门，指导各地实施好《若干举措》，务求以精准高效的自然资源要素保障，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

　　章琦：谢谢方厅长的介绍。下面进入发布会提问环节，请大家在提问前举手示意，并通报所在新闻机构。

记者提问

　　中新社记者：我们关注到省政府《关于巩固拓展经济稳中向好势头若干政策举措》提出“推动有效投资上台阶”，请问这次出台的《若干举措》是如何贯彻落实这一举措的？

　　王辉（省自然资源厅副厅长）：有效投资是深化供给侧结构性改革和扩大有效需求的有机结合点。我们始终深入落实省委、省政府关于有效投资的工作部署，践行“两统一”核心职责，即：统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，不断优化自然资源要素配置效率，推动各类有效投资项目落地见效。

　　一是强化空间保障。结合“十五五”国民经济和社会发展规划、各类专项规划，实施国土空间总体规划动态维护，调整完善空间规划和重点项目清单，精准保障项目用地空间需求。允许在城镇开发边界外布局符合特定选址要求的独立城镇建设用地。通过实施灾害避险搬迁、生态保护红线内现状建设用地退出所产生的建设用地指标，优先保障村民安置和乡村建设，剩下用地指标的50%可转为新增城镇建设用地规模。城镇开发边界内纳入历史文化保护线范围的国家考古遗址公园，不计入城镇开发边界扩展倍数，做到保护和发展兼顾。

　　二是优化指标配置。争取更多的重大项目纳入国家重大项目清单及省政府重大项目用地清单，申请国家直接配置用地计划指标，对省重大产业项目用地实行兜底，今年已预安排39250亩用地计划指标，保障各类建设用地项目。将年度60%的林地定额指标一次性分配下达，保障地方重点建设项目使用林地需求。对国家和省重点基础设施、公共事业和民生项目实现林地定额指标应保尽保。省级及以上重大建设项目耕地占补平衡，可申请使用省级统筹、实施容缺受理。

　　三是提升审批效能。依托“数字安徽”，加快推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，搭建重点项目要素保障场景，提升项目用地全生命周期管理质效。深化用地用林联动审批，支持市县自然资源、林业主管部门同步进行土地勘测定界、现场查验、公示公告、费用缴纳等工作，避免类似事项重复开展。用地报批时不再审查压覆重要矿产资源内容，只需在批复时做好相关提醒。优化临时用地（林）政策，对国家和省级的重点交通、能源、水利等项目，允许同一项目不同施工标段接续使用同一临时用地。

　　人民网记者：在保障重点项目用林方面，《若干举措》提出了哪些措施？

　　何小东（省林业局森林草原防火督查专员）：《若干举措》紧扣重点项目用林保障，在延续往年政策的基础上，进一步优化涉林要素保障举措，具体如下：

　　一是深化用地用林联动审批。支持市县林业主管部门与市县自然资源部门，同步开展林地现场查验、森林植被恢复费缴纳、公示公告等工作，实现现状数据统一认定、查验成果互通互用。

　　二是全力保障重点项目使用林地定额。前面也提到了，《若干举措》明确一次性分配下达年度60%的林地定额指标，保障地方重点建设项目使用林地需求。对国家和省重点基础设施、公共事业和民生项目实现林地定额指标应保尽保；省级林地定额可用于保障使用林地面积20公顷以上的市、县（市、区）单独立项的重大基础设施、公共事业和民生以及重点招商引资项目。

　　三是完善重大项目涉林服务保障。线性基础设施建设项目报批用林时，可按市县级分段报批；国家及省级重点项目中属于控制性单体工程、配套工程以及因工期紧张确需动工建设的部分，可申请办理先行用林手续。

　　四是合理保障重点项目临时用林。对纳入国家和省级重点项目清单的交通、能源、水利等基础设施建设项目，所使用的已批准临时用林，在植被恢复期满前，经省级行业主管部门和林业主管部门同意，不同施工标段可接续使用，累计不超过批准施工周期。对建设周期较长的能源、交通、水利等重点基础设施项目，将临时用林期限提至四年。

　　安徽日报记者：安徽持续深化“放管服”改革，《若干举措》在创新用地审查审批模式、提升服务效能方面有哪些具体举措？

　　方成：我们始终紧扣省委、省政府优化营商环境、推动项目快落地的要求，以流程再造、模式创新为抓手，全面提升用地审查审批服务质效。

　　一是精简预审材料与环节。依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，取消用地预审多项图纸材料，占用耕地规模较大项目可合并开展踏勘论证与规划选址综合论证，减少企业申报负担与现场办理频次。

　　二是优化用地报批全流程。实行重大项目用地包保与“一站式办理”，单独选址项目可分期申请、线性基础设施可分段报批，适配项目施工进度。对国家及省级重点项目中控制工期、受季节影响急需动工的工程，依规可办理先行用地。用地报批启动后，涉林等批文到期无需重办，取消土地征收成片开发方案政策，有效提升审批效率、降低用地成本。

　　三是强化统筹与容缺支撑。省级及以上重大建设项目，在市域内无法落实耕地占补平衡指标，可申请使用省级统筹。暂时未完成耕地占补平衡的重大建设项目，可实行容缺受理、先行审查，待占补平衡指标落实后，再正式批复用地。此外，依法获批占用永久基本农田的重大项目，将直接从永久基本农田储备区开展补划工作，并依托信息化监管系统线上审核，以此压缩项目审查用时。

　　大公报香港文汇报记者：国土空间规划动态维护是从空间准入上主动适应经济社会变化的有效手段。请问《若干举措》在国土空间规划动态维护上，给出了哪些实招硬招？

　　王辉：规划动态维护是在空间治理领域的重大制度创新，在不突破“三区三线”约束性指标和底线管控要求的前提下，让规划灵活适配发展需求，从“静态管控”变为“动态适应”。通过衔接每五年的发展规划，对国土空间规划进行动态维护，确保规划和发展需求紧密结合，具体做法如下：

　　一是以开展“体检评估”为基础。建立“一年一体检、五年一评估”常态化国土空间总体规划体检评估机制，精准掌握规划实施“健康状况”，以科学指标“把脉”空间治理。在不突破“三区三线”约束性指标和底线管控要求的前提下，结合规划体检评估结果，对国土空间规划进行动态维护，正向优化规划分区、边界、重点项目清单等内容，让自然资源要素配置更贴合实际，为高质量发展筑牢空间根基。

　　二是以实施“规划协同”为手段。在国土空间规划动态维护时，积极对接各级“十五五”国民经济和社会发展规划，统筹交通、能源、水利、文物保护等各类专项规划确定的重大项目，在自然资源管理和国土空间规划“一张图”上协调空间需求，共同推进相关专项规划落地见效。

　　三是以保障“重点项目”为目标。针对重点项目建设空间需求，在规划动态维护时更新完善重点项目清单并纳入“一张图”实施监督。属于国家和省重大战略实施、重大政策调整、重大项目建设的，可对城镇开发边界进行局部优化。组织编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，允许将有明确选址，涉及永久基本农田的交通、能源、水利等重大基础设施项目，纳入正向优化永久基本农田布局中予以保障，相关成果纳入规划动态维护方案。

　　安徽广播电视台记者：当前，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，请问《若干举措》在推动存量土地和空间提质增效方面，部署了哪些落地举措，又有哪些特色创新安排？

　　方成：推动存量土地和空间提质增效是落实“以存量盘活为核心，与增量做优协同发力”理念，深化土地节约集约利用综合改革的关键举措，也是我们主动顺应城市发展规律、破解用地瓶颈、赋能高质量发展的重要抓手。我们重点从体系构建、机制创新、试点引领三个方面系统部署、精准发力。

　　一是健全“多元化”盘活体系。以土地节约集约利用综合改革2.0版为总牵引，支持各地通过优化开发、市场转让、收回收购等多元化方式，分类施策推进批而未供土地、闲置土地处置和低效用地盘活，实现存量资源从“沉睡闲置”向“高效利用”转变。

　　二是推广“全周期”管控机制。推动有条件、有需求的地方实施“健康体检+土地管家”机制，实现低效用地全周期管理、精细化管控。自然资源、工信、环保、应急等职能部门强化联动，对企业进行“健康体检”，出具“体检报告”，精准识别土地利用低效症结、空间功能短板等问题。引入律师、会计师、规划师等专业力量组建“土地管家”，依据体检结果，“一企一策”提供法律咨询、风险评估及处置方案，构建“诊断—服务—监管—复盘”的闭环治理体系，实现存量土地处置全流程管理。

　　三是深化“双改革”示范引领。实施土地节约集约利用综合改革2.0版，推深做实合肥、淮南、马鞍山、芜湖、宣城5市及霍山、望江2县的国家低效用地再开发试点。支持试点地区在规划管控、审批优化、存量盘活等方面先行先试，大胆探索存量土地和空间提质增效的新路径、新方法。注重试点经验做法总结凝练，形成可复制、可推广的安徽经验，以点带面、梯次推进，推动全省低效用地再开发提质扩面。

　　章琦：优化自然资源要素配置是提升资源利用效率、支撑高质量发展的重要举措。发布会前，省自然资源厅已将《进一步优化自然资源要素配置 服务保障高质量发展若干举措》全文印发给了各位记者朋友，希望通过大家的报道，进一步强化政策宣传解读，推动政策更好落地见效。如果大家还有进一步采访需求，欢迎会后与省政府新闻办、省自然资源厅联系，我们将做好采访保障工作。今天的发布会就到这里，再次谢谢大家！