近日，陕西省人民政协理论与实践研究会主办的“人民政协协商民主与社会治理现代化”学术研讨会在西安财经大学召开。来自长安大学、西北大学、西安财经大学、省社会科学院等高校及研究机构的专家学者，以及部分地市政协工作者齐聚一堂，围绕基层治理协同、协商效能提升、统一战线联动、数字政协赋能等议题开展了交流探讨。

        安康市政协研究室主任孙黎在主题发言环节，以《“扎根式”协商：安康市县政协深度融入基层治理的实践探索》为题作了交流发言，从组织、平台、功能、文化四个维度，系统介绍了安康市县政协推动协商民主向基层延伸的实践做法，并在此基础上进行了理论阐释与经验提炼，得到与会人员的关注与肯定。安康学院教师许志国也同场作了交流发言。

        本次研讨会共收录论文62篇，12人作大会交流发言。下一步，安康市政协将持续深化人民政协理论与实践研究，强化成果转化，为服务地方治理现代化贡献智慧和力量。

“扎根式”协商：安康市县政协深度融入

基层治理的实践探索

市政协研究室主任  孙  黎

党的十八大以来，党中央对发展社会主义协商民主作出一系列重要部署，明确提出要推动协商民主广泛多层制度化发展。习近平总书记强调，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。这一重要论述深刻揭示了政协协商的优势在基层、活力在基层、潜力也在基层。

市县政协最大的特点是贴近群众，但贴近不等于融入，下去不等于扎根。安康的实践，就是一场让协商在基层“扎根”的探索。我们从组织、平台、功能、文化四个维度持续发力，让协商的根须扎进基层土壤，在群众身边生根发芽。

一、组织扎根：根扎在“人”，就是把分散在各个界别、各个行业的委员凝聚起来，下沉到基层一线，在服务群众中找准履职方向、发挥应有作用。

党建引领聚合力。组织扎根首要靠党建。只有把党组织建起来、把党员委员组织起来，分散的委员才能拧成一股绳。 市政协构建五位一体党建格局、白河建立四级联动履职体系、岚皋组建党员委员学习小组，做到党的组织无处不在、党的工作贯穿始终。有了党建这根“主心骨”，委员就有了组织归属感，队伍就有了凝聚力，服务基层就有了定力，扎根基层才有底气。

委员固定入网格。委员沉下去，民情才能浮上来。汉阴推行委员“四进网格”，三年收集民意信息367条，协调帮扶资金3200万元。汉滨开展“六进六促”活动，推动解决老旧小区改造等问题40项，让群众真切感受到“委员就在身边、政协就在家门口”。

就近就便联群众。委员扎根基层，关键要建立常态化的联系渠道。我们完善委员联系界别群众制度机制，明确委员通过见面谈、电话访、网上聊等方式定期走访群众。委员只有和群众建立稳定联系，才能及时了解诉求、准确反映呼声，才能真正做到“群众有困难第一时间想到委员”。

组织扎根就是让委员从“客人”变成“主人”，成为群众身边的常联系人，委员力量下沉，协商民主的根才能真正扎进群众之中。

二、平台扎根：根扎在“地”，就是把协商阵地建到群众家门口，让群众抬脚就能进、坐下就能说，参与协商像串门一样方便。

委员工作室建在群众中。全市建成190个工作室，有的建在村组社区，有的建在行业协会，汉滨把“陕茶1号”工作室建在“民生茶社”，平利建在茶饮产业链和社区工厂，白河组建“两代一委”工作室，让群众进“一家门”就能找到“三家人”。

微协商走进院落里。协商不一定在会议室。宁陕“微协商”采取院落路边、田间地头、村头巷尾等形式，石泉把协商桌搬到院坝、市场、居民家门口，去年通过“微协商”化解矛盾纠纷300余件，服务群众超5000人次。

联络组扎根到乡镇。旬阳把委员按区域和界别成立镇联络组和界别联络组，平利老县镇联络组深化“组室融合”，建立“每周委员驻室”制度，固定时间安排坐班接访。

平台扎根就是群众在哪里，协商阵地就在哪里；群众方便什么形式，协商就采取什么形式，只有这样，协商才能真正走进群众生活。

三、功能扎根：根扎在“效”，就是让协商真正解决问题。群众最怕“说了也白说”，只有让协商成果真正转化为看得见、摸得着的实效，群众才会信任政协、愿意参与协商。

闭环管理抓落实。协商成果不能“一报了之”。我们建立七步闭环工作流程，汉阴实行“批示—承办—督办—反馈”四步台账管理，镇坪将协商成果办理纳入年度目标责任考核，让“软建议”有了“硬约束”。有制度、有考核、有督办，协商成果就不再是“提了就算”，而是“办了才成”。

协商成果进决策。协商的价值，最终体现在能否进入决策、推动工作。我们围绕编制“十五五”规划提出的“南环线提级、北环线打通”等建议被纳入规划草案。紫阳的妇女儿童权益保护调研，推动出台《留守儿童和困境儿童关爱帮养行动方案》，等等。只有协商取得实效，才能取信于民，协商民主的根才能扎得深、扎得牢。

持续跟踪求实效。有些问题不是一次协商能解决的，需要政协有韧劲，年年盯、持续推。镇坪对“整治无事酒”连续五年跟踪监督，有效破解部门职责不清等难题。石泉通过协商监督推动宁石高速152个遗留问题解决，兑付补偿款1500余万元，搭建的银企对接平台为企业融资近2亿元。

协商是需要有“钉钉子”精神的，只要认准了，就要坚持把“说了”变成“做了”，协商民主才能赢得群众信任。

四、文化扎根：根扎在“心”，就是让协商从制度安排变为行为自觉。

协商文化进基层。结合“书香政协”建设，市政协连年开展“委员邀您共读书”活动，带动界别群众在读书中提高站位、凝聚共识。汉滨“民生茶社”、宁陕“五微”体系将协商文化融入日常，让群众在参与中感受协商、认同协商。

群众感知在身边。文化扎根的标志，是群众遇到问题时，第一时间想到的是“找委员商量”。群众在茶社里认识了委员，在院落里参加了协商，在田间地头反映了问题，慢慢地，就会有一个认知：遇事，找委员。这种认知的变化，就是文化扎根的开始。

品牌传播扩影响。全市政协倾力打造“安协商·议安康”品牌，持续传播品牌做法、营造浓厚协商氛围，让更多人知道政协在做什么、能做什么。群众知道了才会用，委员知道了才会干，部门知道了才会配合。品牌传播的过程，就是协商文化扩散的过程。

文化扎根就是让“商量”的理念渗透到每个角落，从政协系统内走向全社会。当协商成为一种习惯，协商民主才能真正在基层扎根，才能长成根深叶茂的大树。

四维扎根，根在人、在地、在效、在心。当委员成为群众身边的自家人，当协商像串门一样方便，当群众感到“说了不白说”，当“有事多商量”成为社会风尚，协商民主就在基层真正落地了。安康的实践还在路上，我们将继续探索，让“扎根式”协商在秦巴大地上开出更美的花、结出更实的果。