关于我区老旧院落改造工作的建议

班庐山  成都迦美捌零玖零文化传播有限公司董事长

提案摘要：

老旧院落改造事关群众切身利益，能够提高群众的获得感和幸福感，每年都被列入政府为民办实事工程。我区老旧院落改造中，应挖掘和传承“天府文化”“巴蜀文明”，塑造独特文化韵味，守护和留住乡愁；应在规划设计上注重“点、线、面”结合，系统排查地下、地面和立面空间的问题，做到“内外兼修”，采取统一策略处理“共性问题”；应坚持功能提升为主、景观提升为辅的原则，结合老百姓最关心的急、难、愁问题实施改造；应建立老旧院落管理的长效机制，采取多种方式调动居民参与的积极性。

在城市化进程中，对于中国的众多城市而言，都面临着破解城乡二元结构以及城市内部新型二元结构的难题。党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设。在全市城乡社区发展治理大会上，成都市明确提出，城乡社区发展治理重在以人为本，要围绕建设高品质和谐宜居生活社区目标，推进实施城乡社区发展治理“十大行动”。2017年，成都市政府出台了《成都市城市建设管理转型升级“四改六治理”十大行动转型整治方案》，宣告了成都市“四改六治理”十大行动全面启动。作为一项民生工程，老旧院落改造在改善城市人居环境、促进城市有机更新、增进民生福祉等方面持续发挥作用，被纳入进“十大行动”中。

当前，成都正处于从区域中心城市向国家中心城市和国际性区域中心城市跃进的过程中，为此通过乡村的复兴、老旧院落的改造等一系列的探索，寻求一条新型的发展路径，从而提升一座城市的温情和人文气质，彰显出一座城市在走向国际化路径上的独特魅力。“有效改善人居环境，让人民生活更舒心、更安逸。”老旧院落改造对促进城市品质提升起到了重要作用，宜居的生活环境也带给了居民最直接的获得感和幸福感。对于我区老旧院落改造工作，主要有以下几点建议：

一、提炼老成都民俗精髓及社区街道特色，采用墙绘壁画等群众喜闻乐见的艺术表现方式打造成特色街区

以文化人、以德润城，老旧院落改造要不断挖掘和传承“天府文化”“巴蜀文明”等传统文化底蕴，以能彰显区域个性化文化特征的设计手法，塑造出只属于这个院子的独特文化韵味，既重视景观外貌，也强化内涵，做到形神兼备，为居民制造“记得住乡愁”的情怀。

二、规划先行“造”出特色，点线面结合整体打造分步实施

如何将老旧院落打造成“形象提升、配套完善、管理到位”的和谐共同体？过去简单的“改”已不能满足城市发展的需求。改造的设计理念正悄然更新，突破以往“改”的习惯性思维，在“造”上面下深功夫。

“要‘造’出特色，规划设计方案需要与区域环境特色相融合，突破单个院落的界限，尽量满足居民的活动和利用空间。”按照“经济实用、功能完善、绿色生态、环境优美”的改造要求，在规划设计上注重“点、线、面”结合，统筹兼顾地体现“三个挂钩”，即院落与街区规制挂钩、院落与道路“黑化”改造挂钩、院落与街巷的风貌提升整治挂钩。老旧院落综合整治的总体规划，遵循“整体规划与分步实施相结合、重点改造与一般改造相结合、前期改造与后期管理相结合”的思路，按照“规划先行”“先地下后地上”“先试点后推广”的策略实施改造。

结合群众需求，系统排查院落地下、地面和立面空间问题，统筹设计、整体改造，同步推进院落功能设施的完善和环境品质的提升。首先，实施地下管网、水电气表、机动车和非机动车停车位、公共活动场所、物防设施等基础设施改造；其次，通过对建筑外立面风貌、地面景观的改造，进一步提升居民生活品质和城市整体形象。

针对公共设施设备老旧或功能缺失的问题，采取统一策略处理“共性问题”，例如：对院落集中铺装沥青路面，以解决原有混凝土路面沉降及破损、汽车碾压噪声大的问题；对拟改造的老旧院落提前进行自来水“一户一表”改造，以避免“拉链工程”；进行楼栋外立面装饰、管网改造、大门及门卫室翻修等。而针对部分院落停车位不足、公共活动空间缺失等问题，则制定“个性方案”解决“个性问题”。

三、针对性改造，急百姓所急，内外兼修完善院落居住功能

在老旧院落改造工作中，针对老百姓最关心的急（上、下水管堵塞）、难（屋面渗水、隔热）、愁（车辆无序停放、楼道内电路老化）等各类问题实施改造。在打造内容和标准上，坚持功能提升为主、景观提升为辅的原则，让打造工程做到“内外兼修”。

在院落立面改造上，对改造院落楼立面进行全面翻新，增加文化元素，同时对楼面外的通信、宽带等线路进行规整改造，拆除楼顶违章建筑，给楼顶“减压”；针对部分院落长期漏水问题，对楼顶实施防水处理，让院落焕然一新。

在院落地面改造上，拓展优化地面空间，增加停车位，因地制宜建设非机动车停车区，统一规范设置充电插座，解决居民停车难、充电难问题，同时根据小区实际情况，适当增减绿化，美化小区环境。

在实施院落改造过程中，不仅对院落内实施环境改造，还融入环境治理理念，对院落外街巷进行风貌提升，对院落周边店面同步实施店面与店招的统一规范设置，使其与院落改造格调一致。在改造工作中，通过院落的“点”、街巷的“线”，连成社区的“片”，按照“一院一策”的基本原则，根据院落实际情况及居民需求“量体裁衣”，制定灵活的改造方案，让区域功能更加完善，品质形象不断提升，使居民的环境舒适度、幸福感不断增强。

四、坚持群众自治，变“要我改”为“我要改”

建设高品质和谐宜居生活社区，“和谐”二字地位不言而喻。在坚持以人为本、民生优先的基础上，老旧院落改造的管理通过依法治理、系统治理、智慧治理、精准治理，构建起了多方参与、多元共治的现代院落治理体系，真正实现了居民“当家做主”，使小区弥漫着和谐友善的气息。

居民齐心为“家”作贡献，实现院落多元共治，这是老旧院落改造的初衷之一，大家都和和气气的，在像家一样的环境里安居乐业。

“先自治，后整治”是老旧院落改造的一大特点。推动建立基层自治组织，不仅增强了老旧院落的“软实力”，保障院落长效管理，同时也能为社区发展注入活力，营造出“活而新”的社区发展环境。

按照“政府指导、群众参与”的原则，充分发挥群众主体作用，坚持“改不改、怎么改、改成什么样，都由群众说了算”的原则，广泛征求群众意愿，有序推进改造工作。改造前，院落自治组织收集居民的改造意愿，经过院落所属社区综合评估后，递交社区和办事处，办事处就改造项目及改造方案多次召开听证会，与院落居民反复商议，确定改造内容及设计方案，在院内进行公示，居民同意后组织实施，在改造过程中，注重听取民意，尽量减少改造施工队居民正常生活的影响，在工程竣工验收阶段，邀请院落自治组织参与验收，根据居民的意见进行整改，并及时进行居民满意度回访。

五、建立老旧院落管理的长效机制

推进老旧院落物业管理、房屋专项维修资金归集两项长效机制建设，增强院落自我发展和造血功能，解决改造后期管理难题。建立社区物业管理服务中心，在老旧院落推行准物业管理模式；建立老旧院落房屋专项维修资金专户，管好院落后期修缮维护资金。以居民自筹自治资金为主，推动形成群众对院落自我管理、自我服务、自我维护的主体责任意识；以政府一次性补助为辅，帮助带动院落迈出自我发展的第一步；以院落公共收益为续，推进院落自我发展持续长效。

六、突出群众主体，变“财政包揽”为“群众自筹”

坚持“依靠群众、发动群众”。由街道、社区两级干部组成专门的工作组，深入各院落对群众筹资实施改造进行宣传，引导群众树立院落自治的理念，实现群众自筹资金，为改造工程提供资金保障。秉持“从群众中来、到群众中去”的原则，以“以奖代补”的形式，分批次对照改造内容和项目进行综合评分，评出“以奖代补”一、二、三等奖。同时，评出“十佳院委会（业委会）”，分别给予资金奖励，调动群众的积极性。